加強(qiáng)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)管的幾點(diǎn)對(duì)策

國素云

(承德市食品藥品監(jiān)督管理局雙橋分局,河北承德 067000)

加強(qiáng)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)管的幾點(diǎn)對(duì)策

國素云

(承德市食品藥品監(jiān)督管理局雙橋分局,河北承德 067000)

生活飲用水質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾的健康安全,我國已經(jīng)建立了飲用水安全保障監(jiān)管體系,但仍然存在不足。水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)管部門應(yīng)與其他部門通力合作,結(jié)合中國實(shí)際國情,提出符合國情、利于實(shí)際工作的水質(zhì)安全監(jiān)管制度,解決我國飲用水安全監(jiān)管問題。水務(wù)相關(guān)部門在自身的部門優(yōu)勢(shì)之上,要確立各自職權(quán),承擔(dān)自身職責(zé),發(fā)現(xiàn)在監(jiān)管制度上存在的問題,對(duì)供水企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管,保障供水安全,政府部門、供水企業(yè)內(nèi)建立科學(xué)可行的飲用水監(jiān)管機(jī)制。

飲用水衛(wèi)生監(jiān)管 存在問題 對(duì)策 完善制度

我國飲用水安全監(jiān)管類部門多,利于加強(qiáng)監(jiān)管工作的實(shí)施。但是無視責(zé)任,相互推脫職責(zé)的情況也屢見不鮮,加強(qiáng)監(jiān)管制度完善,對(duì)相關(guān)部門實(shí)行有效制度勢(shì)在必行。

1 飲用水安全監(jiān)管存在的問題

1.1 監(jiān)管部門職能定位不清晰

我國在飲用水安全監(jiān)管上,設(shè)立有多個(gè)部門,但是各部門之間職責(zé)職能劃分不清,實(shí)際監(jiān)管工作上常常在工作監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)生工作重疊,監(jiān)控區(qū)域出現(xiàn)無監(jiān)管的情況。另外一些城市在飲食水安全部門內(nèi)部出現(xiàn)上下級(jí)管理滯澀的情況,水務(wù)監(jiān)管實(shí)施在城市各部門內(nèi)部混雜,監(jiān)管權(quán)力沒有進(jìn)行明確的梳理,管理部門與一線監(jiān)管人員不能順利進(jìn)行信息傳達(dá),導(dǎo)致工作效率下降。由于部門職責(zé)劃分不清,直接導(dǎo)致各地飲用水安全責(zé)任落實(shí)不明確,政府系統(tǒng)內(nèi)部沒有明確的責(zé)任監(jiān)管制度,導(dǎo)致了在飲用水運(yùn)行的各個(gè)方面特別是工作實(shí)施上缺乏工作動(dòng)力。責(zé)任職能劃分不明確,使得一些地方相關(guān)飲用水管理部門相互之間缺少交流,沒有協(xié)調(diào)團(tuán)結(jié)工作的意識(shí),各自為政。在下發(fā)管理決策時(shí)遲遲不能統(tǒng)一意見,部門內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層缺少責(zé)任監(jiān)管機(jī)制,各工作的主體難以確定。

1.2 監(jiān)管模式落后

如今隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國在城市供水上實(shí)行政企分開,供水單位主體以國企形式進(jìn)行運(yùn)營。而飲用水供應(yīng)安全關(guān)系到廣大居民切身的生活,因此政府和供水單位之間要有良好的合作,共建飲用水供應(yīng)事業(yè)。但是實(shí)際上,多數(shù)地區(qū)仍然要靠政府下發(fā)相關(guān)供水政策來對(duì)供水單位進(jìn)行管理和運(yùn)營。這樣做確實(shí)能夠保證供水工作穩(wěn)定安全,但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,這樣的工作模式必定不能適應(yīng)快節(jié)奏的企業(yè)發(fā)展需求。

1.3 二次供水和自建供水管理存在問題

二次供水和自建供水涉及到住宅區(qū)居民的用水安全。但是大多住宅區(qū)物業(yè)單位對(duì)此缺乏相關(guān)工作知識(shí),管理不到位,影響供水安全[1]。

1.4 應(yīng)急體制不完善

由于供水工作歸于供水單位,城市供水應(yīng)急機(jī)制也落在了供水單位身上。但是目前沒有供水應(yīng)急體制的具體法規(guī)法案,使得供水單位在應(yīng)急體制上沒有明確的責(zé)任劃分,而應(yīng)急供水又是用水事故發(fā)生的直接應(yīng)對(duì)手段,其重要性不言而喻,對(duì)供水應(yīng)急體制相關(guān)的法律法規(guī)和監(jiān)管方案急需出臺(tái)。

總體來看,這幾方面的問題從根本上講,都是因政府相關(guān)職能部門不能做到統(tǒng)一運(yùn)行,職責(zé)范圍不明確引起的?，F(xiàn)今政府責(zé)任監(jiān)管機(jī)制各部門內(nèi)部責(zé)任邊界不清,無法進(jìn)行監(jiān)督。由于政府在供水監(jiān)管上不能切實(shí)有效工作,極易引起供水安全問題,發(fā)生事故后,因?yàn)樨?zé)任劃分不清,不能確定責(zé)任承擔(dān)者,這就更降低了職能部門工作人員的工作積極度,形成惡性循環(huán)。

2 解決對(duì)策

2.1 監(jiān)管權(quán)責(zé)劃分明確

在國家現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上,國家部委應(yīng)梳理供水流程中各職能部門所處的位置和作用,確立供水監(jiān)管職責(zé)。目前我國相關(guān)部門設(shè)置完善,需要水利部門、環(huán)保部門和衛(wèi)生部門各司其職,部門相互合作中進(jìn)行相互監(jiān)督[2]。省市政府加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)地方部門進(jìn)行監(jiān)督,協(xié)調(diào)各部門合作,劃清職責(zé),杜絕推脫責(zé)任情況的出現(xiàn)。地方政府對(duì)當(dāng)?shù)毓┧畣挝坏墓芾砟Ｊ揭獙?shí)行轉(zhuǎn)變,政府應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)自主運(yùn)營的能力。政府在不影響供水企業(yè)正常運(yùn)行管理的前提下實(shí)行監(jiān)管,而企業(yè)在安全管理上實(shí)行責(zé)任制,責(zé)任分派明確,提高企業(yè)管理層和員工的工作積極性。

2.2 構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管制度

在對(duì)政府內(nèi)相關(guān)部門職責(zé)劃分明確后,首先需要建立各部門的溝通機(jī)制。由于我國水務(wù)平行部門多,為了防止職責(zé)推脫,重復(fù)勞動(dòng)的情況出現(xiàn),在加強(qiáng)權(quán)責(zé)劃分的基礎(chǔ)上,還要定期在各部門中組織協(xié)商溝通和交流,促進(jìn)部門間的合作。其次應(yīng)在水質(zhì)、存在風(fēng)險(xiǎn)和人員考評(píng)三方面建立相關(guān)制度。水質(zhì)方面要對(duì)考察重點(diǎn)放在水源水質(zhì)和終端水質(zhì)上,相關(guān)部門要對(duì)水質(zhì)進(jìn)行不定期檢查,條件允許下,各地區(qū)之間進(jìn)行相互檢查,提出意見保證水質(zhì)安全。在風(fēng)險(xiǎn)控制上,在供水前做好排查工作,供水中實(shí)時(shí)監(jiān)控,政府應(yīng)下發(fā)科學(xué)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)控制方針,為供水單位的風(fēng)險(xiǎn)控制做出指導(dǎo)。最后,應(yīng)建立政府內(nèi)部考察制度,任何出現(xiàn)的問題都不能放過,查出問題發(fā)生原因并做出相應(yīng)解決措施[3]。

實(shí)行責(zé)任追溯制,加強(qiáng)相關(guān)管理人員的評(píng)估考察工作,可以提高相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任意識(shí),促使他們提高工作效率,進(jìn)一步加強(qiáng)水務(wù)監(jiān)督。但是追溯責(zé)任制度一定要設(shè)立合理,否則會(huì)對(duì)正常的水務(wù)工作產(chǎn)生阻礙。責(zé)任追溯制度要建立合法程序,因此國家必須出臺(tái)相關(guān)法案進(jìn)行支持。責(zé)任追溯制度的目的是為了水務(wù)事業(yè)更好地發(fā)展,所以應(yīng)該使飲用水安全保障信息能夠順利地在各部門內(nèi)橫向傳遞,在信息的共享中,塑造各部門負(fù)責(zé)人和供水企業(yè)負(fù)責(zé)人的溝通意識(shí),利于權(quán)責(zé)明確,利于責(zé)任追溯制度的確立。

2.3 完善供水企業(yè)制度,重視二次供水

供水企業(yè)承擔(dān)著生活用水供應(yīng)的責(zé)任,是保障用水安全的重中之重。政府不但要對(duì)供水單位實(shí)行監(jiān)督,還應(yīng)根據(jù)供水單位的特殊性,專門設(shè)立供水單位制度,設(shè)立嚴(yán)格的供水企業(yè)檢查制度,幫助供水單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)估測(cè),保障供水安全。我國的二次供水和自建供水一直存在諸多問題,政府對(duì)其設(shè)立特許制度,加強(qiáng)監(jiān)管。

3 結(jié)語

加強(qiáng)生活飲用水監(jiān)管利國利民,相關(guān)部門必須對(duì)其重視。國家應(yīng)自上而下進(jìn)行調(diào)整,劃分各部門職責(zé),應(yīng)杜絕延誤推脫的現(xiàn)象出現(xiàn)。地方政府加強(qiáng)自身水務(wù)監(jiān)管部門制度建設(shè),加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)的建立,對(duì)地方供水企業(yè)實(shí)行有效監(jiān)管,幫助供水企業(yè)順利完成供水工作。企業(yè)自身應(yīng)有合理的工作管理模式,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保證供水質(zhì)量。

[1]朱明月.我國飲用水安全監(jiān)管法律問題研究[D].西南大學(xué),2013.

[2]董春慧,曹紅,史艷麗,王丹.進(jìn)一步加強(qiáng)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的探討[J].中國醫(yī)藥指南,2014(10):257-258.

[3]董春慧,馮伯巖,曹紅,王丹.做好生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作確保人民群眾生活飲用水安全[J].中國醫(yī)藥指南,2014(07):257-258.