戰(zhàn)時(shí)國(guó)民黨政權(quán)的邊疆開(kāi)發(fā)政策

〔摘要〕本文關(guān)注戰(zhàn)時(shí)國(guó)民黨政權(quán)邊疆政策的轉(zhuǎn)變與開(kāi)發(fā)，探究戰(zhàn)時(shí)圍繞邊疆展開(kāi)的國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系。具體針對(duì)蔣介石下令設(shè)置的邊疆工作人員介紹所，戰(zhàn)時(shí)邊疆工作人員的職責(zé)，以及邊疆工作人員應(yīng)征者的特點(diǎn)進(jìn)行分析。其中，從邊疆工作人員介紹所的設(shè)立與活動(dòng)不難看出，戰(zhàn)時(shí)蔣介石與國(guó)民黨政權(quán)試圖對(duì)邊疆加以強(qiáng)有力的直接統(tǒng)治，同時(shí)也可窺見(jiàn)國(guó)民黨政權(quán)戰(zhàn)時(shí)邊疆政策中官僚主義要素的萌芽。另一方面，戰(zhàn)時(shí)的人們積極響應(yīng)邊疆工作人員的招募，體現(xiàn)了國(guó)民黨政權(quán)組織下的邊疆工作人員介紹所的招募活動(dòng)，即戰(zhàn)時(shí)邊疆政策中非動(dòng)員的一面。此外，戰(zhàn)時(shí)人們所樹(shù)立起來(lái)的邊疆觀，受到了知識(shí)分子的邊疆研究的廣泛影響。由此，對(duì)戰(zhàn)時(shí)國(guó)民黨政權(quán)的中國(guó)邊疆有著積極志向的，政治與學(xué)術(shù)、國(guó)家與社會(huì)之間的相互關(guān)系交織在一起，形成了一個(gè)空間。

〔關(guān)鍵詞〕邊疆開(kāi)發(fā)；蔣介石；邊疆工作人員介紹所；朱家驊

〔中圖分類號(hào)〕K2652〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769（2014）05-0166-11

〔作者簡(jiǎn)介〕島田美和，慶應(yīng)義塾大學(xué)綜合政策系專任講師，神奈川縣藤澤252-0882?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)民黨政權(quán)試圖從人力、物力兩方面構(gòu)建總體戰(zhàn)體制。對(duì)于國(guó)民黨政權(quán)來(lái)說(shuō)，在當(dāng)時(shí)被泛稱為“邊疆”的非漢族聚居區(qū)獲得人力與物力資源，其意義不僅僅在于能夠通過(guò)獲得非漢族的協(xié)助從而擴(kuò)大先前的抗戰(zhàn)體系規(guī)模，還可以通過(guò)資源開(kāi)發(fā)等手段強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，可見(jiàn)，這一體系的構(gòu)建對(duì)抗戰(zhàn)的進(jìn)行極為重要。因此，培養(yǎng)非漢族對(duì)國(guó)民黨政權(quán)的向心力，在謀求非漢族社會(huì)和漢族社會(huì)的融合的同時(shí)，推動(dòng)以國(guó)民黨政權(quán)為主導(dǎo)的資源開(kāi)發(fā)等經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，成為了戰(zhàn)時(shí)國(guó)民黨政權(quán)邊疆政策的重大課題。

1941年4月，國(guó)民政府推出新的邊疆政策，提出實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)以及漢族與非漢族之間的民族融合。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，蘇聯(lián)在歐洲戰(zhàn)場(chǎng)的苦戰(zhàn)，以及日本軍事力量的分散等等，中國(guó)所面臨的國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，這使得中國(guó)轉(zhuǎn)變了原有的邊疆政策?！?〕1942年，國(guó)民政府為增 強(qiáng)國(guó)民黨在新疆的勢(shì)力，將身居新疆而依附于蘇聯(lián)的盛世才收服于中央。自此之后，國(guó)民政府的經(jīng)濟(jì)政策開(kāi)始重視西北開(kāi)發(fā)，邊疆政策的重點(diǎn)也被放置在了以新疆為中心的中國(guó)西北部。

對(duì)于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)的邊疆政策以及西北開(kāi)發(fā)的研究有兩種傾向。一是針對(duì)為了構(gòu)建戰(zhàn)時(shí)總動(dòng)員體制以宣揚(yáng)民族主義為目的而產(chǎn)生的中華民族論，就其創(chuàng)造過(guò)程進(jìn)行的研究?！?〕這類研究考證了蔣介石等政治人物以及知識(shí)分子提出的中華民族論。此外近來(lái)在學(xué)術(shù)史研究領(lǐng)域中，邊疆研究團(tuán)體提出的各類民族論也已得到考證，圍繞民族論展開(kāi)的政治與學(xué)術(shù)關(guān)系也得以明確。第二種傾向是關(guān)于民國(guó)時(shí)期的“內(nèi)陸開(kāi)發(fā)”論和“西北開(kāi)發(fā)”論中的國(guó)防與中央權(quán)力的滲透這一觀點(diǎn)進(jìn)行的研究?！?〕此外還有關(guān)注戰(zhàn)爭(zhēng)引起的state building，著眼于中央與地方關(guān)系的變化，針對(duì)中國(guó)邊疆問(wèn)題進(jìn)行的研究?！?〕上述研究，主要是通過(guò)考察中央政府的國(guó)防政策與經(jīng)濟(jì)政策，以及中央在地方勢(shì)力的延伸過(guò)程，將探究的重點(diǎn)放在了國(guó)民黨政權(quán)下的國(guó)家形成上。

然而在分析中國(guó)的邊疆政策與開(kāi)發(fā)政策時(shí)值得注意的是，不論是官是民，在開(kāi)發(fā)這一舞臺(tái)上實(shí)際存在著各種關(guān)聯(lián)角色。在此基礎(chǔ)上，對(duì)邊疆開(kāi)發(fā)的主體，即向邊疆遷移的人們的邊疆觀的形成以及其遷移的目的進(jìn)行探究，在分析民國(guó)時(shí)期圍繞邊疆形成的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系上具有重要意義。關(guān)于上述課題，先前曾有針對(duì)國(guó)民政府時(shí)期漢族的邊疆（西北）印象以及對(duì)領(lǐng)土認(rèn)知形成進(jìn)行的研究。〔5〕此外，戰(zhàn)時(shí)西南地區(qū)基督教會(huì)與社會(huì)學(xué)家、民族學(xué)家等組成的民間團(tuán)體進(jìn)行的邊疆服務(wù)活動(dòng)也已得到了考證?！?〕

自明清以來(lái)興起的“邊境”移民與地域開(kāi)發(fā)間的相互關(guān)系〔7〕延續(xù)至了民國(guó)時(shí)期。本文將這一連續(xù)性納入視野，重點(diǎn)關(guān)注戰(zhàn)時(shí)國(guó)民政府的邊疆政策的轉(zhuǎn)變與開(kāi)發(fā)，探究戰(zhàn)時(shí)圍繞邊疆展開(kāi)的國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系。具體針對(duì)蔣介石下令設(shè)置的邊疆工作人員介紹所，戰(zhàn)時(shí)邊疆工作人員的職責(zé)，以及邊疆工作人員應(yīng)征者的特點(diǎn)進(jìn)行分析。本文所使用的資料，以臺(tái)灣中央研究院近代史研究所檔案館所藏的《農(nóng)林部檔案》中關(guān)于邊疆地區(qū)開(kāi)墾的史料為主，作為國(guó)民黨政權(quán)邊疆政策的史料，上述資料先前較少被使用。關(guān)于農(nóng)林部的成立過(guò)程，林志晟《政治大學(xué)史學(xué)叢書24農(nóng)林部中央林業(yè)試驗(yàn)所的設(shè)置與發(fā)展（1940-1949）》臺(tái)北，政治大學(xué)歷史系出版，2011年，較為詳細(xì)。此外，關(guān)于本文中所使用的農(nóng)林部門邊疆工作人員應(yīng)征者的簡(jiǎn)歷，需要說(shuō)明的是：盡管《農(nóng)林部檔案》中所有人的簡(jiǎn)歷幾乎都得以留存下來(lái)，但當(dāng)下無(wú)法確認(rèn)他們?cè)谶x拔后是否被派至邊疆工作。因此，本文的研究?jī)H限于國(guó)民政府的邊疆政策與邊疆工作人員應(yīng)征者的關(guān)聯(lián)性，對(duì)邊疆工作人員的邊疆工作將不進(jìn)行具體的探究。本文試圖對(duì)邊疆政策與邊疆工作人員應(yīng)征者的結(jié)合點(diǎn)進(jìn)行分析，從而探明戰(zhàn)時(shí)國(guó)民黨政權(quán)的邊疆政策下政治與學(xué)問(wèn)、國(guó)家與社會(huì)間的關(guān)系。

一、戰(zhàn)時(shí)邊疆政策的轉(zhuǎn)變

（一）邊疆研究的繁榮發(fā)展

1941年4月，國(guó)民黨第五屆八中全會(huì)提出了關(guān)于戰(zhàn)時(shí)邊疆政策的兩個(gè)方針。一是在《黨務(wù)三 年計(jì)劃方針》中指出：“應(yīng)使黨為推動(dòng)三年計(jì)劃之主要力量，特別注重配合地方自治及經(jīng)濟(jì)部門工作之發(fā)展”，〔8〕將抗戰(zhàn)體系的中心從軍事轉(zhuǎn)移至經(jīng)濟(jì)上來(lái)。二是制訂了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各民族及宗教間之融合團(tuán)結(jié)以達(dá)成抗戰(zhàn)勝利目的之施政綱要》（以下簡(jiǎn)稱《邊政施政綱要》），提出了戰(zhàn)時(shí)新的邊疆政策準(zhǔn)則?！?〕該準(zhǔn)則中針對(duì)邊疆教育方面提出“設(shè)置邊疆研究機(jī)關(guān)，敦聘專家，收集資料，研究計(jì)劃邊疆問(wèn)題，以貢獻(xiàn)政府參考，并以提倡邊疆建設(shè)之興趣”的要求。受其影響，1941年6月召開(kāi)的第一屆邊疆教育委員會(huì)全體會(huì)議上，總結(jié)了有關(guān)今后邊疆教育的準(zhǔn)則?！?0〕會(huì)議還選出了教育部邊疆教育委員會(huì)委員。其委員構(gòu)成為：教育部、蒙藏委員會(huì)中任選2名，經(jīng)濟(jì)部、內(nèi)政部、中央組織部、中央政治學(xué)校、中英庚款董事會(huì)各任選代表1名，此外還包括來(lái)自教育部的專家。由于該委員會(huì)以研究邊疆問(wèn)題的處理原則以及各項(xiàng)實(shí)際問(wèn)題為目的，因此參與討論的不僅僅是藏蒙委員會(huì)的有關(guān)人員，還包括吳文藻、朱家驊以及顧頡剛等學(xué)術(shù)界人物 。參加人員如下：吳忠信（蒙藏委員會(huì)委員長(zhǎng)）、張達(dá)休（蒙藏教育司長(zhǎng)）、郭蓮峰、王文萱、吳文藻、楚明善（蒙事處處長(zhǎng)）、賀輝祖、黃文弼、馬鶴天（蒙藏委員會(huì)委員）、趙伯懷、弘慶宗、李永新、時(shí)子周、杭立武、朱家驊、侖珠、商承祖、凌純聲、劉錫、白崇禧、榮祥、汪愁祖、顧謙吉、張伯懷、唐柯三、穆斯武德、顧頡剛?！逗瘡?fù)遴派次長(zhǎng)林羽中為邊疆教育委員會(huì)委員請(qǐng)查與聘任由》1941年3月14日，《農(nóng)林部檔案》檔號(hào)：20-03-053-03。在隨后的1941年12月，行政院下屬的邊疆政治研究計(jì)劃組織委員會(huì)得以成立，國(guó)民政府內(nèi)部也開(kāi)始與相關(guān)專家就新邊疆政策的具體實(shí)施展開(kāi)了討論?！?1〕

國(guó)民政府如此積極的邊疆研究意向，強(qiáng)力地推動(dòng)了學(xué)術(shù)界的邊疆研究。重慶、成都陸續(xù)成立了各類邊疆研究團(tuán)體。邊疆委員會(huì)委員吳文藻于1941年8月創(chuàng)立了《邊政公論》一刊。次年9月，在蒙藏委員會(huì)內(nèi)設(shè)立了以其成員為中心的邊疆研究機(jī)構(gòu)——中國(guó)邊政學(xué)會(huì)。另外，同年6月1日，中國(guó)邊疆學(xué)會(huì)在重慶成立，顧頡剛作為成都支部的理事參與邊疆研究工作?！?2〕由于邊疆研究的核心成員也參與邊疆政策的制定，因此學(xué)術(shù)界如此蓬勃的邊疆研究成果影響著國(guó)民政府的新邊疆政策。然而同時(shí)可以指出的是，國(guó)民黨政權(quán)的抗戰(zhàn)體制有著對(duì)學(xué)術(shù)界的知識(shí)分子起到動(dòng)員作用的一面?！?3〕

（二）西北開(kāi)發(fā)與邊疆開(kāi)發(fā)

1941年6月德國(guó)入侵蘇聯(lián)，同年12月日美開(kāi)戰(zhàn)使得苦于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的中國(guó)被卷入第二次世界大戰(zhàn)之中。此后，中國(guó)與美、英、蘇組成同盟國(guó)，與包括日本在內(nèi)的軸心國(guó)展開(kāi)對(duì)峙。蘇聯(lián)在歐洲戰(zhàn)場(chǎng)的苦戰(zhàn)、日本軍事力量的分散等國(guó)際形勢(shì)的變化使得中國(guó)的戰(zhàn)況有所好轉(zhuǎn)。在這一背景下，1942年7月，國(guó)民政府試圖收服仍依附于蘇聯(lián)的新疆盛世才。其結(jié)果是，同年秋盛世才歸順國(guó)民政府，黨、政、軍的勢(shì)力在新疆得以擴(kuò)大。〔14〕第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)導(dǎo)致的中國(guó)國(guó)際環(huán)境的變化，以及在國(guó)內(nèi)西北地區(qū)中央與地方的關(guān)系改變，使得國(guó)民政府開(kāi)始重視西北開(kāi)發(fā)。

1942年8月，蔣介石視察旅行抵達(dá)甘肅，在甘肅闡述了西北開(kāi)發(fā)與建設(shè)中國(guó)的重要性?！?5〕同年11月4日，國(guó)民黨第十屆十中全會(huì)決定將經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)由西南轉(zhuǎn)至西北?！?6〕受此影響，戰(zhàn)前停滯的西北考察團(tuán)的組織化課題，以及西北地區(qū)的全面調(diào)查得以重新啟動(dòng)?！?7〕同時(shí)，國(guó)民政府重視西北開(kāi)發(fā)的上述政策也對(duì)邊疆政策產(chǎn)生了影響。1943年6月30日，內(nèi)政部、經(jīng)濟(jì)部、交通部、農(nóng)林部、蒙藏委員會(huì)、水利委員會(huì)、衛(wèi)生署、中央設(shè)計(jì)局的9名代表聚集于行政院，商討了《開(kāi)發(fā)邊疆五年計(jì)劃》與《開(kāi)發(fā)邊疆五年計(jì)劃綱目草案》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）。〔18〕在行政院設(shè)立的邊疆政治研究計(jì)劃組織委員會(huì)上，該兩案得到立案并被審議?！?9〕其中，“邊疆”被定義為新疆、寧夏、綏遠(yuǎn)、青海、甘肅、西康、四川的松潘一帶，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目包括畜牧、墾務(wù)、水利、交通、衛(wèi)生、小規(guī)模工業(yè)。然而會(huì)議上，由于上述邊疆范圍和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與《開(kāi)發(fā)西北十年計(jì)劃》相同，且考慮到《開(kāi)發(fā)西北十年計(jì)劃》的預(yù)算有限，為避免項(xiàng)目重復(fù)，會(huì)議提議：關(guān)于《開(kāi)發(fā)邊疆五年計(jì)劃》與《開(kāi)發(fā)西北十年計(jì)劃》兩案合并一事，待中央設(shè)計(jì)局派出考察團(tuán)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查后，根據(jù)其結(jié)果再作決定。此外還提出，國(guó)民政府的戰(zhàn)時(shí)邊疆開(kāi)發(fā)意義在于“以經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到政治目的。即政治建設(shè)應(yīng)先從經(jīng)濟(jì)著手發(fā)展經(jīng)濟(jì)事業(yè)，并以商業(yè)方式運(yùn)作” ?！?0〕行政院還就邊疆開(kāi)發(fā)的重要性與方法展開(kāi)了具體討論，但由于《開(kāi)發(fā)邊疆五年計(jì)劃》及《草案》內(nèi)容與西北開(kāi)發(fā)存在較多重復(fù)之處，因此對(duì)該計(jì)劃的實(shí)施持保留意見(jiàn)。

另一方面，同年3月13日，蔣介石已在行政院內(nèi)開(kāi)展了從事邊疆地區(qū)工作的人才招募工作，并對(duì)與邊疆工作有關(guān)的邊疆工作介紹所的開(kāi)設(shè)下達(dá)了指令：“行政院可籌設(shè)一邊區(qū)工作志愿人員招待或介紹所，凡志愿前往邊區(qū)工作者皆可赴該所登記。由該所供給各種有關(guān)邊區(qū)之材料并予以 交通等工作上之便方……”隨后的1943年5月3日，行政院邊疆工作人員介紹所組織規(guī)程與辦事細(xì)則公布，組織規(guī)程的第一條將邊疆的活動(dòng)范圍明確定為“甘肅、寧夏、青海、新疆、綏遠(yuǎn)、西康”，〔21〕與《開(kāi)發(fā)邊疆五年計(jì)劃》的范圍基本相同，從中可看出其意義是為了確保該計(jì)劃實(shí)施時(shí)的相關(guān)人員。6月9日，蔣介石指任行政院秘書汪日章為邊疆工作介紹所的負(fù)責(zé)人，任命嚴(yán)竹書為干事。嚴(yán)時(shí)年44歲，生于浙江省，畢業(yè)于日本東京農(nóng)業(yè)大學(xué)。此外被任命為干事助手的林承謙，時(shí)年39歲，生于河南，畢業(yè)于河南省農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校。二者均具有農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)知識(shí)，由此可見(jiàn)邊疆活動(dòng)中農(nóng)業(yè)方面的知識(shí)極受重視?！?2〕盡管《開(kāi)發(fā)西北十年計(jì)劃》和《開(kāi)發(fā)邊疆五年計(jì)劃》的實(shí)施仍處于保留中，但在蔣介石向西北地區(qū)延伸勢(shì)力的意圖下，邊疆工作人員介紹所的設(shè)置以及相關(guān)人員的招募正穩(wěn)步進(jìn)行著。這除了有國(guó)民政府推行邊疆地域開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)目的外，還在于推動(dòng)政府對(duì)西北地區(qū)的直轄統(tǒng)治，確保更多的人才能派遣至邊疆地帶。

二、戰(zhàn)時(shí)邊疆工作人員

（一）蒙藏委員會(huì)

1943年5月，《邊疆工作人員介紹所辦法》公布后，行政院下設(shè)立邊疆工作人員介紹所，開(kāi)始募集邊疆工作人員。應(yīng)征前往邊疆的工作人員，不論男女，均要求滿足以下條件，方可在邊疆工作人員介紹所登記：①20歲以上40歲以下者；②中等學(xué)校以上學(xué)歷且擁有專門技能者；③決意參加邊疆建設(shè)，身體健康，吃苦耐勞；④遵從三民主義，對(duì)邊疆工作深入研究者?！?3〕從該條件看出，國(guó)民政府所需要的邊疆工作人員，要求年輕、身體健康，有學(xué)歷與專業(yè)性，且服從三民主義，對(duì)邊疆工作懷有興趣。那么當(dāng)時(shí)何種人才被認(rèn)為是從事邊疆工作所必需的呢？八中全會(huì)的邊政施政綱要強(qiáng)調(diào)的是邊疆非漢族與漢族的融合，對(duì)于邊疆人才僅在與教育有關(guān)的部分做了以下說(shuō)明。即“丁，關(guān)于教育者 一， 改進(jìn)并擴(kuò)大現(xiàn)有邊疆教育機(jī)關(guān)，以培植邊疆人才。二，于適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)，設(shè)置必須之各種各級(jí)專科學(xué)校，并設(shè)置各級(jí)師范學(xué)校，以期造就邊疆各種人才，以應(yīng)建設(shè)之需要”?！?4〕從中不難看出，此處培養(yǎng)的邊疆工作所必需的人才，是以當(dāng)?shù)氐姆菨h族為對(duì)象的。1941年，健飛（蒙藏委員會(huì)委員、蒙藏政治訓(xùn)練班教導(dǎo)主任）針對(duì)邊政人才對(duì)國(guó)民政府邊疆管理機(jī)關(guān)——蒙藏委員會(huì)提出了以下建議。第一，邊疆有其地理、社會(huì)、政治、言語(yǔ)特色，有必要根據(jù)其特殊性對(duì)邊政人員進(jìn)行專門訓(xùn)練。其次，對(duì)“邊政人員”的訓(xùn)練方法列舉了以下7個(gè)項(xiàng)目。即：1.思想之訓(xùn)練（三民主義的思想學(xué)習(xí)）；2.意志之熏陶，培養(yǎng)工作人員視邊疆工作為一生事業(yè)的意識(shí)；3.知識(shí)、技能之培養(yǎng)，要求工作人員具有高級(jí)行政人員和專門技術(shù)員的雙方面能力；4.體格之鍛煉；5.品行與服務(wù)精神之陶冶；6.教育環(huán)境之整治；7.設(shè)立專門培養(yǎng)邊疆人員的大規(guī)模教育機(jī)構(gòu)。與南京國(guó)民政府時(shí)期以來(lái)蒙藏委員會(huì)內(nèi)部的蒙藏政治訓(xùn)練班實(shí)施的邊疆教育不同，該方案所提倡的不僅僅是對(duì)非漢族精英的培養(yǎng)，還包括關(guān)于新“邊政人員”的培養(yǎng)及教育的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了面向邊疆開(kāi)發(fā)的專業(yè)技術(shù)人員等之必要性。受其影響，關(guān)于“邊政人員”的任用方法主要提出了以下三項(xiàng)要求：統(tǒng)一任用，通過(guò)制定政府命令，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)選拔任用；待遇與保障，改善工作人員的待遇，承擔(dān)工作所必須的費(fèi)用；嚴(yán)格監(jiān)督，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)時(shí)常監(jiān)督邊政人員的工作。〔25〕從上述要求不難看出，對(duì)于當(dāng)?shù)氐倪吔ぷ魅藛T，蒙藏委員會(huì)并未采取先前優(yōu)待當(dāng)?shù)胤菨h族的方針，而是同時(shí)著眼于漢族工作人員，開(kāi)始重視其作為國(guó)民政府官員及技術(shù)人員的作用。

（二）朱家驊與重慶的邊疆研究

知識(shí)分子們向以重慶為中心的地區(qū)西遷，使得他們的邊疆研究不僅僅停留于學(xué)術(shù)界的言論活動(dòng)，更是發(fā)展到了邊疆地區(qū)的調(diào)查活動(dòng)。邊疆工作在社會(huì)學(xué)、民族學(xué)、地理學(xué)等各類學(xué)問(wèn)領(lǐng)域的專家的努力下得到討論和實(shí)踐?！?6〕連接學(xué)術(shù)界的邊疆研究與國(guó)民政府的邊疆政策的人物便是朱家驊。朱家驊（1893-1963年），字騮先，浙江吳興人。1923年，進(jìn)入德國(guó)柏林大學(xué)地質(zhì)系，取得博士學(xué)位，1938年擔(dān)任軍事委員會(huì)參事室主任，中央調(diào)查統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)，三民主義青年團(tuán)干事會(huì)常務(wù)干事，1939年擔(dān)任國(guó)民黨中央組織部部長(zhǎng)，1940年擔(dān)任管理中英庚款董事會(huì)董事長(zhǎng)，被任命為國(guó)立中央研究院代理院長(zhǎng)。徐友春主編：《民國(guó)人物大辭典》，河北人民出版社，2007年，350-351頁(yè)。朱家驊是戰(zhàn)時(shí)學(xué)術(shù)界對(duì)邊疆問(wèn)題與西北開(kāi)發(fā)最予以關(guān)心的學(xué)者之一。朱家驊在國(guó)民黨政權(quán)中擔(dān)任中央組織部部長(zhǎng)，與黨務(wù)關(guān)系密切。與此同時(shí)，其在學(xué)術(shù)界還歷任中央研究院代理院長(zhǎng)、中國(guó)地質(zhì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)等職務(wù)，是位積極參政的知識(shí)分子?！?7〕朱家驊出于黨務(wù)，于1941年7月以組織部部長(zhǎng)的身份前往中國(guó)西北各黨部視察，隨后又以學(xué)術(shù)活動(dòng)為目的于1942年1月組織“西北史地考察團(tuán)”，于1942年5月與西南聯(lián)合大學(xué)、歷史語(yǔ)言研究所、中國(guó)地理研究所的學(xué)者們，對(duì)蘭 州、甘肅、寧夏、青海一帶進(jìn)行了調(diào)查。通過(guò)上述活動(dòng)，朱家驊深感為推動(dòng)西北開(kāi)發(fā)，極有必要進(jìn)一步深入對(duì)當(dāng)?shù)氐膶W(xué)術(shù)調(diào)查?！?8〕

1942年10月21日，國(guó)民政府向西北擴(kuò)張勢(shì)力，新邊疆政策也開(kāi)始實(shí)施，在這一背景下，朱家驊面向邊疆人士，強(qiáng)調(diào)了使用當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言進(jìn)行教育的必要性，以表示對(duì)非漢族文化的尊重，同時(shí)呼吁各方相互協(xié)作?！?9〕另一方面，朱家驊闡述了開(kāi)墾的重要性，并激勵(lì)道：“邊疆的同胞們，如要繁榮本鄉(xiāng)地方，豐裕人民的生計(jì)，就該提倡開(kāi)墾，尤其要自己去學(xué)習(xí)墾殖的技術(shù)。由畜牧進(jìn)化到農(nóng)耕，由農(nóng)耕進(jìn)化到工業(yè)，在這競(jìng)爭(zhēng)激烈的世界上圖生存是十分必要的” ?！?0〕如上所述，朱家驊雖尊重邊疆地區(qū)的固有文化，但在經(jīng)濟(jì)方面則以近代化的名義主張開(kāi)墾，致力于非漢族與漢族在經(jīng)濟(jì)上的同化。

此外，1942年10月25日，朱家驊在中央組織部召開(kāi)的邊務(wù)工作報(bào)告會(huì)中，召集中央委員會(huì)秘書處、中央宣傳部、行政院、蒙藏委員會(huì)、教育部、農(nóng)林部、賑濟(jì)委員會(huì)、衛(wèi)生署、軍事委員會(huì)辦公廳、軍政部、軍令部、三民主義青年團(tuán)中央團(tuán)部等單位的邊務(wù)負(fù)責(zé)人，并邀請(qǐng)各部委的行政人員和專家，對(duì)邊疆建設(shè)中的邊疆工作進(jìn)行了討論。〔31〕討論中朱家驊提議，選拔邊疆人才并鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)是極為重要的。同時(shí)，以提升當(dāng)?shù)匚幕綖槟康牡倪吔幕聵I(yè)的開(kāi)展，對(duì)邊疆建設(shè)也很必要。朱家驊還對(duì)擔(dān)當(dāng)該項(xiàng)工作的邊疆工作人員提出了以下要求：

1.對(duì)本黨的主義有深刻的造詣與認(rèn)識(shí)，具有強(qiáng)健的體力；2.熟知邊疆情形，通曉邊疆語(yǔ)言，對(duì)邊疆各民族生活習(xí)慣與振興懷有理解與同情之心；3.對(duì)于邊務(wù)工作有深厚的興趣和熱情，執(zhí)著于赴邊疆工作，將其看作終身的事業(yè)而不是追隨一時(shí)流行；4.我們要忠實(shí)地……將政府的德意傳達(dá)至邊疆，且使邊疆同胞將力量貢獻(xiàn)于國(guó)家。

另一方面，他還要求政府“對(duì)邊務(wù)工作人員的待遇自然應(yīng)當(dāng)設(shè)法提高，予以優(yōu)待，使他們?cè)诟鞯匕残姆?wù)” ?！?2〕

朱家驊對(duì)邊疆問(wèn)題的上述意見(jiàn)，一定程度上受到顧頡剛的影響。朱家驊自戰(zhàn)前就與顧頡剛在學(xué)術(shù)界的抗戰(zhàn)活動(dòng)方面有密切的關(guān)系?！?3〕二人于1941年6月第一屆邊疆教育委員會(huì)全體會(huì)議，以及重慶、成都的中國(guó)邊疆學(xué)會(huì)活動(dòng)上，共同就邊疆問(wèn)題進(jìn)行過(guò)探討。顧頡剛在1941年4月30日的日記中，對(duì)圍繞戰(zhàn)時(shí)邊疆問(wèn)題與朱家驊的關(guān)系記載如下：“1，于朱先生直接發(fā)生關(guān)系，不假手他人；2，不在都會(huì)工作，免被人造謠破壞；3，我對(duì)邊疆極感興趣，且深知此問(wèn)題之解決與將來(lái)建國(guó)有大關(guān)系；4，此間邊疆學(xué)會(huì)甚望改為四川分會(huì)，而將總會(huì)設(shè)在重慶，由朱先生派人組織，將來(lái)邊疆工作即以會(huì)中名義行之。”〔34〕從中看出，顧頡剛在戰(zhàn)時(shí)邊疆問(wèn)題上信任朱家驊，同時(shí)，在重慶的邊疆研究與實(shí)踐上，顧頡剛有意借助朱家驊將自己的邊疆問(wèn)題解決案化為實(shí)踐。 此外，顧頡剛就具體的邊疆工作做了以下說(shuō)明：“以我經(jīng)驗(yàn)，邊疆工作之最重要的為設(shè)立職業(yè)訓(xùn)練班。授以公民教育、邊疆史地、醫(yī)藥衛(wèi)生、畜牧商業(yè)、邊地區(qū)語(yǔ)言各類學(xué)科，成一通信網(wǎng)。而由會(huì)中常川巡邏督察，予工作良好者以鼓勵(lì)。此事為我力之所及，可以負(fù)責(zé)做去?！?/p>

如上所述，顧頡剛在中國(guó)邊疆問(wèn)題中最重視的是邊疆人員的培養(yǎng)。這與朱家驊針對(duì)疆工作人員提出的具有高專業(yè)性、終生從事邊疆工作的條件一致。顧頡剛與朱家驊曾針對(duì)邊疆工作展開(kāi)過(guò)交流，且二人均致力于確保向當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期派遣專業(yè)人員。

以此，戰(zhàn)時(shí)蒙藏委員會(huì)與學(xué)術(shù)界有關(guān)邊疆問(wèn)題的意見(jiàn)，在行政院下設(shè)的邊疆工作人員介紹所的應(yīng)征要求中得到了反映。另外值得注意的是，邊疆工作人員介紹所的應(yīng)征要領(lǐng)第二項(xiàng)中規(guī)定：“以省份區(qū)分邊疆，現(xiàn)如今包括甘肅、青海、寧夏、綏遠(yuǎn)、新疆、西康等六省，居住于該六省的人員不能登記?！薄?5〕通過(guò)該條件可以看出，一，國(guó)民政府規(guī)定的邊疆工作區(qū)域?yàn)楦拭C、青海、寧夏、綏遠(yuǎn)、新疆、西康省，即西北地區(qū)。二，對(duì)屬于將被開(kāi)發(fā)的邊疆地區(qū)的居住者，國(guó)民政府不予以應(yīng)征邊疆工作人員的資格，其目的是為了避免地方勢(shì)力影響國(guó)民政府的邊疆工作。邊疆工作人員介紹所的設(shè)立，體現(xiàn)了國(guó)民政府試圖通過(guò)選拔邊疆工作人員并派往西北，實(shí)現(xiàn)對(duì)西北直接經(jīng)營(yíng)的期待。

三、邊疆工作人員的應(yīng)征者

邊疆工作人員介紹所通過(guò)全國(guó)各地的分部募集應(yīng)征登記人員，從1943年5月成立之初到1944年9月介紹所廢止，共收到登記表4138張。募集的領(lǐng)域橫跨行政、教育、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、交通、電信、醫(yī)藥、司法、墾殖等，從各個(gè)領(lǐng)域中選拔了諸 多專業(yè)人士。〔36〕廢止之后，邊疆工作人員介紹所制成的《邊疆工作人員審查辦法》和《邊疆工作人員訓(xùn)練和分配方案》被送往各個(gè)工作的有關(guān)部門，報(bào)名后的審查和選拔業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交給各工作崗位進(jìn)行?！?7〕本節(jié)將從國(guó)民政府的新邊疆政策對(duì)開(kāi)發(fā)西北的強(qiáng)烈意向出發(fā)，著眼于作為非漢族地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)主要工作的開(kāi)墾和農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)報(bào)名的基本信息探討志愿從事上述領(lǐng)域的204名應(yīng)征者的特征。

（二）朱家驊與重慶的邊疆研究

知識(shí)分子們向以重慶為中心的地區(qū)西遷，使得他們的邊疆研究不僅僅停留于學(xué)術(shù)界的言論活動(dòng)，更是發(fā)展到了邊疆地區(qū)的調(diào)查活動(dòng)。邊疆工作在社會(huì)學(xué)、民族學(xué)、地理學(xué)等各類學(xué)問(wèn)領(lǐng)域的專家的努力下得到討論和實(shí)踐?！?6〕連接學(xué)術(shù)界的邊疆研究與國(guó)民政府的邊疆政策的人物便是朱家驊。朱家驊（1893-1963年），字騮先，浙江吳興人。1923年，進(jìn)入德國(guó)柏林大學(xué)地質(zhì)系，取得博士學(xué)位，1938年擔(dān)任軍事委員會(huì)參事室主任，中央調(diào)查統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)，三民主義青年團(tuán)干事會(huì)常務(wù)干事，1939年擔(dān)任國(guó)民黨中央組織部部長(zhǎng)，1940年擔(dān)任管理中英庚款董事會(huì)董事長(zhǎng)，被任命為國(guó)立中央研究院代理院長(zhǎng)。徐友春主編：《民國(guó)人物大辭典》，河北人民出版社，2007年，350-351頁(yè)。朱家驊是戰(zhàn)時(shí)學(xué)術(shù)界對(duì)邊疆問(wèn)題與西北開(kāi)發(fā)最予以關(guān)心的學(xué)者之一。朱家驊在國(guó)民黨政權(quán)中擔(dān)任中央組織部部長(zhǎng)，與黨務(wù)關(guān)系密切。與此同時(shí)，其在學(xué)術(shù)界還歷任中央研究院代理院長(zhǎng)、中國(guó)地質(zhì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)等職務(wù)，是位積極參政的知識(shí)分子?！?7〕朱家驊出于黨務(wù)，于1941年7月以組織部部長(zhǎng)的身份前往中國(guó)西北各黨部視察，隨后又以學(xué)術(shù)活動(dòng)為目的于1942年1月組織“西北史地考察團(tuán)”，于1942年5月與西南聯(lián)合大學(xué)、歷史語(yǔ)言研究所、中國(guó)地理研究所的學(xué)者們，對(duì)蘭 州、甘肅、寧夏、青海一帶進(jìn)行了調(diào)查。通過(guò)上述活動(dòng)，朱家驊深感為推動(dòng)西北開(kāi)發(fā)，極有必要進(jìn)一步深入對(duì)當(dāng)?shù)氐膶W(xué)術(shù)調(diào)查。〔28〕

1942年10月21日，國(guó)民政府向西北擴(kuò)張勢(shì)力，新邊疆政策也開(kāi)始實(shí)施，在這一背景下，朱家驊面向邊疆人士，強(qiáng)調(diào)了使用當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言進(jìn)行教育的必要性，以表示對(duì)非漢族文化的尊重，同時(shí)呼吁各方相互協(xié)作?！?9〕另一方面，朱家驊闡述了開(kāi)墾的重要性，并激勵(lì)道：“邊疆的同胞們，如要繁榮本鄉(xiāng)地方，豐裕人民的生計(jì)，就該提倡開(kāi)墾，尤其要自己去學(xué)習(xí)墾殖的技術(shù)。由畜牧進(jìn)化到農(nóng)耕，由農(nóng)耕進(jìn)化到工業(yè)，在這競(jìng)爭(zhēng)激烈的世界上圖生存是十分必要的” ?！?0〕如上所述，朱家驊雖尊重邊疆地區(qū)的固有文化，但在經(jīng)濟(jì)方面則以近代化的名義主張開(kāi)墾，致力于非漢族與漢族在經(jīng)濟(jì)上的同化。

此外，1942年10月25日，朱家驊在中央組織部召開(kāi)的邊務(wù)工作報(bào)告會(huì)中，召集中央委員會(huì)秘書處、中央宣傳部、行政院、蒙藏委員會(huì)、教育部、農(nóng)林部、賑濟(jì)委員會(huì)、衛(wèi)生署、軍事委員會(huì)辦公廳、軍政部、軍令部、三民主義青年團(tuán)中央團(tuán)部等單位的邊務(wù)負(fù)責(zé)人，并邀請(qǐng)各部委的行政人員和專家，對(duì)邊疆建設(shè)中的邊疆工作進(jìn)行了討論?！?1〕討論中朱家驊提議，選拔邊疆人才并鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)是極為重要的。同時(shí)，以提升當(dāng)?shù)匚幕綖槟康牡倪吔幕聵I(yè)的開(kāi)展，對(duì)邊疆建設(shè)也很必要。朱家驊還對(duì)擔(dān)當(dāng)該項(xiàng)工作的邊疆工作人員提出了以下要求：

1.對(duì)本黨的主義有深刻的造詣與認(rèn)識(shí)，具有強(qiáng)健的體力；2.熟知邊疆情形，通曉邊疆語(yǔ)言，對(duì)邊疆各民族生活習(xí)慣與振興懷有理解與同情之心；3.對(duì)于邊務(wù)工作有深厚的興趣和熱情，執(zhí)著于赴邊疆工作，將其看作終身的事業(yè)而不是追隨一時(shí)流行；4.我們要忠實(shí)地……將政府的德意傳達(dá)至邊疆，且使邊疆同胞將力量貢獻(xiàn)于國(guó)家。

另一方面，他還要求政府“對(duì)邊務(wù)工作人員的待遇自然應(yīng)當(dāng)設(shè)法提高，予以優(yōu)待，使他們?cè)诟鞯匕残姆?wù)” ?！?2〕

朱家驊對(duì)邊疆問(wèn)題的上述意見(jiàn)，一定程度上受到顧頡剛的影響。朱家驊自戰(zhàn)前就與顧頡剛在學(xué)術(shù)界的抗戰(zhàn)活動(dòng)方面有密切的關(guān)系。〔33〕二人于1941年6月第一屆邊疆教育委員會(huì)全體會(huì)議，以及重慶、成都的中國(guó)邊疆學(xué)會(huì)活動(dòng)上，共同就邊疆問(wèn)題進(jìn)行過(guò)探討。顧頡剛在1941年4月30日的日記中，對(duì)圍繞戰(zhàn)時(shí)邊疆問(wèn)題與朱家驊的關(guān)系記載如下：“1，于朱先生直接發(fā)生關(guān)系，不假手他人；2，不在都會(huì)工作，免被人造謠破壞；3，我對(duì)邊疆極感興趣，且深知此問(wèn)題之解決與將來(lái)建國(guó)有大關(guān)系；4，此間邊疆學(xué)會(huì)甚望改為四川分會(huì)，而將總會(huì)設(shè)在重慶，由朱先生派人組織，將來(lái)邊疆工作即以會(huì)中名義行之?！薄?4〕從中看出，顧頡剛在戰(zhàn)時(shí)邊疆問(wèn)題上信任朱家驊，同時(shí)，在重慶的邊疆研究與實(shí)踐上，顧頡剛有意借助朱家驊將自己的邊疆問(wèn)題解決案化為實(shí)踐。 此外，顧頡剛就具體的邊疆工作做了以下說(shuō)明：“以我經(jīng)驗(yàn)，邊疆工作之最重要的為設(shè)立職業(yè)訓(xùn)練班。授以公民教育、邊疆史地、醫(yī)藥衛(wèi)生、畜牧商業(yè)、邊地區(qū)語(yǔ)言各類學(xué)科，成一通信網(wǎng)。而由會(huì)中常川巡邏督察，予工作良好者以鼓勵(lì)。此事為我力之所及，可以負(fù)責(zé)做去?！?/p>

如上所述，顧頡剛在中國(guó)邊疆問(wèn)題中最重視的是邊疆人員的培養(yǎng)。這與朱家驊針對(duì)疆工作人員提出的具有高專業(yè)性、終生從事邊疆工作的條件一致。顧頡剛與朱家驊曾針對(duì)邊疆工作展開(kāi)過(guò)交流，且二人均致力于確保向當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期派遣專業(yè)人員。

以此，戰(zhàn)時(shí)蒙藏委員會(huì)與學(xué)術(shù)界有關(guān)邊疆問(wèn)題的意見(jiàn)，在行政院下設(shè)的邊疆工作人員介紹所的應(yīng)征要求中得到了反映。另外值得注意的是，邊疆工作人員介紹所的應(yīng)征要領(lǐng)第二項(xiàng)中規(guī)定：“以省份區(qū)分邊疆，現(xiàn)如今包括甘肅、青海、寧夏、綏遠(yuǎn)、新疆、西康等六省，居住于該六省的人員不能登記?！薄?5〕通過(guò)該條件可以看出，一，國(guó)民政府規(guī)定的邊疆工作區(qū)域?yàn)楦拭C、青海、寧夏、綏遠(yuǎn)、新疆、西康省，即西北地區(qū)。二，對(duì)屬于將被開(kāi)發(fā)的邊疆地區(qū)的居住者，國(guó)民政府不予以應(yīng)征邊疆工作人員的資格，其目的是為了避免地方勢(shì)力影響國(guó)民政府的邊疆工作。邊疆工作人員介紹所的設(shè)立，體現(xiàn)了國(guó)民政府試圖通過(guò)選拔邊疆工作人員并派往西北，實(shí)現(xiàn)對(duì)西北直接經(jīng)營(yíng)的期待。

三、邊疆工作人員的應(yīng)征者

邊疆工作人員介紹所通過(guò)全國(guó)各地的分部募集應(yīng)征登記人員，從1943年5月成立之初到1944年9月介紹所廢止，共收到登記表4138張。募集的領(lǐng)域橫跨行政、教育、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、交通、電信、醫(yī)藥、司法、墾殖等，從各個(gè)領(lǐng)域中選拔了諸 多專業(yè)人士?！?6〕廢止之后，邊疆工作人員介紹所制成的《邊疆工作人員審查辦法》和《邊疆工作人員訓(xùn)練和分配方案》被送往各個(gè)工作的有關(guān)部門，報(bào)名后的審查和選拔業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交給各工作崗位進(jìn)行?！?7〕本節(jié)將從國(guó)民政府的新邊疆政策對(duì)開(kāi)發(fā)西北的強(qiáng)烈意向出發(fā)，著眼于作為非漢族地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)主要工作的開(kāi)墾和農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)報(bào)名的基本信息探討志愿從事上述領(lǐng)域的204名應(yīng)征者的特征。

（二）朱家驊與重慶的邊疆研究

知識(shí)分子們向以重慶為中心的地區(qū)西遷，使得他們的邊疆研究不僅僅停留于學(xué)術(shù)界的言論活動(dòng)，更是發(fā)展到了邊疆地區(qū)的調(diào)查活動(dòng)。邊疆工作在社會(huì)學(xué)、民族學(xué)、地理學(xué)等各類學(xué)問(wèn)領(lǐng)域的專家的努力下得到討論和實(shí)踐?！?6〕連接學(xué)術(shù)界的邊疆研究與國(guó)民政府的邊疆政策的人物便是朱家驊。朱家驊（1893-1963年），字騮先，浙江吳興人。1923年，進(jìn)入德國(guó)柏林大學(xué)地質(zhì)系，取得博士學(xué)位，1938年擔(dān)任軍事委員會(huì)參事室主任，中央調(diào)查統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)，三民主義青年團(tuán)干事會(huì)常務(wù)干事，1939年擔(dān)任國(guó)民黨中央組織部部長(zhǎng)，1940年擔(dān)任管理中英庚款董事會(huì)董事長(zhǎng)，被任命為國(guó)立中央研究院代理院長(zhǎng)。徐友春主編：《民國(guó)人物大辭典》，河北人民出版社，2007年，350-351頁(yè)。朱家驊是戰(zhàn)時(shí)學(xué)術(shù)界對(duì)邊疆問(wèn)題與西北開(kāi)發(fā)最予以關(guān)心的學(xué)者之一。朱家驊在國(guó)民黨政權(quán)中擔(dān)任中央組織部部長(zhǎng)，與黨務(wù)關(guān)系密切。與此同時(shí)，其在學(xué)術(shù)界還歷任中央研究院代理院長(zhǎng)、中國(guó)地質(zhì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)等職務(wù)，是位積極參政的知識(shí)分子?！?7〕朱家驊出于黨務(wù)，于1941年7月以組織部部長(zhǎng)的身份前往中國(guó)西北各黨部視察，隨后又以學(xué)術(shù)活動(dòng)為目的于1942年1月組織“西北史地考察團(tuán)”，于1942年5月與西南聯(lián)合大學(xué)、歷史語(yǔ)言研究所、中國(guó)地理研究所的學(xué)者們，對(duì)蘭 州、甘肅、寧夏、青海一帶進(jìn)行了調(diào)查。通過(guò)上述活動(dòng)，朱家驊深感為推動(dòng)西北開(kāi)發(fā)，極有必要進(jìn)一步深入對(duì)當(dāng)?shù)氐膶W(xué)術(shù)調(diào)查?！?8〕

1942年10月21日，國(guó)民政府向西北擴(kuò)張勢(shì)力，新邊疆政策也開(kāi)始實(shí)施，在這一背景下，朱家驊面向邊疆人士，強(qiáng)調(diào)了使用當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言進(jìn)行教育的必要性，以表示對(duì)非漢族文化的尊重，同時(shí)呼吁各方相互協(xié)作?！?9〕另一方面，朱家驊闡述了開(kāi)墾的重要性，并激勵(lì)道：“邊疆的同胞們，如要繁榮本鄉(xiāng)地方，豐裕人民的生計(jì)，就該提倡開(kāi)墾，尤其要自己去學(xué)習(xí)墾殖的技術(shù)。由畜牧進(jìn)化到農(nóng)耕，由農(nóng)耕進(jìn)化到工業(yè)，在這競(jìng)爭(zhēng)激烈的世界上圖生存是十分必要的” ?！?0〕如上所述，朱家驊雖尊重邊疆地區(qū)的固有文化，但在經(jīng)濟(jì)方面則以近代化的名義主張開(kāi)墾，致力于非漢族與漢族在經(jīng)濟(jì)上的同化。

此外，1942年10月25日，朱家驊在中央組織部召開(kāi)的邊務(wù)工作報(bào)告會(huì)中，召集中央委員會(huì)秘書處、中央宣傳部、行政院、蒙藏委員會(huì)、教育部、農(nóng)林部、賑濟(jì)委員會(huì)、衛(wèi)生署、軍事委員會(huì)辦公廳、軍政部、軍令部、三民主義青年團(tuán)中央團(tuán)部等單位的邊務(wù)負(fù)責(zé)人，并邀請(qǐng)各部委的行政人員和專家，對(duì)邊疆建設(shè)中的邊疆工作進(jìn)行了討論?！?1〕討論中朱家驊提議，選拔邊疆人才并鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)是極為重要的。同時(shí)，以提升當(dāng)?shù)匚幕綖槟康牡倪吔幕聵I(yè)的開(kāi)展，對(duì)邊疆建設(shè)也很必要。朱家驊還對(duì)擔(dān)當(dāng)該項(xiàng)工作的邊疆工作人員提出了以下要求：

1.對(duì)本黨的主義有深刻的造詣與認(rèn)識(shí)，具有強(qiáng)健的體力；2.熟知邊疆情形，通曉邊疆語(yǔ)言，對(duì)邊疆各民族生活習(xí)慣與振興懷有理解與同情之心；3.對(duì)于邊務(wù)工作有深厚的興趣和熱情，執(zhí)著于赴邊疆工作，將其看作終身的事業(yè)而不是追隨一時(shí)流行；4.我們要忠實(shí)地……將政府的德意傳達(dá)至邊疆，且使邊疆同胞將力量貢獻(xiàn)于國(guó)家。

另一方面，他還要求政府“對(duì)邊務(wù)工作人員的待遇自然應(yīng)當(dāng)設(shè)法提高，予以優(yōu)待，使他們?cè)诟鞯匕残姆?wù)” 。〔32〕

朱家驊對(duì)邊疆問(wèn)題的上述意見(jiàn)，一定程度上受到顧頡剛的影響。朱家驊自戰(zhàn)前就與顧頡剛在學(xué)術(shù)界的抗戰(zhàn)活動(dòng)方面有密切的關(guān)系。〔33〕二人于1941年6月第一屆邊疆教育委員會(huì)全體會(huì)議，以及重慶、成都的中國(guó)邊疆學(xué)會(huì)活動(dòng)上，共同就邊疆問(wèn)題進(jìn)行過(guò)探討。顧頡剛在1941年4月30日的日記中，對(duì)圍繞戰(zhàn)時(shí)邊疆問(wèn)題與朱家驊的關(guān)系記載如下：“1，于朱先生直接發(fā)生關(guān)系，不假手他人；2，不在都會(huì)工作，免被人造謠破壞；3，我對(duì)邊疆極感興趣，且深知此問(wèn)題之解決與將來(lái)建國(guó)有大關(guān)系；4，此間邊疆學(xué)會(huì)甚望改為四川分會(huì)，而將總會(huì)設(shè)在重慶，由朱先生派人組織，將來(lái)邊疆工作即以會(huì)中名義行之?！薄?4〕從中看出，顧頡剛在戰(zhàn)時(shí)邊疆問(wèn)題上信任朱家驊，同時(shí)，在重慶的邊疆研究與實(shí)踐上，顧頡剛有意借助朱家驊將自己的邊疆問(wèn)題解決案化為實(shí)踐。 此外，顧頡剛就具體的邊疆工作做了以下說(shuō)明：“以我經(jīng)驗(yàn)，邊疆工作之最重要的為設(shè)立職業(yè)訓(xùn)練班。授以公民教育、邊疆史地、醫(yī)藥衛(wèi)生、畜牧商業(yè)、邊地區(qū)語(yǔ)言各類學(xué)科，成一通信網(wǎng)。而由會(huì)中常川巡邏督察，予工作良好者以鼓勵(lì)。此事為我力之所及，可以負(fù)責(zé)做去?！?/p>

如上所述，顧頡剛在中國(guó)邊疆問(wèn)題中最重視的是邊疆人員的培養(yǎng)。這與朱家驊針對(duì)疆工作人員提出的具有高專業(yè)性、終生從事邊疆工作的條件一致。顧頡剛與朱家驊曾針對(duì)邊疆工作展開(kāi)過(guò)交流，且二人均致力于確保向當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期派遣專業(yè)人員。

以此，戰(zhàn)時(shí)蒙藏委員會(huì)與學(xué)術(shù)界有關(guān)邊疆問(wèn)題的意見(jiàn)，在行政院下設(shè)的邊疆工作人員介紹所的應(yīng)征要求中得到了反映。另外值得注意的是，邊疆工作人員介紹所的應(yīng)征要領(lǐng)第二項(xiàng)中規(guī)定：“以省份區(qū)分邊疆，現(xiàn)如今包括甘肅、青海、寧夏、綏遠(yuǎn)、新疆、西康等六省，居住于該六省的人員不能登記?！薄?5〕通過(guò)該條件可以看出，一，國(guó)民政府規(guī)定的邊疆工作區(qū)域?yàn)楦拭C、青海、寧夏、綏遠(yuǎn)、新疆、西康省，即西北地區(qū)。二，對(duì)屬于將被開(kāi)發(fā)的邊疆地區(qū)的居住者，國(guó)民政府不予以應(yīng)征邊疆工作人員的資格，其目的是為了避免地方勢(shì)力影響國(guó)民政府的邊疆工作。邊疆工作人員介紹所的設(shè)立，體現(xiàn)了國(guó)民政府試圖通過(guò)選拔邊疆工作人員并派往西北，實(shí)現(xiàn)對(duì)西北直接經(jīng)營(yíng)的期待。

三、邊疆工作人員的應(yīng)征者

邊疆工作人員介紹所通過(guò)全國(guó)各地的分部募集應(yīng)征登記人員，從1943年5月成立之初到1944年9月介紹所廢止，共收到登記表4138張。募集的領(lǐng)域橫跨行政、教育、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、交通、電信、醫(yī)藥、司法、墾殖等，從各個(gè)領(lǐng)域中選拔了諸 多專業(yè)人士?！?6〕廢止之后，邊疆工作人員介紹所制成的《邊疆工作人員審查辦法》和《邊疆工作人員訓(xùn)練和分配方案》被送往各個(gè)工作的有關(guān)部門，報(bào)名后的審查和選拔業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交給各工作崗位進(jìn)行?！?7〕本節(jié)將從國(guó)民政府的新邊疆政策對(duì)開(kāi)發(fā)西北的強(qiáng)烈意向出發(fā)，著眼于作為非漢族地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)主要工作的開(kāi)墾和農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)報(bào)名的基本信息探討志愿從事上述領(lǐng)域的204名應(yīng)征者的特征。