主輔分離、輔業(yè)改制的啟示

胡軍|文

深化國有企業(yè)改革，必須對企業(yè)經(jīng)濟結構進行調(diào)整。銅陵有色金屬集團控股有限公司通過主輔分離、輔業(yè)改制，轉(zhuǎn)換輔業(yè)企業(yè)經(jīng)營機制，提高企業(yè)市場競爭力，使輔業(yè)企業(yè)趕上甚至超過銅陵有色公司主業(yè)的發(fā)展，促進了企業(yè)效益不斷提升。

為深化國有企業(yè)改革，提高國有企業(yè)市場競爭力，2002年年底，國家經(jīng)貿(mào)委等八部門要求國有企業(yè)進行結構調(diào)整，開展主輔分離、輔業(yè)改制工作，利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體。國有企業(yè)在開展主輔分離、輔業(yè)改制工作過程中，應合理確定企業(yè)主業(yè)資產(chǎn)和輔業(yè)資產(chǎn)，以精干壯大主業(yè)、放開搞活輔業(yè)、提高企業(yè)核心競爭能力為目標，集中優(yōu)勢資源，提高企業(yè)經(jīng)濟增長的質(zhì)量。

改制概述

多年來一直困惑銅陵有色金屬集團控股有限公司（以下簡稱“銅陵有色公司”）發(fā)展的問題是集團下屬的子公司分屬十幾個行業(yè)，資產(chǎn)涉足的戰(zhàn)線過長，有的業(yè)務之間關聯(lián)度不是很大，形成主業(yè)不夠精干、輔業(yè)過多從而使企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展定位模糊的現(xiàn)狀。為進一步做大做強企業(yè)，銅陵有色公司加快進行經(jīng)濟結構調(diào)整，明晰主業(yè)，分離改制輔業(yè)，多渠道分流安置企業(yè)富余人員和關閉破產(chǎn)企業(yè)職工，減輕社會就業(yè)壓力，為做大做強銅陵有色公司鋪平道路。

1.規(guī)范主輔分離、輔業(yè)改制管理工作，完善決策體制機制

為規(guī)范主輔分離、輔業(yè)改制工作，銅陵有色公司加強組織領導工作，成立了中小企業(yè)改革領導小組，加強對主輔分離、輔業(yè)改制工作的領導，中小企業(yè)改革領導小組主要負責制定企業(yè)改革總體規(guī)劃，負責輔業(yè)單位改制政策的研究制訂和改制方案的審定，協(xié)調(diào)處理改革中的重大問題，監(jiān)督方案實施工作，以及實施改制的協(xié)調(diào)工作。在主輔分離、輔業(yè)改制過程中涉及的改制企業(yè)均成立專門機構，負責企業(yè)改制的監(jiān)督指導和具體實施。2003年2月，按照“總體規(guī)劃，分步實施，先試點后推廣”的思路，銅陵有色公司選擇首批條件相對成熟，并具有代表性的32家單位，作為主輔分離、輔業(yè)改制試點企業(yè)，列出試點工作安排表，提出了進度要求，明確了責任單位和督辦人。

2.科學界定主業(yè)和輔業(yè)，為主輔分離、輔業(yè)改制工作奠定基礎

為充分做好輔業(yè)改制工作，銅陵有色公司積極開展主輔分離、輔業(yè)改制工作前期的調(diào)查研究和可行性分析，充分聽取各方面的意見。2002年11月，銅陵有色公司中小企業(yè)改革工作組按照分工，分別對集團下屬分公司、子公司、關破單位和集體企業(yè)進行全面清查摸底，基本摸清了銅陵有色公司所屬輔業(yè)資產(chǎn)、人員和生產(chǎn)經(jīng)營情況。通過科學的調(diào)查研究，結合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，基本明晰了銅陵有色公司主業(yè)范圍，包含六個方面：銅金屬生產(chǎn)加工；機械制造；精細化工；房地產(chǎn)；資源型產(chǎn)業(yè)和其他有發(fā)展優(yōu)勢及擴張潛力的行業(yè)。與上述主業(yè)關系不密切，銅陵有色公司在其中不具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)，以及銅陵有色二級單位創(chuàng)辦的后勤服務單位、依附主體的小企業(yè)，界定為輔業(yè)。通過分類調(diào)查，基本明確主輔分離、輔業(yè)改制工作路線圖，為銅陵有色公司輔業(yè)改制工作指明了方向。

3.制定規(guī)范的改革改制政策，使主輔分離、輔業(yè)改制工作做到有法可依

根據(jù)國家和安徽省主輔分離、輔業(yè)改制的有關規(guī)定，結合前期主業(yè)和輔業(yè)單位調(diào)查摸底情況，銅陵有色公司研究制訂了主輔分離、輔業(yè)改制和中小企業(yè)改革總體方案，并積極推進主輔分離、輔業(yè)改制工作。在調(diào)查摸底的基礎上，銅陵有色公司對輔業(yè)單位進行分類改制，并制定相應的改制政策。改制的主要政策是通過分立改制等方式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快發(fā)展。整個銅陵有色集團輔業(yè)單位分集團公司輔業(yè)和各二級單位下屬輔業(yè)兩個層面，集團公司輔業(yè)單位在集團公司中小企業(yè)改革領導小組的直接指導下，采取分類推進的辦法，加快分立改制步伐。二級單位輔業(yè)單位由主辦單位牽頭，相關單位、部門配合，按照誰主辦、誰清理的原則，通過兼并重組、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、關閉破產(chǎn)、經(jīng)營層以及管理和技術骨干持股等多種形式，加快改革改制步伐，使之逐步走向自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的路子。

4.做好改制企業(yè)職工思想工作，為順利實施輔業(yè)分離改制工作鋪平道路

像大多數(shù)國有企業(yè)改革一樣,銅陵有色公司進行主輔分離、輔業(yè)改制時,也是先進行宣傳動員與思想溝通。首先,組織各部門、基層各單位管理者以及員工學習有關國有企業(yè)改制的法律和政策,解決好企業(yè)改制的目的、意義、必要性、緊迫性等思想認識問題,為改制工作的順利進行打下基礎。在輔業(yè)改制實施過程中，職工普遍認識到本單位的改制是大勢所趨,但也存在例如擔心企業(yè)改制轉(zhuǎn)換身份后待遇、不良資產(chǎn)過多影響改制企業(yè)的效益和對改制后的企業(yè)經(jīng)營機制與監(jiān)督機制不放心等諸多問題。為解除職工以上顧慮，銅陵有色公司充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，尤其是監(jiān)督、宣傳引導、協(xié)調(diào)服務等作用，精心組織實施，深入細致地做好職工的思想政治工作，維護職工合法權益。

主輔分離、輔業(yè)改制的啟示

1.主輔分離、輔業(yè)改制要有系統(tǒng)設計的理念，總體規(guī)劃、分步實施和持續(xù)推進

推進主輔分離、輔業(yè)改制工作，實現(xiàn)輔業(yè)單位體制機制的轉(zhuǎn)換，對于傳統(tǒng)國有老企業(yè)而言，不可能一蹴而就，必須堅持“循序漸進、小步快跑、積極穩(wěn)妥”的原則。銅陵有色公司在開展主輔分離、輔業(yè)改制工作中主要是以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，以產(chǎn)權制度改革和職工勞動關系調(diào)整為重點，按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，堅持“有所為、有所不為”的原則，通過推進主輔分離、輔業(yè)改制工作，降低了低效國有產(chǎn)權比例，提高規(guī)模經(jīng)濟水平和集成服務能力。

2.主輔分離、輔業(yè)改制要與企業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展相結合

由于歷史原因，銅陵有色公司與其他大型國企一樣，曾經(jīng)存在著企業(yè)辦社會，主輔業(yè)爭資源，產(chǎn)業(yè)結構不合理等問題。因此，銅陵有色公司的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整主要是圍繞主輔分離，優(yōu)化升級主業(yè)兩個問題。銅陵有色公司始終堅持把主輔分離、輔業(yè)改制與企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展放在重要位置，明確了“主業(yè)優(yōu)化升級，輔業(yè)分立改制，管理規(guī)范有效，人企共同發(fā)展”的發(fā)展目標。從“精干主體，拓展兩翼”到“主輔分離、輔業(yè)改制和中小企業(yè)改革”戰(zhàn)略的實施，從“調(diào)整結構，收縮戰(zhàn)線，提高質(zhì)量，增加效益”到“中小企業(yè)產(chǎn)權制度改革和職工身份的退出”的改革思路的調(diào)整，銅陵有色公司始終循序漸進推進著輔業(yè)改制。通過主輔分離、輔業(yè)改制，消除了企業(yè)虧損源，提高了資產(chǎn)質(zhì)量，減輕了負擔，促進了銅陵有色公司經(jīng)營狀況的改善，也為推動銅陵有色公司內(nèi)部深層次改革創(chuàng)造了條件。

3.主輔分離、輔業(yè)改制要充分發(fā)揚民主，尊重職工意愿，正確引導改制。

主輔分離、輔業(yè)改制工作要加強宣傳教育，引導企業(yè)員工深入學習并貫徹落實黨中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革、調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結構的有關政策，提高對國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組重要性、緊迫性、復雜性的認識。銅陵有色公司在開展輔業(yè)分離改制工作中，通過召開職工代表大會等會議形式，宣傳改制的目的和意義，討論有關改制事宜，征求職工意見，為企業(yè)改制奠定了廣泛的群眾基礎。改制期間，進一步加大宣傳力度，對改制進程做好宣傳工作，正確引導職工理解和積極參與改制。同時，積極做好信訪接待工作，為改制人員提供來訪接待和咨詢服務工作，確保職工隊伍穩(wěn)定。

結論

國有企業(yè)的主輔分離改革,旨在從體制上解決主業(yè)選擇市場化、輔業(yè)服務市場化的問題,著眼于放開搞活輔業(yè),集中有限資源做大做強主營業(yè)務。銅陵有色公司作為國有老企業(yè)，為提高企業(yè)核心競爭力，集中資源發(fā)展主營業(yè)務，通過主輔分離、輔業(yè)改制，逐步從輔業(yè)企業(yè)、與主業(yè)無關聯(lián)中小企業(yè)和集體企業(yè)退出，集中力量發(fā)展核心競爭優(yōu)勢，從而逐步實現(xiàn)了由多元化向以銅主業(yè)為核心主業(yè)、相關主業(yè)多元化發(fā)展的歸核化轉(zhuǎn)型。中