氣候變化下我國城市的綠色變革與轉(zhuǎn)型

杜受祜

〔摘要〕 城市是現(xiàn)代工業(yè)文明得以集中之地，也飽受諸多現(xiàn)代問題之苦。城市在繼續(xù)受到資源緊缺、環(huán)境污染威脅的同時，又面臨氣候變暖的巨大挑戰(zhàn)。促進(jìn)城市的綠色變革與轉(zhuǎn)型，是應(yīng)對氣候變化下建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市的必然選擇。我國的城市化將同時面臨經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境污染、全球變暖的挑戰(zhàn)。能否妥善處理這三大挑戰(zhàn)，關(guān)系到走出一條中國特色新型城市化道路的重大問題。本文把我國城市綠色變革與轉(zhuǎn)型的目標(biāo)模式確定為“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、氣候安全型”城市（“三型”城市），提出建設(shè)“三型”城市的對策建議：建立“三型”城市統(tǒng)計、監(jiān)測、評價指標(biāo)體系；建設(shè)“三型”城市生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費觀念、生活方式；樹立生態(tài)文明新觀念，追求生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一；用生態(tài)經(jīng)濟化推動“三型”城市建設(shè)；強化和改善政府對城市生態(tài)文明建設(shè)的職能，統(tǒng)籌節(jié)能、環(huán)保、低碳，形成 “倒逼機制”和合力；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)“三型”城市建設(shè)；樹立建設(shè)“三型”城市的理性和共同奮斗的行為準(zhǔn)則；發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設(shè)低碳城市。

〔關(guān)鍵詞〕 全球變暖；城市；綠色變革

〔中圖分類號〕X196 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2014）06-0091-05

一、城市化的可持續(xù)發(fā)展

21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。2010年全球城市人口第一次超過農(nóng)村人口，成為人類發(fā)展史上具有劃時代意義的里程碑。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會分工分業(yè)的擴大，為了尋求幸福的生活，人類逐步創(chuàng)建了城市并建立起現(xiàn)代城市生產(chǎn)方式、生活方式、消費模式。在城市規(guī)模不斷擴大，對交通、能源、建筑、信息等方面需求迅速擴張的同時，城市對大氣環(huán)境、水環(huán)境影響凸顯，城市自身的可持續(xù)發(fā)展面臨著日益嚴(yán)峻的風(fēng)險。城市是現(xiàn)代工業(yè)文明得以集中之地，也飽受諸多現(xiàn)代問題之苦。從20世紀(jì)世界著名的八大環(huán)境公害事件，到本世紀(jì)初我國華北、華東地區(qū)的城市群連續(xù)幾年受到大范圍、長時間的霧霾襲擊，都充分體現(xiàn)了人類在享受現(xiàn)代城市為其帶來幸福生活的同時，也伴生出越來越多的生態(tài)環(huán)境破壞問題，日趨嚴(yán)重地妨礙了人類自身的生存和發(fā)展。

城市的發(fā)展伴隨著城市化的復(fù)雜過程。一方面是城市發(fā)展對于人口的需求，另一方面是人口的極速膨脹所帶來的城市管理、交通擁堵、公共資源供給不足等方面的問題。任何國家和地區(qū)的城市化過程都會遇到這些問題，但是在城市化所面臨的諸多矛盾之中，環(huán)境污染則是世界城市發(fā)展的主要障礙。城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間存在著沖突，如何解決好這一問題，是世界上所有國家城市建設(shè)的共性問題，也是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市面臨的艱難抉擇。

在繼續(xù)受到資源緊缺、環(huán)境污染威脅的同時，氣候變暖又使全球城市面臨更頻繁和更嚴(yán)重的氣候變化相關(guān)災(zāi)害的危害。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）最新報告預(yù)測，氣候變暖帶來的一個直接后果便是到本世紀(jì)末全球的海平面會上升82厘米，沿海城市和島嶼國家及地區(qū)將被淹沒。包括我國上海、廣州等在內(nèi)的全世界136座沿海大城市，價值28.21萬億美元的財產(chǎn)將受到影響。2011年日本東京遭受地震，海嘯、核危機等復(fù)合型災(zāi)難的打擊，2012年美國東海岸城市帶遭受超級風(fēng)暴“桑迪”襲擊等，都是氣候變暖向人類頻頻發(fā)出的警告。

城市化既是環(huán)境問題的根源之一，同時又是解決環(huán)境問題的出路之所在。實施綠色環(huán)保低碳城市化戰(zhàn)略，促進(jìn)城市的綠色變革與轉(zhuǎn)型，通過改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)、生活方式，通過建筑節(jié)能等能源利用策略，通過投資可持續(xù)能源替代品來創(chuàng)造就業(yè)崗位和發(fā)展經(jīng)濟等，都是應(yīng)對氣候變化下，建設(shè)經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)城市的必然選擇。2013年主要在我國的推動下，第28屆聯(lián)合國大會決定將每年的10月31日設(shè)為“世界城市日”，必將大大促進(jìn)世界各國共同應(yīng)對城市化進(jìn)程所帶來的機遇與挑戰(zhàn)，推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

改革開放使我國進(jìn)入了城市化加速發(fā)展時期，2012年我國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口。我國的城市化與美國的高科技發(fā)展被并列為21世紀(jì)初期影響全世界的兩件大事。未來的20年將是我國全面建成小康社會，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的關(guān)鍵時期。這一時期我國將同時面臨經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境污染、全球變暖的挑戰(zhàn)，而我國城市更是首當(dāng)其沖。這些在發(fā)達(dá)國家上百年間依次出現(xiàn)的問題，則會以集中型、壓縮型的形式擺到我們的面前。能否妥善處理這三大挑戰(zhàn)，是我國能否走出一條中國特色新型城市化道路和我國城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)需要面對和研究的首要問題。

二、氣候變化下的城市可持續(xù)發(fā)展

氣候變化下城市的可持續(xù)發(fā)展，出現(xiàn)了很多新情況、新特點，既提出了許多新的挑戰(zhàn)，也出現(xiàn)了許多新的發(fā)展機遇。

首先，城市原有的資源短缺、環(huán)境污染與氣候變化問題交織在一起，成為城市生態(tài)環(huán)境面臨的最大挑戰(zhàn)。城市的生存環(huán)境、生活質(zhì)量和居民的健康狀況因為極端氣候天氣的頻繁出現(xiàn)而受到嚴(yán)重危害。全球變暖已成為人類最大的殺手，導(dǎo)致每年近450萬人死亡。氣候變化導(dǎo)致物種多樣性遭到破壞、土質(zhì)退化和土地沙漠化、淡水資源危機、能源短缺、森林資源銳減、海洋環(huán)境惡化以及化學(xué)污染和垃圾成災(zāi)等諸多問題。由于氣候變暖，“世界上的更多人口將更易遭受自然災(zāi)害及其他氣候變化因素的影響，2.5億人將不得不應(yīng)對海平面上升所帶來的后果，3000萬人將遭遇極端天氣和洪災(zāi)，500萬人將受荒漠化的影響”（IPCC第四次報告）。

其次，城市既是氣候變暖的受害者也是氣候變暖的加害者。這是因為城市是資源能源的主要消費者和溫室氣體的主要排放者。城市碳排放量占世界碳排放量的3/4。2010年我國城市消耗的能源占全國的80%，排放的二氧化碳占全國的90%。據(jù)預(yù)測到2020年隨著我國城市化水平提高到56%，城市將新增110億平方米以上需采暖的民用建筑，將比2004年新增2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、6300億千瓦時用電，僅此一項的改變，我國城市排放溫室氣體就會有大幅度的增加。

第三，城市通過改變空間布局，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、生活方式和消費模式，從而減少溫室氣體排放，在應(yīng)對氣候變化中具有舉足輕重的地位和作用，是實現(xiàn)聯(lián)合國“氣候變化框架公約”和“京都議定書”、“巴厘島路線圖”等國際公約和我國“溫室氣候減排目標(biāo)”所確定的人類應(yīng)對氣候變化的溫室氣體減排目標(biāo)任務(wù)的主要承擔(dān)者和潛力巨大的操作平臺。

第四，城市綠色轉(zhuǎn)型與變革會產(chǎn)生巨大的發(fā)展機遇。工業(yè)化和城市化是人類社會發(fā)展的共同規(guī)律，不可逾越的發(fā)展階段。人類不會因為城市化過程中產(chǎn)生的諸如環(huán)境污染、生態(tài)破壞等弊端而放棄工業(yè)化、城市化。城市在應(yīng)對氣候變化過程中也會出現(xiàn)巨大的發(fā)展機遇，例如日本在城市化轉(zhuǎn)型過程中僅“節(jié)能減排”相關(guān)產(chǎn)業(yè)就提供了60%以上的GDP增加值。

為了應(yīng)對氣候變化下城市生態(tài)環(huán)境面臨的各種挑戰(zhàn)，明天的城市必須不同于今天城市的發(fā)展模式，城市的綠色變革與轉(zhuǎn)型刻不容緩。

應(yīng)對氣候變化下城市的綠色變革與轉(zhuǎn)型，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境、發(fā)展，把城市建設(shè)成“節(jié)約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間”和人類幸福生活的美好家園。在我國則應(yīng)以“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、氣候安全型”城市（簡稱“三型”城市）作為城市綠色變革與轉(zhuǎn)型、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)模式。

“三型”城市是綠色城市化戰(zhàn)略的實踐模式。實質(zhì)上就是轉(zhuǎn)變城市的發(fā)展模式，實現(xiàn)城市的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。建設(shè)“三型”城市使城市可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)更加明確、清晰，更容易被廣大干部群眾理解、掌握和支持。建設(shè)“三型”城市為我國城市的綠色變革與轉(zhuǎn)型找到了著力點，為我國城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)提供了一個重要的平臺，是解決我國城市化面臨的經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境污染、全球變暖挑戰(zhàn)的根本出路之所在。

“三型”城市在堅持資源節(jié)約、環(huán)境友好的同時還強調(diào)氣候安全、低碳發(fā)展。這是因為雖然氣候變暖既是環(huán)境問題，也是能源問題，節(jié)能減排是共同的指向。但是氣候變化的影響范圍、解決方案和途徑等又不完全等同于環(huán)境和能源問題，具有與環(huán)境能源相區(qū)別的特殊的矛盾與困難、特殊的要求與內(nèi)容。例如，治理全球氣候變暖不僅像其他環(huán)境問題一樣“市場失靈”，還會“政府失靈”，這是因為對一個國家而言，減少溫室氣體的排放有巨大的外部性，即減排所帶來的成本是本國承擔(dān)，好處是全世界共享，而治理其他環(huán)境污染的好處是能夠直接在本國體現(xiàn)。城市作為一個總體而言，對氣候安全的影響舉足輕重，但作為一個具體的城市而言，其對氣候安全正面和負(fù)面的影響都是微不足道的，但是如果要為應(yīng)對氣候變化作出貢獻(xiàn)，就必然會影響其經(jīng)濟發(fā)展、生活方式和生活質(zhì)量。如何把這兩個方面聯(lián)系起來，找到其平衡點就是氣候安全所需要探索的特殊問題。

此外，建設(shè)氣候安全型城市還能體現(xiàn)城市積極應(yīng)對氣候變化、維護(hù)全球生態(tài)安全的國際形象，最容易獲得國際認(rèn)同與合作。

從20世紀(jì)中期開始，世界上許多國家就開始探索“三型”城市的理論和實踐，隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，我國很多城市也在建設(shè)“三型”城市方面做出了卓有成效的探索。無論是國際經(jīng)驗還是國內(nèi)的探索，都為 “三型”城市建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)，積累了寶貴的經(jīng)驗，都將為我國城市的綠色變革與轉(zhuǎn)型提供借鑒與依據(jù)。

三、城市綠色變革與轉(zhuǎn)型的著力點與對策

（一）建立“三型”城市的指標(biāo)體系，以監(jiān)測、評價、考核城市生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)的情況?！叭汀背鞘械闹笜?biāo)體系既要參照我國已經(jīng)出臺的諸如生態(tài)市的指標(biāo)體系、全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系、生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系等內(nèi)容，也要把生態(tài)保護(hù)紅線、節(jié)能減排、溫室氣體減排指標(biāo)、空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等國家約束性指標(biāo)充分吸收進(jìn)去。并力求通過指標(biāo)權(quán)重的科學(xué)設(shè)定，體現(xiàn)不同資源稟賦、不同環(huán)境容量、不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同主體功能定位的各類城市之間的差異性，提高評估結(jié)果的準(zhǔn)確性、可信性和指導(dǎo)性。要以“三型”城市指標(biāo)體系為導(dǎo)向，促進(jìn)把“三型”要求貫穿到政府科學(xué)決策之中，實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（二）建設(shè)“三型”城市的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整是“三型”城市建設(shè)的重點。國際經(jīng)驗表明，保護(hù)環(huán)境不必然減緩經(jīng)濟發(fā)展，快速的經(jīng)濟發(fā)展并非一定要以犧牲環(huán)境為代價。最有效的節(jié)能減排是結(jié)構(gòu)節(jié)能減排，即對城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實行戰(zhàn)略性調(diào)整，由重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐袁F(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟增長與高能耗、高污染“脫鉤”發(fā)展。

建立“三型”城市的生產(chǎn)方式，就是要把“三型”要求貫穿到生產(chǎn)活動的各個方面和各個環(huán)節(jié)。對高耗能、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級改造和全面管理，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中落后的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)工藝進(jìn)行淘汰，鼓勵企業(yè)采用更為先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)手段，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對能源消耗和環(huán)境污染的影響降低到最低限度。嚴(yán)格控制污染物排放量和排放標(biāo)準(zhǔn)，對“小產(chǎn)能、大能耗、大污染”的企業(yè)關(guān)停，加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中管理。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持節(jié)能減排技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，提高區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)的處理能力和處理效率。大力發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟。

建立“三型”城市對于地方經(jīng)濟，尤其是以第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，資源型城市和重化工城市的經(jīng)濟發(fā)展具有較大制約作用，也有特殊的矛盾與困難。探索這些城市政府在實施氣候變化國家戰(zhàn)略中承擔(dān)的責(zé)任與中央政府對地方建立“三型”城市政策與資金支持對應(yīng)性，實現(xiàn)良性互動體制和機制也是需要認(rèn)真研究和解決的問題。

（三）建設(shè)“三型”城市的生活方式、消費觀念，把“三型”要求貫穿到生活、消費的各個環(huán)節(jié)。建設(shè)“三型”城市既包括了城市生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，也包括了消費觀念和生活方式的轉(zhuǎn)變。消費是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)性活動，是社會再生產(chǎn)過程的重要環(huán)節(jié)，是市場經(jīng)濟賴以存在和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。消費需求決定社會生產(chǎn)，消費模式的變化，將引導(dǎo)社會生產(chǎn)方式的改變。一方面“居民消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，衣食住行用水平不斷提高，享有的公共服務(wù)明顯增強”是全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。但另一方面盲目消費、揮霍浪費卻讓我國城市消費觀念、生活方式偏離了可持續(xù)發(fā)展的軌道，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展與能源資源供應(yīng)矛盾尖銳，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，城市人居生活質(zhì)量下降。因此，喚起民眾認(rèn)識到“溫室效應(yīng)”、“氣候危機”的嚴(yán)重后果和時間緊迫感，轉(zhuǎn)變城市的消費觀念、生活方式，代之以節(jié)約能源、適度消費、降低污染的觀念。促進(jìn)城市居民從自己做起，從生活細(xì)節(jié)做起，推廣“低碳生活方式”。使“理性消費、綠色消費、低碳消費”由概念變?yōu)槊總€公民的自覺行動，最終把“資源節(jié)約、環(huán)境友好、氣候安全”的城市建設(shè)任務(wù)落實到城市的企業(yè)和家庭，顯然都是建設(shè)“三型”城市不可或缺的內(nèi)容。

（四）樹立生態(tài)文明新觀念，追求生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念，由只要“金山銀山”不要“綠水青山”轉(zhuǎn)化為既要“金山銀山”，也要“綠水青山”，再上升為“綠水青山”也可以轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的互動統(tǒng)一。不僅包括生態(tài)環(huán)境的改善有利于提高城市的軟實力，改善投資環(huán)境，提高城市的市場競爭力，更主要體現(xiàn)于生態(tài)建設(shè)的成效、生態(tài)效益產(chǎn)品的供給為新興產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展提供了如城市的休閉旅游業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)等新的增長點。

（五）用生態(tài)經(jīng)濟化推動“三型”城市建設(shè)。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的契合點就是推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟化，即用包括綠色稅收、綠色資本、綠色保險和生態(tài)補償、排污權(quán)交易、碳交易等環(huán)境經(jīng)濟工具來推進(jìn)城市的生態(tài)文明建設(shè)。環(huán)境經(jīng)濟工具是以內(nèi)化環(huán)境行為的外部性為原則，對各類環(huán)境主體進(jìn)行有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的激勵和約束的體制和機制。環(huán)境經(jīng)濟工具能夠很好地平衡資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)政策目標(biāo)和相關(guān)費用成本的關(guān)系，既考慮資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)政策目標(biāo)的實現(xiàn)，也讓企業(yè)和地區(qū)有利可圖；既讓污染者賠錢，也讓改善環(huán)境者賺錢。有利于把治理保護(hù)環(huán)境的壓力變成動力，把約束變成激勵，把被動變成主動。要健全和完善我國城市已經(jīng)開始實施的節(jié)能量交易、排污權(quán)交易、生態(tài)補償?shù)戎贫?，充分運用好城市的環(huán)境交易所等平臺，加強其能力建設(shè)，發(fā)揮其在“三型”城市建設(shè)中的積極作用。

（六）強化和改善政府對城市生態(tài)文明建設(shè)的職能?；镜沫h(huán)境質(zhì)量是政府需確保的公共服務(wù)，是政府一項最主要的職能。政府應(yīng)從以下方面改革環(huán)境管理的職能：一是要統(tǒng)籌節(jié)能減排、溫室氣體減排等國家的約束性指標(biāo)，使之形成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的“倒逼機制”和節(jié)能、環(huán)保、低碳的合力。二是把“三型”城市建設(shè)納入城市總體發(fā)展戰(zhàn)略，成為對各級政府的重要的考核指標(biāo)、獎懲依據(jù)。建立“三型”城市生態(tài)文明建設(shè)指揮機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)城市生態(tài)文明建設(shè)，提高建設(shè)“三型”城市的執(zhí)行力。加強環(huán)境執(zhí)法力度，改變“守法成本高，違法成本低”的狀況。三是要加強依法環(huán)評，使環(huán)評信息公開，擴大群眾參與。特別是重大項目的引進(jìn)和建設(shè)一定要建立健全環(huán)境評價和社會風(fēng)險評價機制，維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益和從源頭預(yù)防環(huán)境突發(fā)事件。四是要安排和部署一批對城市人民健康和生態(tài)環(huán)境有重大危害的環(huán)境治理和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。五是要建立健全適應(yīng)氣候變化的城市防災(zāi)減災(zāi)機制和預(yù)案。

（七）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)“三型”城市生態(tài)文明建設(shè)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革新的重要內(nèi)容和歷史任務(wù)。農(nóng)村的環(huán)境治理和保護(hù)不僅關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展，也直接關(guān)系到城市和全社會的發(fā)展。環(huán)境保護(hù)的外部性和外溢性決定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌才能實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。要從城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃一體化，環(huán)境保護(hù)機構(gòu)城鄉(xiāng)一體化，環(huán)境監(jiān)測城鄉(xiāng)滿覆蓋，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、氣候安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，發(fā)展清潔生產(chǎn)、保證食品安全等方面著手，以建設(shè)生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)縣為平臺，深入推進(jìn)環(huán)境治理保護(hù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

（八）樹立建設(shè)“三型”城市的理性和共同奮斗的行為準(zhǔn)則。既重視城市環(huán)境污染的嚴(yán)重性，整治城市環(huán)境污染的緊迫性，又要正視其復(fù)雜性和艱巨性。美國、英國等發(fā)達(dá)國家，治理城市污染至少經(jīng)歷了30-50年的奮斗。我國人口眾多，加之我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，城市長期累積形成的污染問題尚未解決，新的污染問題又接踵而至，因此，城市的“三型”轉(zhuǎn)變必然是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，具有很大的困難性和艱巨性，不可能立竿見影、一蹴而就。政府和公眾都應(yīng)該建立治理環(huán)境污染、應(yīng)對氣候變化的理性，做好艱苦不懈奮斗的思想準(zhǔn)備。按照“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的要求，政府、企業(yè)、市民各司其職、各盡其責(zé)。政府對城市環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，除加大對城市環(huán)境治理保護(hù)的重大工程項目投資外，還要采取包括落實企業(yè)治污主體責(zé)任，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色消費方式和生活習(xí)慣，動員全民參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督等有效措施，以改善城市環(huán)境質(zhì)量。企業(yè)則要恪守節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的社會責(zé)任，努力實現(xiàn)外部成本內(nèi)部化、社會成本企業(yè)化。市民應(yīng)在監(jiān)督企業(yè)、政府履行環(huán)境責(zé)任的同時，也要轉(zhuǎn)變生活方式和消費模式，從小事做起，從自己做起，積極參與到建設(shè)“三型”城市的行動中來。

（九）發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)低碳城市，是建設(shè)“三型”城市的突出任務(wù)。低碳經(jīng)濟是人類應(yīng)對氣候變化催生出來的一種新的經(jīng)濟形態(tài)，是城市未來生態(tài)社會的經(jīng)濟發(fā)展模式。它在工業(yè)文明和生態(tài)文明之間，在人類解決發(fā)展與氣候變化問題之間找到了一條綠色發(fā)展之路。低碳日益成為城市競爭力的新品質(zhì)和新形象，成為現(xiàn)代城市的重要表征和發(fā)展方向，低碳城市也是中國新型城市化道路的重要特征。把應(yīng)對氣候變化作為城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，通過“三型”城市建設(shè)來推動應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略的落實。發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)低碳城市既能為城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，形成低碳綠色生活方式和消費模式，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展以低碳為主要特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供巨大的動力和操作平臺，同時也能為建設(shè)“三型”城市提供經(jīng)濟、技術(shù)、制度等多方面的支持。

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