歐盟科技項(xiàng)目管理體制對(duì)當(dāng)前我國(guó)科技項(xiàng)目管理體制改革的啟示與借鑒

陸劍鋒

(上海對(duì)外科學(xué)技術(shù)交流中心,上海 200000)

歐盟科技項(xiàng)目管理體制對(duì)當(dāng)前我國(guó)科技項(xiàng)目管理體制改革的啟示與借鑒

陸劍鋒

(上海對(duì)外科學(xué)技術(shù)交流中心,上海 200000)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化的今天,科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及國(guó)家綜合國(guó)力的增強(qiáng)有著巨大的推動(dòng)作用。人們對(duì)于科學(xué)技術(shù)的需要也在不斷的提高,做好科技項(xiàng)目管理,增強(qiáng)科技項(xiàng)目管理的整體效益是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展特別是科技體制改革的迫切要求。因此,加強(qiáng)我國(guó)科技項(xiàng)目管理與國(guó)際的接軌,引入改革和創(chuàng)新的機(jī)制和模式,使科技項(xiàng)目管理工作能夠適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求,創(chuàng)造更高效益。

科技 項(xiàng)目管理 國(guó)際接軌

1 加強(qiáng)我國(guó)科技項(xiàng)目管理與國(guó)際接軌的重要性和迫切性

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平也在不斷進(jìn)步。在國(guó)外市場(chǎng)向我們開(kāi)放的同時(shí)，我們的市場(chǎng)也必須對(duì)外開(kāi)放，這就要求我們的科技項(xiàng)目管理要與國(guó)際接軌?？萍柬?xiàng)目管理按國(guó)際慣例來(lái)管理，體現(xiàn)出“五個(gè)有利于”：一是有利于我國(guó)科學(xué)技術(shù)走出國(guó)門(mén)，加入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，并在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)我國(guó)科技相關(guān)管理中的不足，積極加以改進(jìn)，能有效提高我國(guó)科學(xué)技術(shù)的水平。二是有利于吸收國(guó)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，從而彌補(bǔ)當(dāng)前我國(guó)科技水平的不足，進(jìn)一步加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。三是有利于在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上提高科技型企業(yè)與國(guó)外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，維持其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的份額，四是有利于進(jìn)一步完善我國(guó)相關(guān)的科技政策法規(guī)和配套環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)整體的科技項(xiàng)目管理水平的提升。五是提高我國(guó)科技項(xiàng)目管理水平，從而有利于提高我國(guó)的科技項(xiàng)目管理的總體水平。

2 歐盟重大科技項(xiàng)目的管理模式研究

2.1 項(xiàng)目的組織管理體制比較完善且動(dòng)態(tài)調(diào)整

在歐盟，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)制定歐盟層次上有關(guān)科技項(xiàng)目的綱領(lǐng)或文件，但卻不負(fù)責(zé)科技項(xiàng)目管理工作，但是為了確保歐盟科技項(xiàng)目的研發(fā)，歐盟成立了研究總理事會(huì)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)歐盟范圍內(nèi)的科研項(xiàng)目的管理工作。歐盟的研究總理事會(huì)除了負(fù)責(zé)理事會(huì)的日常工作外，還肩負(fù)制定科技發(fā)展綱領(lǐng)的任務(wù)。但是就一般情況而言，研究總理事會(huì)在制定科技政策的同時(shí)，會(huì)在理事會(huì)內(nèi)建立一個(gè)臨時(shí)性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)科技項(xiàng)目的管理工作。在歐盟第7次科技框架計(jì)劃中，重大科技項(xiàng)目的管理就形成了三位一體的管理體制：歐盟研究總理事會(huì)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)歐盟研究政策的制定，歐盟研究執(zhí)行機(jī)構(gòu)則會(huì)負(fù)責(zé)科技項(xiàng)目的日常管理工作，而歐洲研究協(xié)會(huì)就負(fù)責(zé)科技項(xiàng)目管理的創(chuàng)新。

2.2 重視對(duì)重大科技項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入

歐盟傳統(tǒng)的那種以研究人員個(gè)人為主導(dǎo)的單兵作戰(zhàn)式的科技研發(fā)模式，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需要，因此，歐盟進(jìn)一步加大了對(duì)科技項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入。歐盟從20世紀(jì)80年代就開(kāi)啟了一系列的科技計(jì)劃，并整合了整個(gè)歐洲所有的科技資源，集中力量從事科技項(xiàng)目研究，目的是為了提升歐盟的科技研究能力，完成整個(gè)歐洲的資源整合，國(guó)此需要?dú)W盟加大科技項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入，就目前歐盟科技項(xiàng)目的管理情況來(lái)說(shuō)，歐盟科技項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入力度還是很大的。

2.3 注重對(duì)科技項(xiàng)目實(shí)行分類(lèi)管理

歐盟非常注重對(duì)重大科技項(xiàng)目的分類(lèi)管理，主要是根據(jù)不同科技項(xiàng)目的特征對(duì)科技項(xiàng)目實(shí)行不同的管理方案。在歐盟的第七次科技框架計(jì)劃中，歐盟明確將科技項(xiàng)目分為四大類(lèi)：合作、創(chuàng)新、人才與能力。合作的項(xiàng)目主要是提高歐盟和其他國(guó)家的科技合作。創(chuàng)新項(xiàng)目主要是支持歐盟層面上的前沿的科技研究，人力項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)的是歐盟研究人員的培訓(xùn)工作。能力項(xiàng)目主要是進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的研究。歐盟通過(guò)將科技項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)，采用不同的管理方式，有利于歐盟科技項(xiàng)目管理更為順利的開(kāi)展。

3 歐盟經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)政府科技項(xiàng)目管理的啟示

3.1 持續(xù)的科技發(fā)展計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步的有效途徑

20世紀(jì)80年代以來(lái)，歐盟就十分注重科技項(xiàng)目的研發(fā)，并取得了一定的成就，從而提升了整個(gè)歐盟的科技競(jìng)爭(zhēng)力。因此，科學(xué)合理的科技發(fā)展計(jì)劃為提升科研競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步奠定了良好的基礎(chǔ)。目前我國(guó)中央和地方政府也都十分重視此項(xiàng)工作，都制定有科技發(fā)展計(jì)劃、建議科技項(xiàng)目等。

3.2 建立以過(guò)程為導(dǎo)向的政府投資科技項(xiàng)目管理體系

歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在政府投資科技項(xiàng)目規(guī)模大、創(chuàng)新性強(qiáng)，很多的政府對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行了劃分，這樣能夠提高項(xiàng)目的成功率。一般來(lái)說(shuō)，科技項(xiàng)目在開(kāi)始階段，成功率很低，風(fēng)險(xiǎn)也很大，但是隨著科技項(xiàng)目管理的不斷進(jìn)行，完成項(xiàng)目的成功率就會(huì)越來(lái)越高?？萍柬?xiàng)目開(kāi)展的每個(gè)過(guò)程都充滿(mǎn)了風(fēng)險(xiǎn)，正是因?yàn)榭萍柬?xiàng)目的這一特點(diǎn)，政府便細(xì)化了科技項(xiàng)目每個(gè)階段需要完成的活動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來(lái)能夠有效的降低科技項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

3.3 建立涵蓋項(xiàng)目全生命周期的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

政府投資科技項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制是衡量科技投入產(chǎn)出水平、項(xiàng)目管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。但是目前科技項(xiàng)目管理的評(píng)價(jià)機(jī)制主要是以激勵(lì)為手段，并不能夠充分發(fā)揮項(xiàng)目評(píng)價(jià)的作用，建立涵蓋項(xiàng)目全生命周期的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制非常重要，政府能夠通過(guò)對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，真正的落實(shí)每個(gè)項(xiàng)目的完成情況，從而便于科技項(xiàng)目的考核和評(píng)價(jià)，達(dá)到提升政府投資科技項(xiàng)目執(zhí)行效率的目的。

3.4 完善重大科技項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理機(jī)制

建立一套靈活有效的科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理機(jī)制，這樣能夠通過(guò)經(jīng)費(fèi)資助的方式保障科技項(xiàng)目管理工作的順利開(kāi)展，只有科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用得到確保，才能夠降低財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。因此，適當(dāng)調(diào)整科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的撥付方式及其比例，進(jìn)行嚴(yán)格的則務(wù)審計(jì)，對(duì)重大科技項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)的利用進(jìn)行監(jiān)控，制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，才能完成科技項(xiàng)目管理。

3.5 要真正實(shí)現(xiàn)重大科技項(xiàng)目管理的程序正義

重大科技項(xiàng)目的管理必須有法可依、有章可循，科技項(xiàng)目管理的信息也應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目的申請(qǐng)人員進(jìn)行公開(kāi)，這樣才能保證科技項(xiàng)目管理過(guò)程的公正，才能給申請(qǐng)人及時(shí)的信息反饋，給申請(qǐng)人申訴的機(jī)會(huì)，保障科技項(xiàng)目評(píng)估的質(zhì)量，保障科技項(xiàng)目評(píng)估的社會(huì)公信力。

4 結(jié)語(yǔ)

政府科技計(jì)劃成為推動(dòng)我國(guó)科技進(jìn)步的重要手段，一般都以項(xiàng)目資助的形式進(jìn)行。但是由于項(xiàng)目資助本身具有高風(fēng)險(xiǎn)、多目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)化等特點(diǎn)，因此，加強(qiáng)我國(guó)科技項(xiàng)目管理對(duì)于推動(dòng)我國(guó)科技進(jìn)步顯得至關(guān)重要。我們建于世界上在科技項(xiàng)目管理具有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的歐盟國(guó)家科技項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從中吸取成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而不斷推進(jìn)我國(guó)科技項(xiàng)目管理的水平。