職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下的政府角色探析

羅哲+李怡欣+李俊領(lǐng)

摘 要 隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，職業(yè)教育對(duì)區(qū)域發(fā)展的推動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。這一作用的有效發(fā)揮，需要政府發(fā)揮其引導(dǎo)與支持作用，修補(bǔ)立法缺陷，完善職業(yè)教育管理體制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參與，全面構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)控體系，促進(jìn)職業(yè)院校的教育創(chuàng)新，以此推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)；政府角色；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào) G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）29-0048-04

以成都、重慶兩市為中心的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立以來，區(qū)域內(nèi)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)互動(dòng)加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)儼然成長為和珠三角地區(qū)、長三角地區(qū)以及環(huán)渤海地區(qū)并列的全國第四極。根據(jù)其空間與產(chǎn)業(yè)布局，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)形成了具地方優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)基地，更致力于在機(jī)械裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、能源化工制造等領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。成渝地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)需要與之職業(yè)相匹配的高素質(zhì)應(yīng)用型人才，而高素質(zhì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)必須建立起相應(yīng)的職業(yè)教育體系。在發(fā)展職業(yè)教育的過程中，單靠企業(yè)或?qū)W校是難以達(dá)成具有統(tǒng)籌性和預(yù)見性的區(qū)域目標(biāo)與規(guī)劃，必須依靠政府進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，政府在區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展中的作用不可忽視。

一、發(fā)展職業(yè)教育過程中的政府作用

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成立以來，按照教育部職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)的內(nèi)容要求，積極進(jìn)行了很多有價(jià)值的改革，推動(dòng)了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展方面的正面效用十分顯著，可概況為以下幾點(diǎn)：

一是政府主管部門積極出臺(tái)條例規(guī)范職業(yè)教育。2012年5月，重慶市通過了《大力推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的決定》，結(jié)合當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育實(shí)際發(fā)展情況，修訂了《重慶市職業(yè)教育條例》，確定了多項(xiàng)改革措施，如加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校及重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)、積極推進(jìn)國家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校評(píng)估推薦工作以及省市級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校評(píng)估認(rèn)定工作。同年8月，成都市通過了《成都市職業(yè)教育促進(jìn)條例》，鼓勵(lì)在成都的高校向職業(yè)教育開放教育教學(xué)資源，以促進(jìn)普教與職教、中職和高職的相互銜接，為職業(yè)教育的發(fā)展提供政策保障。

二是積極加大職業(yè)教育財(cái)政投入力度。政府對(duì)職業(yè)教育的資金投入在逐年遞增，這些資金主要用于加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高職業(yè)學(xué)校任職教師工資水平，同時(shí)通過召開座談會(huì)、教師職業(yè)技能比賽和外派交流等方式加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校教師的培訓(xùn)工作，穩(wěn)定師資資源。2013年成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)公辦中等職業(yè)學(xué)校已實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外），對(duì)民辦中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼，除此之外，高等職業(yè)院校的學(xué)生補(bǔ)助也得到增加。這些都為塑造良好的職業(yè)教育環(huán)境提供了幫助。

三是積極優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的學(xué)校與專業(yè)布局。在優(yōu)化學(xué)校布局方面，積極整合職業(yè)教育資源，優(yōu)化職業(yè)院?？傮w布局；組織專家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中，提出應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)專業(yè)，如在工業(yè)領(lǐng)域方面，優(yōu)先發(fā)展機(jī)械加工、信息技術(shù)、能源化工、材料與環(huán)境等專業(yè)。

四是積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)職業(yè)院校開展國際交流與合作。成都市在2013年同澳大利亞布里斯班市簽訂教育合作框架，框架含有教師培訓(xùn)、留學(xué)生互派、開展職業(yè)技能培訓(xùn)合作等內(nèi)容。這些舉措都是為積極學(xué)習(xí)先進(jìn)國家的職業(yè)教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況，大力發(fā)展本地職業(yè)教育，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型提供人才保障。

政府在發(fā)揮重要作用的同時(shí)，也存在不足，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是政府在引導(dǎo)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)完善方面還存在不足。在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的職業(yè)教育布局、專業(yè)設(shè)置和層次結(jié)構(gòu)等方面還存在問題。區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育整體布局有待進(jìn)一步調(diào)整；針對(duì)目前成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置還稍顯滯后，專業(yè)設(shè)置雷同、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重；在校企合作方面，專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)對(duì)人才的需求結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。

二是政府在規(guī)范職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制和資金籌集方面還有待改進(jìn)。在辦學(xué)機(jī)制方面，區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育企業(yè)辦學(xué)、社會(huì)力量參與辦學(xué)較少，凸顯了辦學(xué)模式單一的弊端。在資金籌集方面，政府雖加大財(cái)政投入，但職業(yè)教育發(fā)展過于依賴政府財(cái)政單一投入?，F(xiàn)階段，盡管有英特爾這樣的公司在成都地區(qū)投入大額資金支持職業(yè)教育發(fā)展，如與成都電子機(jī)械高等?？茖W(xué)校共建了嵌入式技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，共建技術(shù)開發(fā)平臺(tái)，舉辦英特爾杯職業(yè)技能大賽機(jī)器人比賽，但是這樣的例子還是少數(shù)。

二、政府發(fā)揮職業(yè)教育發(fā)展主導(dǎo)作用的制約因素

政府在職業(yè)教育發(fā)展中角色轉(zhuǎn)變，大致可劃分為兩個(gè)階段。第一階段是完全以政府為主體，從職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)定位、發(fā)展模式到其經(jīng)費(fèi)籌措、管理體制、資源配置，完全依賴政府規(guī)定執(zhí)行；第二階段則是政府在不斷健全和發(fā)展職業(yè)教育體系的過程中，認(rèn)識(shí)到政府功能的有限性，積極鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)其他社會(huì)主體參與到職業(yè)教育的建設(shè)，政府逐漸放權(quán)，僅在統(tǒng)籌規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)籌措、資源配置、管理體制等關(guān)鍵領(lǐng)域把控宏觀發(fā)展方向，使職業(yè)教育能更高效地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)。成渝地區(qū)的職業(yè)教育目前正處于第一階段向第二階段轉(zhuǎn)變的特殊時(shí)期，政府正逐漸轉(zhuǎn)變其職能與角色，而在轉(zhuǎn)型過程中，政府發(fā)揮其在職業(yè)教育發(fā)展中的主導(dǎo)作用，仍存在一些難以解決的制約因素。

（一）跨區(qū)域行政，區(qū)劃界限難突破

雖然為了突破成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域行政區(qū)劃的限制，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確提出以成都、重慶兩大核心城市為基點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)域合作，帶動(dòng)周邊城市群，形成成渝區(qū)域一體化發(fā)展的模式，但在實(shí)際推進(jìn)過程中，區(qū)域行政區(qū)劃仍是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展融合的重大制約因素。其不僅由于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在政府行政時(shí)遵從不同的領(lǐng)導(dǎo)部門，更由于信息獲取的不對(duì)稱與不對(duì)等，在政策制定和執(zhí)行過程中難免出現(xiàn)兩地矛盾或與當(dāng)?shù)貙?shí)情不符的現(xiàn)象。在職業(yè)教育的空間布局和專業(yè)設(shè)置上也僅根據(jù)川或渝各自的特點(diǎn)而設(shè)定，在專業(yè)招生、就業(yè)、成渝區(qū)域共享教育成果等方面可以看出，區(qū)域行政區(qū)劃的隔閡仍然存在。

（二）政府職能定位不清，存在政府缺位越位現(xiàn)象

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的各級(jí)政府在職業(yè)教育發(fā)展中起著極為重要的作用，但長期以來，政府幾乎承擔(dān)著教育制定者與評(píng)價(jià)者的一切職能和角色。職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)程中不能事事皆由政府主管，政府也不能完全依靠市場(chǎng)導(dǎo)向任其發(fā)展。政府在轉(zhuǎn)變政府角色和放權(quán)過程中，對(duì)區(qū)情及自身定位認(rèn)識(shí)不清，在職業(yè)教育發(fā)展過程中的政府職責(zé)和權(quán)利范圍界定不明，極易出現(xiàn)缺位、越位的現(xiàn)象。

（三）管理體制不順，“政校企”新型合作模式難以深入

職業(yè)教育的管理體制不順，分散辦學(xué)及多頭管理的問題至今仍未得到有效解決。職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)尚未形成緊密聯(lián)系的體制機(jī)制，政府在其中的橋梁作用并沒有得到有效突顯。政府、行業(yè)、學(xué)校三者之間的角色定位不明確，政府難以為區(qū)域內(nèi)行業(yè)與學(xué)校搭橋牽線，致使政校企合作的深度和廣度都不夠，行業(yè)與企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高，最終導(dǎo)致校企合作受制，專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)對(duì)人才的需求結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。職業(yè)院校服務(wù)于行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的性能不足，職業(yè)教育在行業(yè)及區(qū)域間的發(fā)展不均衡，社會(huì)力量參與職業(yè)教育的發(fā)展相對(duì)滯后。

（四）政府引導(dǎo)不力，稅收優(yōu)惠的宣傳執(zhí)行力度不足

政府是職業(yè)教育的主要投資者，但不應(yīng)成為教育經(jīng)費(fèi)的唯一來源。在職業(yè)教育發(fā)展的第一階段，政府作為經(jīng)費(fèi)投入的主體力量，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一致的地區(qū)其投入水平尚不能達(dá)成一致，職業(yè)教育發(fā)展的限制直接來源于地方政府的財(cái)政水平。在職業(yè)教育發(fā)展的第二階段，政府應(yīng)當(dāng)努力發(fā)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的力量，鼓勵(lì)多方參與職業(yè)教育建設(shè)，使教育經(jīng)費(fèi)不單純依靠政府，而以多元渠道保障經(jīng)費(fèi)支出。稅收優(yōu)惠是政府促進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與的重要措施和手段，但由于其宣傳和執(zhí)行力度不足導(dǎo)致稅收優(yōu)惠政策對(duì)行業(yè)企業(yè)的吸引力不大，難以調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展的積極性，教育投入仍主要依靠政府或單一的企業(yè)，教育發(fā)展資金嚴(yán)重不足。

三、重塑政府在發(fā)展與成渝經(jīng)濟(jì)相匹配的職業(yè)教育中的作用

（一）修補(bǔ)立法缺陷，完善職業(yè)教育法律體系

健全的職業(yè)教育法律體系，是職業(yè)教育發(fā)展政策頒布實(shí)施的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障。我國雖然已經(jīng)頒布了職業(yè)教育法，但隨著教育的深入和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展，現(xiàn)行的職業(yè)教育法律法規(guī)難以與各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)相匹配，不足以指導(dǎo)和規(guī)范職業(yè)教育工作的開展。借鑒國際發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育立法的經(jīng)驗(yàn)，我國可在職業(yè)教育立法上更充分地考慮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與職教發(fā)展二者之間互利互促的依存關(guān)系，使區(qū)域職業(yè)教育更適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)與需求。地方政府部門可依照當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)狀況出臺(tái)與之經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)的法律條例規(guī)定，為當(dāng)?shù)卣粩嗤晟坡殬I(yè)教育體系，推進(jìn)教育改革提供堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。

（二）確定政府主導(dǎo)地位，鼓勵(lì)企業(yè)、民間多方參與

職業(yè)教育是公共教育服務(wù)的重要組成部分，職業(yè)教育的發(fā)展是公共事業(yè)的責(zé)任與義務(wù)。在職業(yè)教育服務(wù)體系中，應(yīng)確立政府的主導(dǎo)地位。政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起職業(yè)教育發(fā)展中經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任，主導(dǎo)并規(guī)劃職業(yè)教育提供的方式方法，提高職業(yè)教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育效益的最大化。同時(shí)，在發(fā)展職業(yè)教育的過程中，一定要強(qiáng)調(diào)企業(yè)和社會(huì)的參與。政府主要承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金支持與保底、監(jiān)督把控等職能，宣傳并落實(shí)好稅收優(yōu)惠，加強(qiáng)引導(dǎo)，戰(zhàn)略性推動(dòng)教育服務(wù)提供由單一主體向多元主體轉(zhuǎn)換，大力開展“政校企”結(jié)合的職業(yè)教育模式，實(shí)現(xiàn)多元化辦學(xué)。

（三）突破區(qū)劃壁壘，引導(dǎo)職業(yè)教育優(yōu)化發(fā)展

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，成渝經(jīng)濟(jì)發(fā)展本為一體，其職業(yè)教育的發(fā)展更不應(yīng)局限于區(qū)劃界限。川渝兩地政府在職業(yè)教育發(fā)展過程中可構(gòu)建一個(gè)信息共享平臺(tái)，多地即時(shí)交流，共享與反饋信息、經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)融通互動(dòng)，優(yōu)化成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校的專業(yè)構(gòu)成與空間布局，整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色與區(qū)域優(yōu)勢(shì)教育資源，將實(shí)現(xiàn)教育投入與教育產(chǎn)出的無障礙流動(dòng)作為推動(dòng)職教發(fā)展的工作重點(diǎn)。同時(shí)，在職業(yè)教育領(lǐng)域要找準(zhǔn)政府身為引導(dǎo)者的角色定位。政府以法律支持、教育規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)籌措、資源配置、管理體制優(yōu)化為手段改善職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境。引導(dǎo)而非限定職業(yè)教育的發(fā)展方向，更不能對(duì)職業(yè)教育形成的內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行過多干預(yù)，這樣才能有效地保障與推動(dòng)職業(yè)教育健康發(fā)展。

（四）完善職業(yè)教育管理體制，落實(shí)職業(yè)教育問責(zé)機(jī)制

政府應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)教育分級(jí)管理體制，落實(shí)投入主體，避免成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育投入與管理呈真空狀態(tài)。第一，拓寬資金籌措渠道，加大經(jīng)費(fèi)投入，吸引社會(huì)各方資源為職業(yè)教育提供實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)習(xí)基地等相關(guān)資源，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)知識(shí)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。第二，落實(shí)職業(yè)教育的校間優(yōu)化組合，靈活調(diào)整成渝區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校的優(yōu)勢(shì)專業(yè)，促進(jìn)資源高效整合。第三，完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，建立起反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)需求的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。第四，嚴(yán)格把關(guān)職業(yè)教育的師資隊(duì)伍建設(shè)，制訂出符合地區(qū)實(shí)際情況的教師職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和教師專業(yè)能力評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范教師管理制度。

政府要建立健全職業(yè)教育問責(zé)制度。把職業(yè)教育管理科學(xué)決策納入到政府績效考核、官員施政約束的評(píng)價(jià)體系。重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)區(qū)域黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的考核與問責(zé)，將職業(yè)教育管理決策的科學(xué)性和推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作成效納入考核范疇，確保構(gòu)建一個(gè)公平合理，具有民主化、科學(xué)化、專業(yè)化、實(shí)效性的教育政策和教育制度環(huán)境。

（五）全面構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)控體系，監(jiān)督評(píng)估人才培養(yǎng)質(zhì)量

職業(yè)教育發(fā)展依賴于強(qiáng)有力的質(zhì)量保障。在質(zhì)量監(jiān)控主體方面，政府應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)建立多方參與的保障與監(jiān)控體系，將政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校及相關(guān)人士納入質(zhì)量監(jiān)控體系中，發(fā)揮來自各方的監(jiān)督、評(píng)價(jià)職能，更客觀、全面、公正地評(píng)價(jià)職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量。在質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)置上，可聘請(qǐng)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)在教育部門的監(jiān)督下進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估。專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)在完全中立的情況下，能作出客觀的評(píng)價(jià)，使評(píng)價(jià)具有更高的社會(huì)可信度。而在質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)方面，在兼顧教育投入和過程指標(biāo)的前提下，適當(dāng)強(qiáng)化教育產(chǎn)出的指標(biāo)，這樣能更充分地考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向，全面考察教育產(chǎn)出在社會(huì)上的競爭力，立足于市場(chǎng)需求，匹配區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉利益.職業(yè)教育發(fā)展中的政府政策思考初探[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2010（26）：145-147.

[2]趙志群.對(duì)我國制造業(yè)職業(yè)教育創(chuàng)新與發(fā)展的戰(zhàn)略思考與對(duì)策建議[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2008（4）：9-12.

[3]崔道偉.職業(yè)教育促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑研究[J].高等職業(yè)教育：天津職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（3）：7-10.

[4]劉存剛.美國校企合作及對(duì)我國職業(yè)教育的借鑒意義[J].教育與職業(yè)，2007（32）：167-169.

[5]李兵.關(guān)于我國高職教育法規(guī)的若干建議[J].職業(yè)教育研究，2009（1）：9-10.

[6]肖金成.區(qū)域規(guī)劃：促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展[J].中國發(fā)展觀察，2010（3）：16-18.

[7]楊明.從政府控制模式到政府監(jiān)督模式——中國高等教育政府管理模式的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換[J].教育科學(xué)，2003（5）：1-4.