三明市動物疫病防控現(xiàn)狀及對策

邱位木（福建省三明市動物疫病預防控制中心 365000）張瑩（福建省寧化縣農業(yè)局 365400）

三明市動物疫病防控現(xiàn)狀及對策

邱位木（福建省三明市動物疫病預防控制中心 365000）張瑩（福建省寧化縣農業(yè)局 365400）

本文闡述了三明市動物疫病防控工作的現(xiàn)狀，分析其存在的問題，提出相應的對策，以期促進動物疫病防控工作得到提升，保障畜牧業(yè)生產健康發(fā)展。

疫病防控；現(xiàn)狀；對策

近年來，三明市以推進 “生態(tài)美、百姓富”建設為中心，以促進農民增收為目標，以市場為導向、以科技為支撐，不斷優(yōu)化調整發(fā)展方式，畜牧業(yè)得到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。但是，國內外動物疫情形勢依然嚴峻，高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、豬繁殖與呼吸綜合癥、仔豬腹瀉、小反芻獸疫等動物疫病此起彼伏，嚴重影響了畜牧業(yè)的發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

1 動物疫病防控工作現(xiàn)狀

1.1 防控體系基本形成

三明市下轄2區(qū)1市9縣，2009年已完成三明市級和12個縣級行政機構的管理職能，健全獸醫(yī)行政執(zhí)法機構，完善獸醫(yī)技術支持體系的獸醫(yī)體制改革。7個縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人、財、物統(tǒng)一收歸縣級畜牧獸醫(yī)主管部門管理。未改革到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，實行雙重管理。市級和縣級均設有動物疫病預防控制中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立畜牧獸醫(yī)站，行政村聘用動物防疫員，市、縣、鄉(xiāng)、村四級防控體系基本形成。

1.2 基礎設施建設基本完善

市縣兩級建有11個獸醫(yī)實驗室、129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站完成了基層動物防疫體系建設項目并通過驗收。市動物疫病預防控制中心獸醫(yī)實驗室投入600多萬元，建立了解剖室、接樣室、樣品保存室、精密儀器室、病原學檢測室、血清學檢測室、洗滌消毒室、檔案室等功能齊全、面積320平方米的實驗室。全市11個獸醫(yī)實驗室2010年通過福建省獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室考核，取得獸醫(yī)實驗室考核合格證。

1.3 推行 “五個一”防控模式

各級政府落實 “五個一”防控保障機制，即政府下發(fā)一份文件、開一次動物防控專題會議、落實一筆經費、簽訂一份責任狀、組織開展一次專項督查。按照 “政府保免疫密度、業(yè)務部門保免疫質量”的原則，建立健全政府和業(yè)務部門重大動物疫病防控工作 “雙軌”責任制。業(yè)務部門實行“散養(yǎng)畜禽實行春秋兩季集中免疫與每月補針相結合，規(guī)模養(yǎng)殖場常年按程序規(guī)范免疫”的工作機制。

2 存在的問題

2.1 法律法規(guī)宣傳力度不夠

《中華人民共和國動物防疫法》、 《中華人民共和國畜牧法》，各級政府和業(yè)務部門都進行了學習和宣傳，取得了初步成效。但是學習、宣傳的廣度和深度還不夠，有些養(yǎng)殖戶對法律法規(guī)的內容理解還不夠，特別是邊遠地區(qū)和山區(qū)，群眾依法做好動物防疫的觀念還比較淡薄，學法、懂法、守法的意識還不夠。

2.2 動物防疫經費投入不足

近年來，國家、省、市級對動物疫病防控經費的投入不斷加大，但縣、鄉(xiāng)、村由于受財力制約，許多配套資金不能足額落實到位。如：動物疫病監(jiān)測、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、流行病學調查、村級防疫員誤工補貼等防控經費相差較大。

2.3 農村養(yǎng)殖方式落后

近年來，三明市積極推進畜牧業(yè)生產向專業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化方面發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；潭戎饾u提高。但山區(qū)農村有著傳統(tǒng)的養(yǎng)殖習慣，以家庭為單位的分散養(yǎng)殖依然存在，養(yǎng)殖規(guī)模小、品種多（豬、狗、貓、雞、鴨）、管理粗放，養(yǎng)殖方式以放養(yǎng)為主，很大一部分沒有籠舍，棲身于住宅周圍或放養(yǎng)于農田、果園等。散養(yǎng)動物飼養(yǎng)條件差，管理粗放，養(yǎng)殖戶對動物免疫工作并不重視，這也為動物疫病的發(fā)生埋下了安全隱患。

2.4 村級動物防疫員素質參差不齊

村級動物防疫人員承擔了農村散養(yǎng)動物基礎免疫的主要工作，以沒有任何社會保障和極其低廉的報酬承擔了繁重的工作。當前，農村勞動力轉移，外出打工都是有一定文化程度的中青年，在家務農有一定文化的中青年不愿當防疫員，愿干的素質低和年齡偏大的狀況，致使村級動物防疫人員不穩(wěn)定，工作責任心不強，業(yè)務技術水平不高，造成免疫密度低、免疫質量差的不良局面。

2.5 應激死亡補償不及時

在牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病的強制免疫工作中，由于各種因素的影響，不可避免地會出現(xiàn)一些畜禽引起應激反應的搶救、死亡現(xiàn)象，而搶救藥費和死亡補償不及時，導致一些散養(yǎng)戶的畜禽拒絕接受強制免疫，出現(xiàn)應激死亡時直接找防疫員要畜禽死亡補償費。有的防疫員為了減少應激反應，在防疫注射過程中減少疫苗劑量，造成免疫質量下降現(xiàn)象。

2.6 檢疫監(jiān)管不到位

動物檢疫監(jiān)管不到位的現(xiàn)象：一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)把檢疫當成創(chuàng)收的手段，只收費未檢疫的現(xiàn)象是有發(fā)生，不管有病無病，只要交錢一律放行。二是有的檢疫員嫌麻煩，收了檢疫費后將檢疫證交給屠宰戶或運銷戶自己隨意填寫。三是法制觀念差，個別運銷戶想方設法逃避檢疫，毆打檢疫人員等暴力抗法的事件時有發(fā)生。四是利欲熏心的經營者和貪圖便宜的消費者，不顧他人和自身健康，或出于僥幸心理，在市場上買賣病死畜禽。

3 對策

3.1 樹立動物疫病防控新理念

樹立以人為本的動物疫病防控新理念，進一步強化動物疫病防控職能，實現(xiàn) “雙?！保幢Ｗo動物健康、保護人類健康。只有動物健康了，才能減少人畜共患病發(fā)生的理念。利用各種方式對畜禽養(yǎng)殖戶、經營者、消費者全面宣傳 《動物防疫法》、 《畜牧法》等法律法規(guī)，樹立以法制為中心的防控理念，增強全民依法防控的意識。通過宣傳，讓廣大人民群眾認識到搞好動物防疫不僅可以減少動物疫病的發(fā)生，降低畜禽發(fā)病死亡率，提高養(yǎng)殖效益，而且能最大限度地防控重大動物疫病，保障人民群眾生命安全。

3.2 加大動物防疫經費投入力度

按照 “政府保免疫密度，業(yè)務部門保免疫質量”的原則，各級政府要將重大動物疫病防控經費列入本級財政預算，并保證疫苗配套、監(jiān)測流調、應急工作、動物衛(wèi)生監(jiān)督、村級動物防疫員補助以及工作運轉等經費足額到位，確保疫病防控工作的正常開展。

3.3 改變觀念，減少散養(yǎng)數(shù)量

農戶散養(yǎng)豬實際就是 “零錢湊整錢”，就像一個儲蓄罐，平時放進去多少錢，拿出來還是多少錢，想賺大錢是不可能的，趕上豬價低賤和發(fā)生疫病時，還只有賠的份。各級政府和業(yè)務部門積極推廣和支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標準化建設，保障畜禽產品的有效供給。在建設美麗村莊，干凈衛(wèi)生整潔居家環(huán)境的同時，宣傳不養(yǎng)豬或少養(yǎng)豬的好處，養(yǎng)家禽要圈養(yǎng)并做好免疫接種。

3.4 強化人員培訓，提升人員素質

在加強現(xiàn)有動物防疫機構建設的同時，牢固樹立以人為本的防疫工作理念，逐步健全完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級動物防疫網絡的專業(yè)技術人員，切實解決基層動物防疫工作中的困難和問題，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作環(huán)境，積極提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站業(yè)務能力，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級動物防疫人員的專業(yè)技術培訓，提升動物防疫人員的專業(yè)技能。

3.5 建立應激死亡補償及時支付渠道

強制免疫過程中，出現(xiàn)應激死亡時，市級業(yè)務主管部門應派2人以上到現(xiàn)場核實，填寫 《強制免疫應激死亡認定記錄表》和 《強制免疫應激死亡認定簽名冊》及照相后，當場按省級規(guī)定的補償標準支付現(xiàn)金，再逐級上報、申核、撥補。及時支付強制免疫應激死亡補償金，可減少畜主的損失和減輕防疫員壓力，確保免疫工作勝利開展。

3.6 強化動物防疫監(jiān)督工作

一是抓好檢疫監(jiān)管，加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲打擊逃避檢疫和非法收購、加工、運輸、販賣病死動物及動物產品的違法行為。二是加大對規(guī)模養(yǎng)殖場的強制免疫、自購疫苗備案和使用、病死畜禽的無害化處理、建立和規(guī)范養(yǎng)殖檔案等方面的監(jiān)管。三是做好疫情監(jiān)測，切實加強高致病性禽流感等重大動物疫病的防控工作，健全和完善疫情監(jiān)測報告網絡，做好動物疫情調查和監(jiān)測工作，進一步改善工作手段，做到及時準確地報告疫情。四是建立一支反應迅速的動物疫情應急隊伍，一旦發(fā)生重大動物疫情，立即按照重大動物疫情應急條例快速處置，把疫情控制在最小范圍內，把損失降到最低程度。