隆陽區(qū)病死畜禽無害處理現(xiàn)狀及對策

楊興云（云南省保山市隆陽區(qū)金雞鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作站 678099）

王新翔（云南省保山市隆陽區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所 678000）

隆陽區(qū)病死畜禽無害處理現(xiàn)狀及對策

楊興云（云南省保山市隆陽區(qū)金雞鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作站 678099）

王新翔（云南省保山市隆陽區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所 678000）

病死畜禽無害化處理一直是社會各界關注的熱點、難點。病死畜禽無害化處理不徹底，將導致疫病的傳播，環(huán)境的污染，危及食品安全和人體健康，并可能引發(fā)嚴重的公共衛(wèi)生安全事件。根據(jù) 《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》 （國辦發(fā) 〔2014〕47號）以及中央5部委聯(lián)合宣傳貫徹工作電視電話會議精神的要求，各級人民政府必須加強病死畜禽無害化處理體系建設。

1 隆陽區(qū)病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀

1.1 畜禽養(yǎng)殖情況

隆陽區(qū)是畜禽養(yǎng)殖大縣，已連續(xù)7年獲得國家級生豬調出大縣資格。近幾年來養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長，2014年出欄生豬148.6萬頭、家禽479.5萬羽、牛6.9萬頭、羊12.5萬只，同比分別增長8.2%、1.1%、2.5%、2.1%，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達28.862億元，同比增長9.0%。目前養(yǎng)殖業(yè)已成為隆陽區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的主要來源，為農(nóng)村經(jīng)濟繁榮和推進全區(qū)新農(nóng)村建設發(fā)揮了重要作用。

1.2 病死畜禽數(shù)量估算

隨著現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，受飼養(yǎng)管理、疫病防治技術等因素影響，病死畜禽尸體數(shù)量也大幅度增加。據(jù)測算，在疫情相對穩(wěn)定的情況下，全區(qū)生豬死亡率控制為2.5%，死亡2.68萬頭；牛死亡率控制為1%，死亡0.24萬頭；羊死亡率控制為1.5%，死亡0.327萬只；家禽死亡率控制為5%，死亡10.9萬羽。

1.3 病死畜禽主要來源

全區(qū)病死畜禽主要來自畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、畜禽屠宰檢疫環(huán)節(jié)、畜禽經(jīng)營運輸環(huán)節(jié)、畜禽診療環(huán)節(jié)以及發(fā)生重大動物疫情時的撲殺等。還有部分來自農(nóng)村散養(yǎng)戶及動物販運戶，在其養(yǎng)殖或運輸過程中發(fā)生動物死亡后，由于受養(yǎng)殖成本、生活習慣、資本欠缺等因素的影響，加之法律意識淡薄，隨意拋棄病死畜禽。

1.4 病死畜禽無害化處理方式及設施狀況

1.4.1 在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

全區(qū)近幾年來利用國家補助無害化處理資金，在年出欄50頭以上生豬的規(guī)模養(yǎng)殖戶建立化尸池和填埋井195個。2013～2014年飼養(yǎng)出欄50頭以上肥豬規(guī)模養(yǎng)殖戶統(tǒng)計死亡生豬達22737頭。小型養(yǎng)殖戶和農(nóng)村散養(yǎng)戶一般沒有無害化處理設施設備，無害化處理以深埋為主，個別散養(yǎng)戶隨意丟棄到周邊河道內。

1.4.2 在屠宰環(huán)節(jié)

全區(qū)共有定點屠宰場（點）15個，無害化處理病死動物主要以燒水鍋爐進行焚燒，有些邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場檢疫出的病死動物受設施設備條件不足限制，還是以深埋為主。2013～2014年屠宰環(huán)節(jié)檢疫病害生豬達1032頭。

1.4.3 在運輸環(huán)節(jié)

因無固定的病死動物收集和處理場所，販運戶基本沒有進行無害化處理。

1.4.4 在處理環(huán)節(jié)

在重大動物疫病期間及產(chǎn)地檢疫時發(fā)現(xiàn)的病害動物，大多采取運輸?shù)介L嶺崗垃圾處理場進行深埋方式無害化處理。在公共區(qū)域發(fā)現(xiàn)拋棄病死動物尸體，大多以打撈后深埋處理為主。

2 存在問題

2.1 病死畜禽基數(shù)大，無害化處理難以全部落實

近年來，盡管全區(qū)大力推進標準化動物養(yǎng)殖場建設，但養(yǎng)殖主體仍以中小型規(guī)模養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶為主，養(yǎng)殖方式相對落后，設施簡陋，衛(wèi)生條件差，防疫制度執(zhí)行不到位，動物死亡率較高，病死和死因不明動物尸體數(shù)量大，造成無害化處理不能完全落實，有的落實了也處理不規(guī)范。

2.2 動物疫病防控意識不強，隨意丟棄動物尸體現(xiàn)象嚴重

部分散養(yǎng)戶、小型規(guī)模養(yǎng)殖戶和販運戶法律意識淡薄，對病死動物無害化處理的意義缺乏足夠的認識，亂拋亂棄病死動物現(xiàn)象嚴重，不僅造成環(huán)境污染，給動物疫病傳播擴散留下了隱患，而且嚴重威脅著公共衛(wèi)生安全。

2.3 無害化處理設施體系建設落后，難以滿足需要

全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有公益性無害化處理設施，保山城區(qū)市級所在地目前也沒有投資建設標準化的無害化處理場。2007年以來多次重大動物疫情爆發(fā)時期強制撲殺的畜禽尸體均是運輸?shù)介L嶺崗垃圾處理場進行填埋，工作量特別大，填埋無害化處理效果較差。2012年開始利用國家補助資金全區(qū)年出欄50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場必須建設8～24m3的無害化處理化尸池，共建設195口，僅占動物規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)的10%左右，遠遠不能滿足全區(qū)病死畜禽無害化處理的需要。

2.4 公共區(qū)域病死畜禽無害化處理職責不清

目前相關法律法規(guī)沒有明確在河道、溝渠邊以及其他公共場所和鄉(xiāng)村地界發(fā)現(xiàn)的無主動物尸體處理的責任單位，各單位推諉扯皮，致使無主動物尸體得不到及時處置。目前對于拋棄在河邊、溝渠邊及公共場所的畜禽尸體，全部都交由畜牧獸醫(yī)部門組織力量處理，但相關經(jīng)費、設備等卻難以落實到位。

2.5 基層站所人員少，工作量大，監(jiān)管力度不夠

當前全區(qū)病死畜禽主要來自于農(nóng)村散養(yǎng)戶和各中小型規(guī)模養(yǎng)殖場，病死畜禽數(shù)量大、養(yǎng)殖戶（場）點多、分布區(qū)域面積廣，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共有畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員68人，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有2人，大部分工作聽從鄉(xiāng)級政府安排，有時還要完成其它工作，由于人員少，工作量大，工作經(jīng)費短缺，難以保證病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作長期有序開展。

2.6 保險行業(yè)責任性不強，病死畜禽無害化處理率較低

多年來為保障養(yǎng)殖戶利益，降低飼養(yǎng)風險，經(jīng)濟價值較高的能繁母豬都進行了保險，隆陽區(qū)從2007～2014年共計投保能繁母豬53.02萬頭，死亡2.53萬頭，保險公司從業(yè)人員對死亡母豬一般進行現(xiàn)場勘驗拍照后交代畜主深埋處理就走，基本沒有現(xiàn)場監(jiān)督進行無害化處理，導致死亡母豬無害化處理率較低，有些被運到魚塘喂魚，還有部分流入加工市場，對消費者舌尖上的安全造成隱患。

3 對策和建議

3.1 明確職責，落實無害化處理監(jiān)管責任

病死畜禽無害化處理是政府的一項公益性事業(yè)，也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和新農(nóng)村建設中的重要內容。黨中央、國務院高度重視生態(tài)文明建設和食品安全監(jiān)管工作。習近平總書記提出 “我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！庇米顕乐?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾 “舌尖上的安全”。國務院辦公廳對建立病死畜禽無害化處理機制作出全面部署，地方各級人民政府對本地區(qū)病死畜禽無害化處理負總責，加強統(tǒng)籌協(xié)調，明確各有關部門責任分工，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級等基層力量，強化病死畜禽的無害化處理監(jiān)管。畜牧獸醫(yī)部門監(jiān)督指導病死畜禽無害化處理；環(huán)保部門加強對公共區(qū)域環(huán)境污染物的監(jiān)督管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城管部門負責病死畜禽尸體的清理、打撈工作；公安部門加大對加工、販賣病死畜禽行為的打擊；各級政府要把病死畜禽無害化處理工作納入農(nóng)村生態(tài)保護、新農(nóng)村考核體系中。同時，按照 《動物防疫法》、 《食品安全法》等法律規(guī)定，明確動物養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營者是病死畜禽無害化處理的第一責任人，負有對病死畜禽及時無害化處理并向當?shù)匦竽莲F醫(yī)部門報告畜禽死亡及處理情況的義務。

3.2 加大投入，完善無害化處理運行體系建設

按照 “降低成本、節(jié)能環(huán)?！钡脑瓌t，因地制宜選擇各地的病死畜禽無害化處理方式。建議隆陽區(qū)城區(qū)和壩區(qū)在長嶺崗工業(yè)園區(qū)廢舊醫(yī)療器械處理場周圍財政投資建設一座病死畜禽無害化處理場，配備專職人員和密封運輸車等。對城區(qū)、壩區(qū)所有死亡畜禽及屠宰檢疫不合格畜禽產(chǎn)品統(tǒng)一運到此處理場進行無害化處理。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可利用美麗鄉(xiāng)村建設項目與當前環(huán)保部門建設的垃圾焚燒爐結合起來投資建設改造病死畜禽無害化處理設施，也可以以每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中建造2～4個無害化處理發(fā)酵池，每個發(fā)酵池呈田字型，共計70m3左右。

3.3 完善措施，建立無害化處理獎補機制

一是建議上級財政加大對規(guī)模養(yǎng)殖場病死畜禽無害化處理補助力度，把目前的只針對規(guī)模養(yǎng)殖場的補助擴大到散養(yǎng)戶，并保障上報的無害化處理數(shù)量給予全額補助。比如：2013年隆陽區(qū)上報無害化處理病死生豬頭數(shù)為13156頭，上級財政只給予了7943頭的病死生豬無害化處理補助，仍有5213頭沒有補助；2014年隆陽區(qū)上報病死生豬無害化處理病死生豬頭數(shù)為9581頭，上級財政只給予了4470頭的病死生豬無害化處理補助31.6萬元，剩余5111頭沒有補助。屠宰環(huán)節(jié)檢疫出的病死動物隆陽區(qū)2014年共計999頭，按每頭880元補助計算，全年應撥補助款87.9萬元，實際上級財政只補助了47萬元，補助款遠遠不夠。二是建議區(qū)級財政按上級財政要求規(guī)模養(yǎng)殖場病死畜禽無害化處理資金配套到位，幾年來區(qū)級財政的配套資金一直沒有到位。

3.4 加強保險業(yè)及病死畜禽無害化處理的銜接

必須將病死畜禽無害化處理與保險賠付相銜接，當養(yǎng)殖場（戶）發(fā)生在保生豬死亡時，保險公司到現(xiàn)場勘驗，經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督所鑒定，以無害化處理通知單為憑證作為理賠依據(jù)，從而引導養(yǎng)殖場（戶）主動參與病死畜禽無害化處理工作。

3.5 加強基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構建設及資金投入

建議各級編制及財政部門加大動物衛(wèi)生監(jiān)督機構編制和資金投入，特別是從今年開始，國家把動物及動物產(chǎn)品檢疫收費取消之后，每年全區(qū)檢疫收入減少近100萬元，全體基層畜牧獸醫(yī)工作人員若沒有充足的財政經(jīng)費投入，病死畜禽無害化處理工作更是難上加難，請求隆陽區(qū)人民政府要從體制上為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有序開展提供有力的組織保障、人員保障、資金保障和政策保障，以適應當前病死畜禽無害化處理、動物檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)管等執(zhí)法工作開展的需要。

3.6 加大動物疫病防治工作，減少畜禽死亡，推進畜牧業(yè)健康發(fā)展

畜牧業(yè)要發(fā)展，防疫要跟上，要充分利用當前生豬調出大縣項目資金，推進先進的科學飼養(yǎng)技術，普及健康養(yǎng)殖理念，加快推進養(yǎng)殖標準化、規(guī)模化建設，加大動物防疫及畜禽產(chǎn)品質量安全的監(jiān)管力度，減少畜禽死亡率，從源頭上減少病死畜禽數(shù)量。