舟曲縣生豬屠宰檢疫監(jiān)管整治工作的調(diào)查

張林海（甘肅省舟曲縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 746300）

舟曲縣生豬屠宰檢疫監(jiān)管整治工作的調(diào)查

張林海（甘肅省舟曲縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 746300）

1 總體情況

1.1 舟曲縣屠宰場檢疫現(xiàn)狀

舟曲縣定點(diǎn)屠宰場自2015年2月份啟動運(yùn)轉(zhuǎn)至今，在收購?fù)涝咨i，轉(zhuǎn)發(fā)豬胴體以及藏貯豬肉產(chǎn)品，車輛消毒，無害化處理和豬肉“瘦肉精”抽樣檢測等環(huán)節(jié)，動監(jiān)所嚴(yán)格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《動物防疫法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《甘肅省家畜屠宰管理辦法》有關(guān)法律法規(guī)，完善動物衛(wèi)生監(jiān)管體系，對生豬從入場屠宰申報(bào)登記，隔離待宰巡查，屠宰同步檢疫，肉品“瘦肉精”抽樣檢測，到產(chǎn)品出場流向，出具檢疫合格證明，以及本縣域內(nèi)生豬屠宰產(chǎn)品銷售情況，市場價格波動信息等一系列經(jīng)營環(huán)節(jié)，實(shí)行嚴(yán)格追蹤監(jiān)督管理；開展部門間協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，確保廣大人民群眾肉品質(zhì)量安全。

1.2 屠宰檢疫現(xiàn)狀

舟曲縣縣動監(jiān)所包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所在內(nèi)，現(xiàn)有官方獸醫(yī)65名，分所19個，各分所官方獸醫(yī)2名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰場，群眾自宰生豬自己食用，各分所也就沒有進(jìn)行定點(diǎn)屠宰和集中檢疫。主要開展動物免疫，出欄運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)地檢疫監(jiān)督和無害化處理，消毒等工作?？h動監(jiān)所僅在縣城市場固定區(qū)域每日實(shí)施到點(diǎn)檢疫。目前，舟曲縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所在畜禽屠宰環(huán)節(jié)安排官方獸醫(yī)12名，其中4名進(jìn)駐舟曲縣定點(diǎn)屠宰場從事屠宰檢疫監(jiān)管工作，8名在市場進(jìn)行巡查監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)市場活畜禽交易督查檢疫和新鮮豬肉，冷鮮肉品的查物驗(yàn)證工作。

1.3 舟曲縣定點(diǎn)屠宰場啟動前的現(xiàn)狀

由于舟曲縣境內(nèi)沒有一處生豬定點(diǎn)屠宰場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾采取自養(yǎng)自宰自食的生活方式，在舟曲縣濱河市場縣城屠宰檢疫仍然屬于市場到點(diǎn)集中檢疫。原生豬屠宰從業(yè)人員有10人，其中屠宰年限20年的2人，10年以上的4人，年屠宰量多者1700頭，少者160頭，平均每人年屠宰量600頭，這10人中，動物檢疫合格證明持證率百分之百。多年來，縣動監(jiān)所對轄區(qū)內(nèi)生豬屠宰戶進(jìn)行定期或不定期的動物防疫條件審查和監(jiān)督巡查，核實(shí)具體條件，及時進(jìn)行了換證，領(lǐng)證工作，使轄區(qū)內(nèi)所有動物產(chǎn)品生產(chǎn)，屠宰加工依法持證上崗，依法經(jīng)營，合法經(jīng)營，并與所有經(jīng)營戶簽訂了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書和動物健康保證書。目前，由于舟曲縣定點(diǎn)屠宰場的啟用，經(jīng)營屠宰生豬行業(yè)的屠宰行為均已整頓，遏止停業(yè)。

1.4 定點(diǎn)屠宰場啟用前存在的問題

（1）畜禽定點(diǎn)屠宰場雖已竣工，但由于多方原因沒有啟用，給屠宰檢疫監(jiān)管工作增加了難度，增大了屠宰檢疫監(jiān)管漏洞，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下了隱患，多次建議縣政府等有關(guān)部門盡快啟用舟曲縣定點(diǎn)屠宰場。

（2）定點(diǎn)屠宰場正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，市場屠宰行業(yè)私屠濫宰行為必須嚴(yán)禁嚴(yán)打，采取一刀切的方式方法，依法取締。杜絕市場無證無標(biāo)無檢疫標(biāo)識的動物及其產(chǎn)品進(jìn)入市場。

（3）建議設(shè)立定點(diǎn)畜禽交易市場，嚴(yán)防在市場或交通要道亂擺亂放，加強(qiáng)動物衛(wèi)生環(huán)境管理。

（4）規(guī)劃市場，設(shè)立肉品專賣市場或?qū)Ｙu區(qū)域，嚴(yán)防蔬菜、調(diào)料、米面等生活必需品與活畜禽等混雜經(jīng)營行為，杜絕其他物品在肉品銷售區(qū)設(shè)攤擺點(diǎn)。

（5）定點(diǎn)定崗，定人定時，提前搞好肉品入市前和收市后的環(huán)境衛(wèi)生工作和定期消毒工作。

（6）成立一支執(zhí)法督察隊(duì)伍，內(nèi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品速測儀器，檢測藥物殘留，定期或不定期的巡查市場畜禽屠宰經(jīng)營的合法情況。做到檢疫者持證經(jīng)營，健康經(jīng)營，增加官方獸醫(yī)自檢自查的自律能力檢疫監(jiān)督工作執(zhí)法水平。

2 屠宰環(huán)節(jié)采取的主要工作措施

（1）督促屠宰場落實(shí)質(zhì)量安全承諾制，嚴(yán)格規(guī)范生豬進(jìn)場登記，待宰巡查，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，“瘦肉精”自檢，無害化處理，如實(shí)記錄屠宰生豬來源、數(shù)量、屠宰日期、檢疫檢驗(yàn)證號、銷售去向和病害豬無害化處理情況。

（2）加大監(jiān)督抽檢，排查力度，按基數(shù)提高抽檢比例，對確證含有“瘦肉精”的涉案線索，及時移送公安機(jī)關(guān)。

（3）嚴(yán)厲打擊屠宰違法行為，開展拉網(wǎng)式普查，做到有案必查，查必到底，加大案件信息公開力度，充分發(fā)揮司法震懾作用。

（4）加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)把入場查驗(yàn)，待宰巡查，同步檢疫，宰后處理，無害化處理監(jiān)督和“瘦肉精”抽檢，及時查處群眾反映的肉品質(zhì)量安全問題。

3 效果對比

從整體來評價，定點(diǎn)屠宰場的啟動與以往有著本質(zhì)的不同。

3.1 建場前情況

從事原始生豬屠宰行業(yè)的私人企業(yè)有10人之多，所宰生豬的質(zhì)量安全存在較大隱患。

（1）生豬來源不明。

（2）無動物檢疫合格證明。

（3）無肉品檢疫標(biāo)識。

（4）動物防疫耳標(biāo)號不全。

（5）沒有實(shí)施動物檢疫申報(bào)。

（6）沒有運(yùn)輸車輛和消毒登記。

（7）無害化處理工作嚴(yán)重缺失。

（8）對存在爭議的肉品或已進(jìn)行了分割處理的肉品質(zhì)量安全僅憑眼觀鑒別，官方獸醫(yī)很難精準(zhǔn)檢疫判定。

（9）無任何檢測儀器和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備。

（10）市場混亂，各處設(shè)攤擺點(diǎn)，每一個攤點(diǎn)就是一個污染源，影響市容，一旦發(fā)生傳染病，防疫消毒面寬量大，局面收勢較為嚴(yán)重。

（11）執(zhí)法監(jiān)督與屠宰肉販打游擊戰(zhàn)，執(zhí)法力度不強(qiáng)，有松軟現(xiàn)象。

3.2 啟用運(yùn)轉(zhuǎn)生豬定點(diǎn)屠宰場后的變化

動監(jiān)所通過電視，宣傳單和流動宣傳車對縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場進(jìn)行大量的宣傳工作，在醒目位置懸掛橫幅標(biāo)語，大張旗鼓地宣傳定點(diǎn)屠宰場的開張以及保證肉品質(zhì)量安全的深遠(yuǎn)意義。在各鄉(xiāng)村社設(shè)立動物檢疫申報(bào)點(diǎn)，鼓勵群眾監(jiān)督舉報(bào)私屠濫宰的不法行為和隨意拋棄動物尸體及運(yùn)輸動物不進(jìn)行申報(bào)檢疫的違法行為，及時張貼公布舉報(bào)電話，打擊并取締了私屠濫宰黑窩點(diǎn)，有力的推動了生豬定點(diǎn)屠宰場順利啟動，使肉品質(zhì)量有了保障，并得到廣大市民的擁護(hù)和放心。

（1）定點(diǎn)屠宰場運(yùn)轉(zhuǎn)后，私屠濫宰行為徹底杜絕，檢疫人員不再進(jìn)行游擊執(zhí)法，而是進(jìn)駐屠宰場定點(diǎn)屠宰，集中檢疫，減輕了檢疫工作的執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)工作量。

（2）生豬入場前貨主申報(bào)檢疫，檢疫人員查物驗(yàn)證，物證相符方可入場。

（3）具有可靠的動物來源，檢疫合格證為依據(jù)。

（4）具有動物防疫標(biāo)識耳標(biāo)號，運(yùn)輸車輛號，消毒藥物濃度和方法。

（5）具有可靠動物檢疫出證單位和官方獸醫(yī)簽名，以及運(yùn)輸有效期和出證時間。

（6）具有隨貨通行的“瘦肉精”檢測報(bào)告單。

（7）在屠宰場待宰間進(jìn)行宰前巡查，發(fā)現(xiàn)有異常動物，隨即在隔離間進(jìn)行隔離觀察，通過確診急宰或進(jìn)行無害化處理。

（8）進(jìn)行屠宰許可制度，屠宰環(huán)境衛(wèi)生清掃，消毒管理制度。

（9）動物屠宰同步檢疫制度，摘除“三腺”。

（10）無害化處理登記及處理制度，耳標(biāo)收集銷毀登記。

（11）具有肉品檢疫驗(yàn)訖印章標(biāo)志，有效期和出證時間符合規(guī)定。

（12）出具肉品“瘦肉精”抽樣檢測報(bào)告，有抽檢和被抽檢單位簽字蓋章。

（13）屠宰場出場的肉品去向明確。

（14）群眾對肉品質(zhì)量安全信心上升，私屠行為已失去生存空間，定點(diǎn)屠宰場為廣大市民所接受所歡迎。

（15）執(zhí)法監(jiān)督者打擊違法違規(guī)行為的威懾性不斷提高，邁入有條有序正規(guī)化發(fā)展道路。

4 屠宰場存在的問題和需要整改的問題

（1）屠宰場雖為縣政府認(rèn)可的唯一定點(diǎn)屠宰場，具備日屠宰500頭生豬的流水線設(shè)備，具有法人代表，但屠宰許可證遲遲沒有辦理齊全。需要盡快具齊各種相關(guān)資料，取得屠宰許可證。

（2）不能因?yàn)槿藛T變動，人員缺乏或工資待遇等原因，頻頻更換人員，甚至造成空缺，影響屠宰場經(jīng)營的不完善。

（3）無害化處理設(shè)施需要盡快安裝啟用，不能因此不健全影響同步檢疫進(jìn)度。

（4）屠宰場內(nèi)不能同期飼養(yǎng)其他動物，只能允許待宰生豬的存在，如像雞、羊、狗、火雞不允許散養(yǎng)。

（5）屠宰場出場的動物產(chǎn)品必須是持有檢疫合格證明的產(chǎn)品，不合格的產(chǎn)品不能暗自出場，須進(jìn)行無害化處理。

（6）沒有屠宰的活體生豬不能出場。

（7）屠宰場屠宰設(shè)備的日屠宰量明顯與本縣周邊肉品需求量不符，有供大于求的感覺，與市場實(shí)際需求生豬每日50頭相差過大，因此設(shè)備投入成本過高，設(shè)備啟動耗資大。

（8）屠宰場屠宰的生豬，頭和蹄部的被毛脫毛不理想，不太干凈，批發(fā)肉品的客戶意見大，埋怨多。

5 屠宰場面臨的困境

舟曲縣人民群眾自古肉食品多以大肉為主，對生豬肉品既熟悉又挑剔。豬肉銷售有旺淡季之分，每年10月份至來年2月為旺季，3～9月份為淡季。旺季日宰40～50頭，每頭100千克，操作技工5名；淡季是屠宰場業(yè)務(wù)蕭條的時期，平均日宰10頭左右，操作技工2名，有時一周內(nèi)停宰，原因有以下幾種。

（1）市場需求量銳減，宰多積壓多。

（2）屠宰生豬價格比縣外肉價高，如四川省廣元、綿陽等市調(diào)運(yùn)來的冷鮮肉品比舟曲縣境內(nèi)要低3～5角，因此肉品經(jīng)銷商多喜歡采購批發(fā)冷鮮肉，而對屠宰的生豬肉品受到?jīng)_擊。

（3）本縣境內(nèi)養(yǎng)殖場飼養(yǎng)的生豬，飼養(yǎng)周期長，成本高，膘情普遍偏肥，瘦肉率較低，客戶問津少。

（4）屠宰場在淡季屠宰成本會增大。因?yàn)橥涝滓活^生豬需要燒沸一槽水，而屠宰10頭同樣要燒沸一槽水。

6 屠宰場可持續(xù)發(fā)展的空間

（1）完善場內(nèi)員工的各項(xiàng)管理制度，分工明確。

（2）完善場內(nèi)屠宰設(shè)施，如焚燒爐。

（3）有相配套的操作技術(shù)工人。

（4）既有一定量的外調(diào)冷鮮肉，又有本場屠宰的新鮮肉，相鋪相成，各需所求。

7 針對屠宰場的意見建議

（1）屠宰場如果長時間不屠宰，只外調(diào)冷鮮肉維持生計(jì)，只起到“販肉中轉(zhuǎn)站”的作用。因?yàn)楹戏ń?jīng)營的任何人都可從外調(diào)購冷鮮肉，屠宰場就失去了其存在的意義了。因此屠宰場始終還是以“屠宰”為生，在屠宰旺季自不必說，單就屠宰淡季而言，應(yīng)該以“屠宰”為主，以外調(diào)冷鮮肉為輔，以冷鮮肉彌補(bǔ)屠宰過程中存在的不足，滿足市場不同的需求。

（2）屠宰場與縣城周邊養(yǎng)殖場建立生豬肉品供銷協(xié)議，屠宰場負(fù)責(zé)屠宰，獲取屠宰費(fèi)，解決養(yǎng)殖場生豬受市場價格的影響難于出欄，飼養(yǎng)成本增高的苦惱。由屠宰場把屠宰好的胴體代為養(yǎng)殖場戶批發(fā)推銷，或由養(yǎng)殖戶自行銷售豬胴體，這樣兩為其便，雖然獲取的利潤略低了點(diǎn)，但與養(yǎng)殖場積壓飼養(yǎng)，飼料成本過大，豬體膘情過肥比起來，還是劃算一點(diǎn)。

（3）屠宰場在淡季單一經(jīng)營屠宰豬肉或冷鮮肉，由于兩者數(shù)量都不能過多過大，可能會導(dǎo)致某一時間段市場肉品的不足，引起市場經(jīng)營者不滿意。因?yàn)榻?jīng)營者都有“拉客源”的念頭，一旦顧客被別人“搶走”，他就會鬧情緒，甚至再次興起“私屠”的念頭，而這恰是我們不贊同的，是打擊的對象。

（4）屠宰場在淡季可持續(xù)發(fā)展下去，最主要的首先要從市場貿(mào)易環(huán)節(jié)私屠行為下手，發(fā)現(xiàn)一處就處理一處，不能僅以“罰款”為手段，而應(yīng)在罰款、查封扣押肉品的同時，搗毀私屠窩點(diǎn)，拆除屠宰場所，沒收屠宰器具和違法所得。這樣給私屠者從成本上以嚴(yán)厲打擊，使其在短期內(nèi)難以輕易恢復(fù)私屠條件，從而遏止了私屠濫宰的猖狂行為。其次需要市場檢疫監(jiān)督單位，如食品藥品局、工商局等加大配合力度和打擊力度，不給不法分子留有可乘之機(jī)，從而保證定點(diǎn)屠宰場實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)屠宰集中檢疫正常運(yùn)作。

8 屠宰場下一步工作計(jì)劃和安排

嚴(yán)把兩道關(guān)口，動監(jiān)所成立駐場檢疫組和市場督查組，兩組人員互通信息，相輔相成。

（1）屠宰場駐場檢疫人員嚴(yán)格把關(guān)，促進(jìn)了養(yǎng)殖場動物防疫進(jìn)度和重視程度，因?yàn)轲B(yǎng)殖場飼養(yǎng)的生豬在出欄前，必須有飼養(yǎng)記錄、免疫檔案、獸藥飼料記錄、免疫標(biāo)識登記和取得產(chǎn)地檢疫合格證方可流通，才能進(jìn)入屠宰場。屠宰肉品在檢疫合格后準(zhǔn)予出場，不合格的產(chǎn)品必須做無害化處理。

（2）僅有駐場獸醫(yī)把關(guān)監(jiān)督管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要市場巡查監(jiān)督人員加大市場監(jiān)管，徹底杜絕不法分子私屠濫宰行為，發(fā)現(xiàn)一處，嚴(yán)查一處。在市場肉品銷售區(qū)開展定時定期檢查與循環(huán)巡查相結(jié)合，重點(diǎn)與分散督辦結(jié)合，不給私屠者留有任何滋生的土壤，使其迫于執(zhí)法壓力攻勢從心理思想上主動放棄違法行為。這樣既保證了人民群眾食肉安全，又可使廣大消費(fèi)者樂意經(jīng)營屠宰場的肉品，做到駐場檢疫與市場巡查監(jiān)督相互配合，相互協(xié)作；肉品檢疫者與人民群眾互相監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)異常情況隨時舉報(bào)，隨時處理，相互促進(jìn)，監(jiān)督單位絕不允許瀆職行為和不作為的事情發(fā)生，共同促進(jìn)舟曲縣定點(diǎn)屠宰場的健康發(fā)展。