借助“一帶一路” 實(shí)施海外拓荒

唐海軍|文

“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為地勘行業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展契機(jī)，地勘行業(yè)實(shí)施海外拓荒，就是要解決中國礦產(chǎn)資源的獲取、戰(zhàn)略縱深的開拓和國防安全的鞏固等重大問題，同時(shí)，行業(yè)要注意防范風(fēng)險(xiǎn)，提高“走出去”的成功概率。

2013年9月，習(xí)近平主席在訪問哈薩克斯坦時(shí)首次提出構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的設(shè)想；2013年10月，習(xí)近平在出席APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間提出了共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。從那時(shí)起，“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想正式出臺(tái)。2014年12月中旬，國務(wù)院總理李克強(qiáng)開啟新一輪亞歐之旅，全面推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略。在地質(zhì)勘查行業(yè)里，“一帶一路”也成為大家熱議的話題，在這個(gè)路牌的指引之下，地勘行業(yè)也將借助這個(gè)前所未有的歷史契機(jī)，走出國門，與沿線國家共同步入務(wù)實(shí)合作的新階段。

海外拓荒戰(zhàn)略

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，中國工業(yè)化的步伐加快，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長階段，礦產(chǎn)資源的消費(fèi)增速接近或超過國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，供需矛盾日益尖銳。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”格局，盡管增速放緩，但能源、資源的消耗仍然是一個(gè)突出的問題；與我國巨大的需求相比，國內(nèi)目前探明的主要礦產(chǎn)儲(chǔ)量嚴(yán)重不足，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的保障程度正呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。而地勘行業(yè)作為基礎(chǔ)材料工業(yè)的先行軍，更感覺到壓力重重。

礦產(chǎn)資源在地理上分布的不均勻性和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，決定了礦產(chǎn)資源配置的全球化。實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，對(duì)地勘行業(yè)來說，就是要解決中國礦產(chǎn)資源的獲取、戰(zhàn)略縱深的開拓和國防安全的鞏固等重大問題，為此，也給地勘行業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

從地理學(xué)的角度來講，“一帶一路”所指的地域涵蓋了北美洲、北太平洋、遠(yuǎn)東、中東、歐洲大陸，涉及東盟、南亞、西亞、非洲、歐洲等60個(gè)國家和地區(qū)。這些國家和地區(qū)的大陸板塊在漫長的地質(zhì)歷史時(shí)期內(nèi)，經(jīng)過多次匯聚、增生和拼合，形成了儲(chǔ)量巨大的油氣田和金屬礦床，成為世界礦物原材料的重要供給基地。

作者（左一）在摩洛哥考察鐵礦

“一帶一路”沿線的國家，也張開雙臂迎接來自東方的客人。世界經(jīng)濟(jì)正處于危機(jī)過后的溫和復(fù)蘇，全球都出現(xiàn)了通縮跡象，在這個(gè)時(shí)候，許多國家普遍需要搭乘中國“走出去”這艘新的“經(jīng)濟(jì)增長之船”。所以，近期“亞投行”現(xiàn)象如此火爆，以至于連英國、德國、法國、意大利等老牌歐洲大國都申請(qǐng)加入。在眾多機(jī)遇面前，地勘行業(yè)一定要搶抓機(jī)遇，放眼全球，境內(nèi)外并舉，積極實(shí)施“海外拓荒戰(zhàn)略”，尋求和建立境外穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地，這是維護(hù)我國資源安全、保障國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

先行一步

早在 “一帶一路”國家戰(zhàn)略提出之前數(shù)年，華北地質(zhì)勘查局綜合普查大隊(duì)（以下簡稱“普查大隊(duì)”）就開始 “走出去”，進(jìn)行海外拓荒，把境外“搶灘登陸”作為一項(xiàng)重要工作來抓，先后在亞洲、非洲、大洋洲、南美洲等國家和地區(qū)相繼開展了地質(zhì)勘查、工程測(cè)繪、化驗(yàn)檢測(cè)等工作。經(jīng)過多年的海外實(shí)踐探索，逐漸培養(yǎng)了一支開發(fā)國際市場、熟悉商務(wù)規(guī)則、防控海外風(fēng)險(xiǎn)的人才隊(duì)伍。

普查大隊(duì)從國家資源戰(zhàn)略的高度明確了海外拓荒的重大意義和目標(biāo)：深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，利用礦業(yè)經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，擇機(jī)并購優(yōu)質(zhì)礦權(quán)，積極對(duì)接資本市場，充分發(fā)揮地勘單位的綜合優(yōu)勢(shì)，建立起若干個(gè)國內(nèi)緊缺礦種的境外資源風(fēng)險(xiǎn)勘查戰(zhàn)略靶區(qū)和開發(fā)基地，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障；同時(shí)，利用在所在國度實(shí)施項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，收集并建立海外地質(zhì)礦產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化綜合研究，不斷為國家有關(guān)部門制定資源勘查和開發(fā)政策提供有效的地質(zhì)礦產(chǎn)基礎(chǔ)資料，以此不斷提升地質(zhì)礦產(chǎn)國際合作的層次和效果。

2013年，普查大隊(duì)與兄弟單位合作，聯(lián)手中標(biāo)剛果（金）SEMHKAT地質(zhì)勘查項(xiàng)目三個(gè)標(biāo)段，在塞拉利昂開展了化驗(yàn)檢測(cè)工作，為深入非洲奠定了基礎(chǔ)；老撾化驗(yàn)分室運(yùn)轉(zhuǎn)良好，有效提升在當(dāng)?shù)厥袌龅恼加新?；南美洲玻利維亞波托西省北奇查斯市銻多金屬礦普查境外風(fēng)勘項(xiàng)目順利實(shí)施完成，為拓展南美市場邁出實(shí)質(zhì)性一步。同時(shí)，還獨(dú)立參與中冶巴基斯坦山達(dá)克項(xiàng)目的投標(biāo)，跟蹤了坦桑尼亞、南蘇丹等多個(gè)市場項(xiàng)目，為進(jìn)軍阿爾及利亞建筑市場進(jìn)行了精心策劃。

2014年，普查大隊(duì)借助“一帶一路”的契機(jī)，加大“走出去”的步伐，基本形成了國內(nèi)外并重發(fā)展的格局：在地勘領(lǐng)域，對(duì)印度尼西亞、烏干達(dá)、博茨瓦納等國項(xiàng)目進(jìn)行了前期踏勘，并積極參與競標(biāo)；與中調(diào)局武漢所共同實(shí)施了商務(wù)部摩洛哥援外項(xiàng)目。在測(cè)繪、巖土施工領(lǐng)域，跟蹤對(duì)接中國企業(yè)在國外投資和總承包項(xiàng)目，在贊比亞、南蘇丹等國承擔(dān)了部分勘測(cè)任務(wù)，并以項(xiàng)目為依托，深入拓展所在國市場。在化驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域，已著手實(shí)施老撾實(shí)驗(yàn)室的擴(kuò)建，由點(diǎn)到面，逐步拓展相鄰國度的業(yè)務(wù)市場。

普查大隊(duì)通過充分利用國家對(duì)“走出去”工作的各種優(yōu)惠政策，加大境外市場開發(fā)力度，近年境外業(yè)務(wù)量提升明顯，積累了項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)了國際人才、提升了華勘普查的影響力，同時(shí)，為推進(jìn)自身業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、延伸工作區(qū)域和進(jìn)一步“走出去”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

具體建議

“一帶一路”之下的“海外拓荒戰(zhàn)略”，對(duì)于地勘行業(yè)尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、鞏固我國的資源保障戰(zhàn)略具有舉足輕重的作用，前景光明，機(jī)不可失，任務(wù)繁重，但挑戰(zhàn)也伴隨著機(jī)遇，“走出去”可能會(huì)面臨著許多困難和風(fēng)險(xiǎn)，我們必須對(duì)此有足夠的認(rèn)識(shí)。

一是人身安全風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在我國對(duì)外合作方面（包括建筑、地勘、石油、貿(mào)易等）的派遣人員中，約有五分之一的人員生活在高風(fēng)險(xiǎn)國家，在中東、緬甸等戰(zhàn)事頻發(fā)的國家和地區(qū)，不時(shí)發(fā)生中方人員遭遇爆炸、槍擊等事件。

二是政治風(fēng)險(xiǎn)。部分國家以國家安全為由，通過非正常手段阻撓我國企業(yè)正當(dāng)?shù)慕?jīng)營和投資活動(dòng)，再加上國際上部分媒體的失實(shí)報(bào)道，使正常的經(jīng)貿(mào)糾紛上升到政治層面。在個(gè)別國家，國家元首和政府首腦經(jīng)常更迭，導(dǎo)致對(duì)外政策前后不一致，甚至在一些不發(fā)達(dá)的國家，部落酋長會(huì)以“天氣不好”等怪異原因?qū)ξ曳降恼；顒?dòng)發(fā)難。

三是中外融合風(fēng)險(xiǎn)。由于語言、文化、風(fēng)俗、宗教信仰等方面的明顯差異，中國企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)在文化融合方面發(fā)生不同程度的碰撞，由此也引發(fā)了一些不必要的誤會(huì)。

因此，為提高海外拓荒的成功率，我們要加強(qiáng)對(duì)投資國法律政策及投資環(huán)境的前期研究，提前做好地緣國的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，減少不必要的損失。

除了在防范風(fēng)險(xiǎn)方面要做足功課之外，筆者還有幾點(diǎn)建議和希望：

——希望成立一個(gè)專業(yè)的研究中心，側(cè)重于地質(zhì)和礦產(chǎn)調(diào)查，以“一帶一路”下的諸多重點(diǎn)工作為課題，集中國內(nèi)地勘行業(yè)的力量，共同研究“走出去”的政策、法律、學(xué)術(shù)、技術(shù)課題，為實(shí)施“一帶一路”提供有力的支撐。

——希望組建一支專家顧問團(tuán)隊(duì)，集選富有海外工作經(jīng)驗(yàn)的專家隊(duì)伍，更好地服務(wù)于“一帶一路”重大戰(zhàn)略，在政府部門、科研單位和“走出去”的企業(yè)之間搭建溝通橋梁，為企業(yè)提供有關(guān)境外地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的咨詢服務(wù)，讓大家少走彎路。

——希望國家層面建立地勘海外拓荒的專項(xiàng)基金，配合國家“一帶一路”戰(zhàn)略，集合資金優(yōu)勢(shì)，對(duì)在“海外拓荒戰(zhàn)略”中的優(yōu)勢(shì)企業(yè)給予扶持和補(bǔ)貼，特別是要加大對(duì)國有資源企業(yè)收購境外優(yōu)質(zhì)礦業(yè)項(xiàng)目的支持力度。中