農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀與發(fā)展建議

程堅(jiān)汪淑芳汪鐘民董樑

（1.婺源縣紫陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，江西上饒 333200；2.婺源縣蚺城街道辦農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，江西上饒 333200；3.婺源縣江灣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，江西上饒 333200；4.婺源縣農(nóng)業(yè)局，江西上饒 333200）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀與發(fā)展建議

程堅(jiān)1汪淑芳2汪鐘民3董樑4

（1.婺源縣紫陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，江西上饒 333200；2.婺源縣蚺城街道辦農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，江西上饒 333200；3.婺源縣江灣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，江西上饒 333200；4.婺源縣農(nóng)業(yè)局，江西上饒 333200）

本文以江西省婺源縣為例，對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，并提出了發(fā)展建議與對(duì)策，以期為基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利、健康、快速發(fā)展提供理論依據(jù)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)管工作；現(xiàn)狀；發(fā)展建議

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)與外在因素對(duì)人體健康的影響狀況，要求農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)產(chǎn)地、生產(chǎn)過(guò)程、貯存、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)都達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)人和環(huán)境不會(huì)造成危害和損失。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。近年來(lái)，我國(guó)重大食品安全事件頻發(fā)，從幾年前的“三聚氰胺奶粉”“地溝油”等事件到近年的“鎘大米事件”“過(guò)期肉事件”及高安的“病死豬事件”等，食品安全問(wèn)題已嚴(yán)重危害到了人們的身體健康和生命安全，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管已是刻不容緩[1]。

婺源縣委縣政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，按照習(xí)近平總書(shū)記提出的食品安全“四嚴(yán)”要求做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。本文以婺源縣為例，開(kāi)展了基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀、監(jiān)管工作、存在問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，在此基礎(chǔ)上提出了改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建議和對(duì)策，以期為加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供依據(jù)[2]。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作開(kāi)展情況

1.1 業(yè)務(wù)部門(mén)工作開(kāi)展情況

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的業(yè)務(wù)部門(mén)主要指縣農(nóng)業(yè)局（縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦公室、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站、縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站），這些業(yè)務(wù)部門(mén)之間相互配合，開(kāi)展了很多工作。

1.1.1 建立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)

將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)及農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全部納入監(jiān)管范圍，并保持動(dòng)態(tài)更新。

1.1.2 適時(shí)開(kāi)展各類(lèi)日常巡查、專(zhuān)項(xiàng)整治工作

相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)與農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶(hù)和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簽訂了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)，每年在各重點(diǎn)時(shí)節(jié)，開(kāi)展各類(lèi)日常巡查，例如農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)巡查等工作，并有完整的巡查記錄。在每年各重點(diǎn)時(shí)節(jié)適時(shí)開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，例如農(nóng)藥及農(nóng)藥使用專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)等。

1.1.3 開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品的抽樣監(jiān)測(cè)

2014年完成蔬菜、水果快速檢測(cè)609批次，完成豬尿快速檢測(cè)610批次（每批次檢測(cè)萊克多巴胺、克倫特羅、沙丁胺醇等三個(gè)指標(biāo)）。承擔(dān)完成重大接待保障檢測(cè)任務(wù)2次，配合完成全省監(jiān)督抽查抽樣任務(wù)30批次、全省例行監(jiān)測(cè)抽樣任務(wù)13批次，完成中稻抽樣15批次。

1.1.4 開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法

開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的違法行為實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰。對(duì)各類(lèi)日常巡查、專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)及抽檢過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的假劣農(nóng)資及不合格農(nóng)產(chǎn)品等各類(lèi)案件追溯查處達(dá)100%，2014年查處各類(lèi)農(nóng)業(yè)違法案件達(dá)54件，為群眾挽回?fù)p失236萬(wàn)元。

1.1.5 開(kāi)展了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的申報(bào)

近年來(lái)，婺源縣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展勢(shì)頭良好，已發(fā)展了9個(gè)無(wú)公害產(chǎn)地20個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。產(chǎn)品包括大米、蔬菜、淡水產(chǎn)品、生豬、雞蛋、活雞等多個(gè)種類(lèi)。2015年又有兩個(gè)基地兩個(gè)產(chǎn)品進(jìn)入無(wú)公害申報(bào)程序。

1.1.6 開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳培訓(xùn)

每年都制定“婺源縣食品安全宣傳周活動(dòng)方案”，開(kāi)展食品安全宣傳周活動(dòng)，同時(shí)結(jié)合“陽(yáng)光工程大培訓(xùn)”和“農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)”，深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳。

1.2 政府層面工作開(kāi)展情況

1.2.1 落實(shí)了屬地管理責(zé)任制，完善了相關(guān)監(jiān)管機(jī)制

從2014年開(kāi)始，縣政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂了《婺源縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)》。2015年成立了婺源縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)席會(huì)議制度，制定印發(fā)了《婺源縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)》，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的科學(xué)發(fā)展觀綜合考核。

1.2.2 落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)

從2015年開(kāi)始，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)已安排到位。

1.2.3 構(gòu)架了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

成立了婺源縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦公室、婺源縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站，實(shí)行兩塊牌子一套人馬，現(xiàn)有工作人員3人。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都依托農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，配備了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員；制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站工作職責(zé)》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全員崗位職責(zé)》。此外，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)行政村都配備了一名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理村級(jí)協(xié)管員。

1.2.4 完善了檢測(cè)體系

完成了婺源縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站項(xiàng)目建設(shè)，建筑面積334m2，配置檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備69臺(tái)（套件），已全部完成安裝調(diào)試，投入使用。

1.2.5 制定了應(yīng)急處置預(yù)案

成立了婺源縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《婺源縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面存在的問(wèn)題

2.1 屬地管理、主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

目前，還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管屬地管理，主體責(zé)任意識(shí)淡薄，導(dǎo)致很多工作不能積極主動(dòng)的開(kāi)展。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)急需加強(qiáng)

2.2.1 縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法人員嚴(yán)重不足

目前，婺源縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦公室與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站實(shí)行兩塊牌子一套人馬，實(shí)有工作人員3人，只能應(yīng)付檢測(cè)站的日常工作，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的需要。

2.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站急需配備專(zhuān)職監(jiān)管員和獨(dú)立的辦公、檢測(cè)場(chǎng)所

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站成立的，沒(méi)有專(zhuān)職監(jiān)管員，沒(méi)有獨(dú)立辦公場(chǎng)所，沒(méi)有進(jìn)行快速檢測(cè)所必須的檢測(cè)場(chǎng)所。

2.2.3 村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員落實(shí)不到位

目前雖然縣鄉(xiāng)二級(jí)都成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，每個(gè)行政村都配備了一名村級(jí)協(xié)管員，初步構(gòu)架了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。但村級(jí)協(xié)管員沒(méi)有落實(shí)到位，無(wú)法開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

2.3 缺少必要的檢測(cè)設(shè)備和經(jīng)費(fèi)

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站雖然掛牌成立，但沒(méi)有必要的檢測(cè)設(shè)備和專(zhuān)業(yè)的檢測(cè)技術(shù)人員，更沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)經(jīng)費(fèi)。

3 建議與對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)自農(nóng)村（基地），銷(xiāo)往市場(chǎng)，目前省市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)都列入了財(cái)政預(yù)算，完善了工作機(jī)制，唯獨(dú)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站通往村組（基地）的最后一關(guān)沒(méi)有打通。要打通最重要的這個(gè)環(huán)節(jié)，需要從下面幾個(gè)方面進(jìn)行努力。

3.1 成立省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局，推進(jìn)綜合執(zhí)法

3.1.1 成立省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局

省農(nóng)業(yè)廳要加快頂層設(shè)計(jì)，會(huì)商省編委，以省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局成立為契機(jī)，成立副處級(jí)市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局和副科級(jí)縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局，下設(shè)辦公室、農(nóng)資打假科、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、漁政站（局）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科等科室，為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法奠定體制基礎(chǔ)。

3.1.2 整合執(zhí)法資源，推行綜合執(zhí)法

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)授權(quán)各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局，行駛農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法權(quán)，將法律授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、漁政站（局）作為各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量，杜絕多頭執(zhí)法，政出多門(mén)。同時(shí)也徹底解決了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力量薄弱的現(xiàn)狀，有利于強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品的查處力度。

3.2 充實(shí)三級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍，將經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)助列入財(cái)政預(yù)算

3.2.1 充實(shí)縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍

農(nóng)產(chǎn)品全部來(lái)自農(nóng)村，只有充實(shí)了縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍，才能確保有專(zhuān)人從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的檢測(cè)和監(jiān)管，只有生產(chǎn)環(huán)節(jié)的檢測(cè)和監(jiān)管到位了，才能確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全?？h編辦要從保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，成立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，給予縣站不少于6人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站不少于兩人的編制，確保有人做事。

3.2.2 將工作經(jīng)費(fèi)、工作補(bǔ)助列入財(cái)政預(yù)算

縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)要將縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的工作經(jīng)費(fèi)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站和村級(jí)協(xié)管員的工作補(bǔ)助足額列入財(cái)政預(yù)算，確保有錢(qián)做事。

3.3 大力推行《農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入檢測(cè)合格證》和《農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出檢測(cè)合格證》制度

3.3.1 研究制定關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入強(qiáng)制性規(guī)定和條件設(shè)計(jì)

立即著手頂層設(shè)計(jì)，研究制定關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入《檢測(cè)合格證》管理的強(qiáng)制性規(guī)定和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件設(shè)計(jì)?！懂a(chǎn)地證明》發(fā)放程序、發(fā)放條件等相關(guān)規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品入市登記和分類(lèi)查驗(yàn)檢測(cè)制度、不合格農(nóng)產(chǎn)品退市制度、質(zhì)量安全結(jié)果公示制度等相關(guān)制度設(shè)計(jì)和農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)。從而徹底解決農(nóng)產(chǎn)品離開(kāi)產(chǎn)地，進(jìn)入市場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。

3.3.2 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入基礎(chǔ)工作

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的最重要保障條件，要加強(qiáng)行業(yè)自律，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織要設(shè)立檢測(cè)室開(kāi)展自律性檢測(cè)；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和超市要設(shè)立檢測(cè)室開(kāi)展入市抽檢；縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)要做好相關(guān)宣傳培訓(xùn)工作，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者充分認(rèn)識(shí)到了自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。

[1]孫小燕.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的成因與治理[D].重慶:西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2008.

[2]陳惠橋,劉東海,李俐昭,等.食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估體系建設(shè)的探討[J].公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué),2011,(01):15-16.

Situation and Development Recommendations of Primary Agricultural Product Quality Safety Supervision

CHENG Jian1WANG Shu-fang2WANG Zhong-min3DONG Liang4
（1.Ziyang Town Comprehensive Agricultural Service Station,Shangrao 333200,China;2.Rancheng Street Comprehensive Agricultural Service Station,Shangrao 333200,China;3.Jiangwan Town Comprehensive Agricultural Service Station, Shangrao 333200,China;4.Wuyuan Agriculture Bureau,Shangrao 333200,China）

In this paper,the author investigated the situation and problems of primary agricultural product quality safety supervision,and put forward development proposals and countermeasures.Its purpose is to promote the smooth,healthy and rapid development of primary agricultural products quality and safety supervision work.

Agricultural product quality;supervision;situation;development recommendations

book=75,ebook=81

F762

A

1008-1038(2015)12-0075-03

2015-11-05

程堅(jiān)（1979—），男，助理農(nóng)藝師，研究方向?yàn)榛鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管