淺析影響高職教育政策效果均衡性的因素

廉依婷

摘要：我國(guó)高職院校的教育政策在不同地域間、同一地域不同院校間的實(shí)施效果存在較大差異。本文從教育經(jīng)費(fèi)分撥方式、地域?qū)Ω呗毥逃闹匾暥?、政策?zhí)行者態(tài)度以及監(jiān)督評(píng)估完善度四個(gè)方面入手，總結(jié)了影響高職教育政策實(shí)施效果均衡性主要因素，進(jìn)而探索改進(jìn)方法。

關(guān)鍵詞：政策均衡高職教育

我國(guó)現(xiàn)有的教育政策對(duì)高職院校的人才培養(yǎng)模式起到了一定的保障作用，但從相關(guān)研究資料以及不同地域間、同一地域不同院校間的教育實(shí)踐反饋來(lái)看，高職院校教育政策的實(shí)施效果并不均衡。究其原因，既有政策本身的因素，也有政策執(zhí)行不力方面的因素。

1影響政策效果均衡性的主要因素

筆者通過(guò)分析總結(jié)，發(fā)現(xiàn)影響高職教育政策實(shí)施效果均衡性的因素主要有以下四方面：

一是教育經(jīng)費(fèi)投入中財(cái)政性撥款的均衡性、合理性還有待進(jìn)一步商榷。我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)主要依賴于財(cái)政性撥款、學(xué)雜費(fèi)的收取以及其他社會(huì)力量的捐助支持。但由于地域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)差異等因素造成了省際間高職生均教育經(jīng)費(fèi)的巨大差異。我們簡(jiǎn)單以近年《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》[1]、[2]中各地高等職業(yè)教育生均預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)差異情況來(lái)看。我國(guó)東部地區(qū)平均的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)大于中西部地區(qū)，全國(guó)范圍內(nèi)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)最高和最低差額巨大，而各地區(qū)的內(nèi)部差異也較大，可見(jiàn)各地高等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的投入是很不平衡的。

二是地域之間在高職教育政策執(zhí)行力度方面存在較明顯差異。這種差異源于各地區(qū)、各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，對(duì)于高職教育的需求以及投入的能力也各不相同，因此這種差異是比較難以避免的。有的地方政府對(duì)高職教育重視程度很高，對(duì)相關(guān)政策執(zhí)行情況有著較為完善的監(jiān)督管理體系，但有些地方政府可能因?yàn)榈貐^(qū)對(duì)相關(guān)人才需求不明顯或礙于有限的人力、財(cái)力對(duì)相關(guān)政策敷衍了事或是直接忽視。

三是不同地區(qū)政府、行政部門(mén)人員以及不同院校在政策執(zhí)行過(guò)程中的廉潔性、公正性、工作熱情都存在差異，容易影響政策效果的均衡發(fā)揮。例如由于人員的公正性因素，教育經(jīng)費(fèi)在層層分配和具體使用中就容易產(chǎn)生問(wèn)題。有些地方政府和部分學(xué)校對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的分配和使用情況都是不透明的，一般人員很難獲知，這其中就容易出現(xiàn)一些有礙公正、公平的問(wèn)題發(fā)生，這樣一來(lái)勢(shì)必造成政策執(zhí)行效果不理想。

四是監(jiān)督評(píng)估體系建設(shè)程度的不同也會(huì)影響政策執(zhí)行效果的均衡發(fā)展。有些地區(qū)和學(xué)校根本就沒(méi)有對(duì)高職教育相關(guān)政策執(zhí)行情況建立監(jiān)督評(píng)估體系，而有些地方政府和學(xué)校盡管建立起了對(duì)高職教育的監(jiān)督評(píng)估體系，但依然存在“走形式”、“考慮人情”等有礙監(jiān)督、評(píng)估公正公平性的情況發(fā)生。這樣一來(lái)在監(jiān)督評(píng)估工作到位的地區(qū)和院校，政策的執(zhí)行效果自然較好，反之則效果不佳。

2促進(jìn)政策效果均衡發(fā)展的建議

事實(shí)上，要使高職院校教育政策實(shí)施效果的均衡性得到提升，需要各級(jí)政府改進(jìn)和完善相應(yīng)的保障政策，也需要各學(xué)校內(nèi)部根據(jù)政策規(guī)定建立起嚴(yán)格的辦事程序。

首先，在保障地域之間財(cái)政撥款的公平、合理性方面，建議出臺(tái)相關(guān)政策改進(jìn)現(xiàn)有的撥款模式，但總體上應(yīng)秉持兼顧公平與效率的雙重原則。我國(guó)對(duì)公立高等職業(yè)院校實(shí)行的是“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的撥款模式，這種模式下區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)部教育機(jī)會(huì)不平等，教育資源利用率不高等問(wèn)題存在較為普遍[3]。實(shí)現(xiàn)撥款的公平與效率，建議采用績(jī)效撥款模式。第一，中央根據(jù)東部、中部、西部不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、教育等發(fā)展實(shí)際，制定各地生均撥款最低標(biāo)準(zhǔn)。其次，各地方政府結(jié)合本地財(cái)政情況和高職教育情況在國(guó)家生均撥款最低標(biāo)準(zhǔn)上制定本地的生均最低撥款標(biāo)準(zhǔn)，并在此標(biāo)準(zhǔn)上通過(guò)制定各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)參數(shù)，結(jié)合本地區(qū)各省市、各院校的高職教育績(jī)效、發(fā)展進(jìn)步情況，來(lái)測(cè)算各個(gè)學(xué)校的分撥款項(xiàng)。

而在平衡各地政策執(zhí)行力度方面，盡管地域差異較難避免。但前文提到的績(jī)效撥款模式以及細(xì)化、立體式的高職教育監(jiān)督、評(píng)估規(guī)制就有助于調(diào)動(dòng)各地政府和院校發(fā)展高職教育的積極性，敦促各地在教育政策執(zhí)行中因地制宜，重視并嚴(yán)格執(zhí)行符合區(qū)域?qū)嶋H、院校實(shí)際的相關(guān)政策。

在政策執(zhí)行者方面，一方面要在政策中細(xì)化對(duì)政策執(zhí)行者相關(guān)職責(zé)的具體要求，理清各條線的工作流程，相關(guān)人員合作中有分工，相關(guān)手續(xù)詳細(xì)、明確、公開(kāi)、易操作，使所有問(wèn)題有章可循，以杜絕能產(chǎn)生貪腐問(wèn)題的空子和漏洞。另一方面，對(duì)政策執(zhí)行者的執(zhí)行情況有相應(yīng)的監(jiān)督與評(píng)估，杜絕“一人說(shuō)了算”或“人情化辦事”等不公正情況的產(chǎn)生。而在教育經(jīng)費(fèi)分配、使用方面，一方面對(duì)于資金的管理、分配、申請(qǐng)和審批等要有明確細(xì)化的章程說(shuō)明，且所有過(guò)程要有第三方部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。另一方面，可以以政策形式規(guī)定各地方政府定期向社會(huì)公眾公布經(jīng)費(fèi)預(yù)算的分配、使用情況，各院校定期將相關(guān)經(jīng)費(fèi)的收支情況公開(kāi)化，使高職教育經(jīng)費(fèi)的分配使用真正做到公開(kāi)、透明。

最后，中央政府應(yīng)明確要求各地方政府和各院校建立高職教育的監(jiān)督評(píng)估體系，體系中應(yīng)當(dāng)包含具體翔實(shí)的監(jiān)督、評(píng)估實(shí)施方案，監(jiān)督、評(píng)估過(guò)程嚴(yán)格按照方案要求進(jìn)行。監(jiān)督評(píng)估方在進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估時(shí)應(yīng)當(dāng)有多位來(lái)自不同機(jī)構(gòu)、單位的成員共同參與，且上級(jí)的監(jiān)督、評(píng)估部門(mén)應(yīng)當(dāng)不定期對(duì)下級(jí)的監(jiān)督、評(píng)估結(jié)果進(jìn)行抽查、考核。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)教育部發(fā)展規(guī)劃司.中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒（2012）[M].北京：人民教育出版社，2013.

[2]中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2011[M].北京：人民教育出版社，2013.

[3]張晨，郭文富.職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入水平的地區(qū)差異分析[J].職教論壇，2011（25）：22-26.