電子治理對我國民主政治的推動作用及完善建議

于佳 袁虹

(寧夏大學(xué)馬克思主義學(xué)院,寧夏銀川 750021)

電子治理對我國民主政治的推動作用及完善建議

于佳 袁虹

(寧夏大學(xué)馬克思主義學(xué)院,寧夏銀川 750021)

電子治理是政府公共部門通過應(yīng)用現(xiàn)代信息通信技術(shù)以其方便、快捷優(yōu)點為群眾提供信息、服務(wù),鼓勵人們參政議政,讓政府工作透明有效。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是十八屆三中全會的理論亮點之一,作為現(xiàn)代治理理論的一個新領(lǐng)域,電子治理不是信息通用技術(shù)在公共事務(wù)領(lǐng)域的簡單應(yīng)用,而是一種與政治權(quán)利和社會權(quán)力的組織與利用方式相關(guān)聯(lián)的社會社會---政治組織及其活動方式,是信息社會先進的社會治理形態(tài),涉及到公眾如何影響政府,立法機關(guān),以及公共管理過程的一系列活動。 本文共三個部分,第一部分宏觀介紹了電子治理基本內(nèi)涵與現(xiàn)狀分析。第二部分闡述了電子治理對民主的推動作用。第三部分從電子治理運作的弊端出發(fā),提出建議以改善現(xiàn)狀,著重以立法的角度更好的依法治理,推動民主發(fā)展。

電子治理 民主進程 社會民主 政治參與 黨內(nèi)民主

1 電子治理基本內(nèi)涵與現(xiàn)狀分析

電子治理是電子政務(wù)的深化，2005年《電子治理引論》問世，作為我國最早論述電子治理的書籍之一，作者劉邦凡認為電子治理即“利用信息通信技術(shù)(information and communications technologies，簡稱ICT)在公用事務(wù)領(lǐng)域進行治理?！彼鼜V泛存在于政治、社會群體間相互延伸出的虛擬政治領(lǐng)域，以其強大的功能跨越部門之間的限制，快速、高效、全方位的實現(xiàn)信息共享和溝通和協(xié)調(diào)，擺脫繁文縟節(jié)，增強政府的公仆意識，為公眾服務(wù)的同時也能獲得公眾的理解，加強政府與公民的合作，便于政府集中群眾智慧，提高決策的民主化、科學(xué)化程度。

隨著時代的變遷，電子治理的概念越來越細化，范圍越來越廣泛。2014十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，電子治理作為現(xiàn)代治理理論的一個新領(lǐng)域，對未來中國政治發(fā)展有深遠意義。同年，袁虹在《基于國家治理體系建設(shè)中的電子治理問題研究》對電子治理概念進一步深化，認為電子治理是指“以社會、企業(yè)、公眾的需求為導(dǎo)向，利用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)電子化民主，提高公眾的參與度和政府決策的透明度與民主化程度，最終實現(xiàn)政府“以民為本”的政策目標(biāo)?！弊鳛樽罨A(chǔ)層面的治理，電子治理以其主體多元化、民主方式參與的特點，實現(xiàn)了政府公共部門善治的有效途徑。

但是，從電子治理提出到現(xiàn)在，我國對實現(xiàn)辦公自動化的情況并不是很好，這幾年我國似乎還停留在對電子治理認同的階段，沒有進行到實質(zhì)運用，我們更多的只是把電子治理當(dāng)作一種目標(biāo)，而非手段，因此大多時候公眾看到信息并不能保證其真實性，同時政府也不能保證社會及時獲得相關(guān)信息。此外，沒有完善、系統(tǒng)的電子治理合法運用的網(wǎng)絡(luò)法律，因此政府處理案件時難以實現(xiàn)公平、公正的主動作用，從而影響政府工作效率，降低政府回應(yīng)性。從電子治理的主體看，政府和公民自身的行為規(guī)范和思想態(tài)度還有待提高，為實現(xiàn)法治和德治的相得益彰，還需要我們復(fù)出更多的努力。

2 電子治理對民主化進程的推動作用

政府是巨大的信息資源之一，其利用數(shù)據(jù)庫和光纖網(wǎng)的作用，飛快的傳遞著各種文件、報告和照片等，極大地縮短了信息傳遞和回應(yīng)的時間，同時信息的傳播也不再受時間限制，哪怕是相隔萬里，遠在天涯，也可以快捷的獲得各種各樣的信息，極大地推動了民主發(fā)展。

2.1 電子治理幫助推動社會民主

社會民主即公眾民主，其核心是公眾的政治參與。政治決策過程向各社會力量公開時，公眾可以對自身利益相關(guān)的政治決策或政策提出意見和建議。電子治理的出現(xiàn)使公民的政治參與和社會管理有了最根本的技術(shù)支持和必要的信息來源，促進了公民社會的發(fā)展和完善，同時改進了公民整體素質(zhì)和政治文明程度。電子治理通過網(wǎng)絡(luò)將政府決策以最快捷、最方便的方式告知公民，使公民參與到?jīng)Q策中來。電子治理的推廣使用給予公民廣闊的途徑以監(jiān)督政府、提出訴求，參與重要政策決意。如寧夏回族自治區(qū)近年來推出的直播銀川欄目，其中的電視問政環(huán)節(jié)就鼓勵了廣大民眾通過現(xiàn)場和電話兩種方式參與問政，對公民生活出現(xiàn)的各種問題(老舊小區(qū)改造、綠化用水規(guī)范、小區(qū)健身帶優(yōu)化等等)提出建議和意見，對政府行政人員的工作進行監(jiān)督。同時政府在采納公民意見的時，集中了群眾的智慧，提高決策的科學(xué)化程度，加強了政府與民眾的聯(lián)系，改進了自身的服務(wù)管理方式。通過電子治理的支持，使得決策的程序變得合理、易于計劃，政策實施過程易于監(jiān)控。沒有參與節(jié)目的公民也能通過電視、網(wǎng)絡(luò)以及電子郵箱等信息手段更加積極關(guān)注身邊大小事。只要打開電視或計算機就能架起聯(lián)系相關(guān)部門的橋梁，這樣，電子治理就完成了一項即公正、科學(xué)又便捷的任務(wù)。

2.2 電子治理幫助監(jiān)督憲政民主

憲政或憲政民主指通過改革實現(xiàn)政治體制的民主化。主要通過對全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的職能的強化以及對法治重視來實現(xiàn)。電子治理可以推動憲政民主化，提升高層服務(wù)管理能力，與社會民主相比，憲政民主的核心動力來自上層，電子治理推動的民主監(jiān)督職能更加明顯。從政治參與角度來看，憲政也是精英政治。全國人大、地方人大是中國共產(chǎn)黨、中央政府和人民群眾信息傳遞的中間人，履行為上層傳達信息、參與國家重大決策，為下層回應(yīng)信息，提出意見的重要職能。電子治理的出現(xiàn)幫助人大代表監(jiān)督上層機關(guān)，也為人民群眾建立監(jiān)督人大代表的平臺，防止信息不對稱、權(quán)力不對稱、利益不對稱帶來的影響，防止官員腐敗，為上下層搭建信息暢通的橋梁。人大代表將中央決策傳達給地方政府，人民群眾又通過公共信息平臺，及時了解并給予建議和意見，從而形成一個有序的電子社會。政府各部門與非政府組織，社區(qū)組織和公民組織，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段合作、建立彼此間的信任。比如，某個官員在處理事情不稱職或者被發(fā)現(xiàn)有腐敗行為，上下層都能通過電子信息及時了解情況并對其進行官員問責(zé)。

2.3 電子治理幫助協(xié)調(diào)黨內(nèi)民主

黨內(nèi)民主指黨內(nèi)的政治參與。其主要目的是為了形成黨領(lǐng)導(dǎo)的成員就不同事件發(fā)表意見的機制。我國特色的政黨制度是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度，有協(xié)商就需要民主。電子治理的出現(xiàn)是社會發(fā)展的產(chǎn)物，同時也是一種新型的政黨制度調(diào)控機制的建立，它要求各黨派之間建立一種新型的旨在互相合作與互相信任基礎(chǔ)之上的關(guān)系，這種調(diào)控機制改變了過去各黨派之間單向管理模式，實現(xiàn)了黨派與黨派、黨派與政府之間的多向管理模式，調(diào)動了黨員的積極性，使各黨派廣泛參與到對社會事務(wù)的管理中來，提高黨員工作價值含量和成就感。電子治理不但使各黨派之間的協(xié)商形式更加民主化、科學(xué)化，同時也為解決建立某種機制確保個體領(lǐng)導(dǎo)者能為自己的行為負責(zé)的問題提供便捷的途徑。當(dāng)下，最便捷、高效的發(fā)布方式莫過于網(wǎng)絡(luò)，比如，建立信息發(fā)布網(wǎng)站的同時，附配一個實名制的黨員打分系統(tǒng)，那些記錄在案的失信的黨員將在隨后的工作中舉步維艱。

3 完善電子治理的相關(guān)政策

電子治理是以人為中心，強調(diào)公民的廣泛參與。近幾年，很多年輕人通過計算機和互聯(lián)網(wǎng)關(guān)注政治，了解國內(nèi)外大事，抒發(fā)自己的政治感懷，新的媒體模式“我有問題問總理”也得到公民的積極響應(yīng)。電子治理使人們在圖、形、聲并茂的多媒體世界里了解政治，學(xué)習(xí)政策，參與決策。政府也可以通過互聯(lián)網(wǎng)對公民進行政治文化宣傳、教育，使之形成有利于社會政治穩(wěn)定的政治文化。但是，電子治理的發(fā)展到今天只是跨越了一小步，為了更好的實現(xiàn)和諧民主，我們還需要逐步完善電子治理的相關(guān)政策。

3.1 從形式到實質(zhì)

早期的電子政務(wù)借助電子網(wǎng)絡(luò)得天獨厚的廣泛性和平等性，形式上實現(xiàn)了公民平等參與與協(xié)商。但形式上的平等與目標(biāo)期望的實質(zhì)平等還有很大差距。政府是權(quán)力持有者，對實現(xiàn)信息共享具有關(guān)鍵作用，就目前的情況而言，政府只是使一部分信息透明，或者公開的信息并不具備真實性、時效性和有用性，政府只是將電子治理當(dāng)作一種目標(biāo)，實現(xiàn)了就算完成任務(wù)。而事實上電子治理是一種手段，是電子政務(wù)發(fā)展模式的新躍進，政府首先需要借助這種手段端正電子治理的理念和作用，創(chuàng)造條件以實現(xiàn)公民平等地參與權(quán)利，其次配備從硬件到軟件的優(yōu)良設(shè)施，借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布切實的，有用的，具備實效性的信息，發(fā)揮政府公告欄最實質(zhì)的作用，從根本上尊重公民平等權(quán)利，推動民主化進程發(fā)展，使其不僅僅停留在形式上。

3.2 提升政府的回應(yīng)性

當(dāng)信息公開不再是形式上的信息共享，政府與公眾溝通對話就不是簡單意義上的信息公開，而是向著電子民主和民主協(xié)商的方向發(fā)展。我們需要公民積極主動的參與到實踐中來，公民的參與從被動到主動轉(zhuǎn)變需要政府及時的回應(yīng)做保障，公民的主動參與和政府的主動回應(yīng)同理合作，相互發(fā)展，只有政府的回應(yīng)才能鼓勵公民積極參與，而公民的積極參與才能支持政府的回應(yīng)。提高政府的回應(yīng)性，應(yīng)實現(xiàn)政府與公眾互動式溝通對話的制度化、常態(tài)化，建立相應(yīng)的知識體系，借助媒體如電視問政咨詢等方式與公眾溝通，體察民意，實現(xiàn)電子治理的良性運行，推動民主化進程。

3.3 實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)立法

當(dāng)電子治理有了實質(zhì)的發(fā)展，政府能夠積極回應(yīng)公民積極參與的各種問題時，網(wǎng)絡(luò)立法變得至關(guān)重要。信息公開條約從法律的角度，保護了國家機密等信息，拉近了政府與公眾的距離，保障了公眾的知情權(quán)，同時也提高了政府的自律性，緩和了信息公開中多種供需矛盾。由于我國處于信息技術(shù)的初級階段，研發(fā)能力比較低，對信息安全的維護的技術(shù)不夠，一旦信息安全因為人為因素或技術(shù)因素而發(fā)生意外，行政管理和決策過程將面臨停滯或失控，甚至引起市場、社會秩序的混亂。首先，制定以信譽為本的網(wǎng)絡(luò)化信息公開條約。政府借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息手段與公眾形成契約關(guān)系，公眾有對信息獲取的知悉權(quán)，政府則以信譽為本，按規(guī)定公開國家允準(zhǔn)的關(guān)系到社會公共利益的信息。其次，建立以監(jiān)督為本的信息公開行為法規(guī)。為了保障信息公開的有效性，利用網(wǎng)站開辟服務(wù)監(jiān)督熱線等平臺，政府與公眾互相監(jiān)督，對于阻礙網(wǎng)絡(luò)信息公開的不法行為，都要給予法律制裁。對社會造成不良后果的，嚴懲不待。

3.4 培育理性主體

電子治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用，提高公民的責(zé)任性，塑造積極的公民精神是對電子治理良好運作保證。這要求我們規(guī)范公民自身行為，培養(yǎng)公民的法律意識與責(zé)任意識，電子治理提供了公平、公正的平臺，但不能滿足所有人的利益需求，故此，矛盾和沖突也是不可避免的，一個有道德，有責(zé)任心而又積極、理性的公民對實現(xiàn)電子治理的良好運作至關(guān)重要。為此，政府要不斷創(chuàng)造機會讓公民在參與中學(xué)習(xí)知識，培養(yǎng)道德，做一個有責(zé)任，有擔(dān)當(dāng)?shù)睦硇怨?。同時，政府公務(wù)人員亦需法治教育，培養(yǎng)其成為理性、守法優(yōu)秀模范。

4 結(jié)語

民主是理國重器，良法是善治的前提。電子治理是一種網(wǎng)絡(luò)善治，只有良法才能保證其實施。從形式到實質(zhì)，提升政府回應(yīng)性，網(wǎng)絡(luò)立法，培育理性公民四個環(huán)節(jié)，強化法律對電子治理建設(shè)的促進作用，以滋養(yǎng)民主治理。電子治理的出現(xiàn)揭去了政治的神秘面紗，讓我們切身感受政治、參與到政治中來，真正體會到人民當(dāng)家做主的滋味。

[1]劉邦凡.電子治理引論[M].北京:北京大學(xué)出版,2005.

[2]袁虹.基于國家治理體系建設(shè)中的電子治理問題研究[J].管理學(xué)家,2014.

[3]袁虹.政治學(xué)意義上對國家治理體系的詮釋[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇, 2013.

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本文為2014年寧夏哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃年度項目“寧夏電子治理建設(shè)中公眾參與互動機制研究”(主持人袁虹)的前期成果,批準(zhǔn)號為14寧夏NXBZZ04,項目編號414-158。

于佳(1990—),女,河北人,寧夏大學(xué)碩士在讀,研究方向:思想道德;袁虹(1963—),寧夏人,教授,碩士生導(dǎo)師,主要研究方向:政治學(xué),民主政治、網(wǎng)絡(luò)參政。