變專項(xiàng)資金為擔(dān)?；?，破解小微文化企業(yè)融資難題 *

變專項(xiàng)資金為擔(dān)?；?，破解小微文化企業(yè)融資難題*

張立波

(中國海洋大學(xué) 國家文化產(chǎn)業(yè)研究中心，山東 青島 266100)

摘要：作為破解小微文化企業(yè)融資難的一種重要途徑，變革與創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用方式，將專項(xiàng)資金由補(bǔ)貼制轉(zhuǎn)向信用融資擔(dān)保制，把專項(xiàng)資金改為融資風(fēng)險(xiǎn)敞口補(bǔ)貼，可以充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用，最大限度地實(shí)現(xiàn)融資補(bǔ)貼的普惠性。以專項(xiàng)資金為基礎(chǔ)資金成立專門針對小微文化企業(yè)的投資擔(dān)保公司，一方面可以通過投資擔(dān)保形式撬動(dòng)更大資金鏈，另一方面可以把咨詢服務(wù)與擔(dān)保相結(jié)合，提高企業(yè)運(yùn)營的成功率。

關(guān)鍵詞：小微文化企業(yè)；專項(xiàng)資金；融資；擔(dān)保

收稿日期：*2015-04-13

作者簡介：張立波(1970-)，男，山東淄博人，中國海洋大學(xué)國家文化產(chǎn)業(yè)研究中心副教授，博士，主要從事文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力與商業(yè)模式創(chuàng)新、企業(yè)倫理等研究。

中圖分類號：F832.21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1672-335X(2015)03-0045-04

Abstract:As an important way to solve the financing difficulties of the small and micro cultural enterprises, the reformation and innovation of the use of special funds for the development of cultural industry can play a great role in maximizing financial subsidies, which means changing special funds from subsidy system into the credit financing guarantee system or financing risk exposure subsidies. An investment guarantee corporation can be set up for the small and micro cultural enterprises with the special funds as the foundation funds, which can draw on a larger capital chain through investment guarantees on the one hand, and combine advisory service with guarantee to enhance the success of the enterprise operations on the other hand.

小微文化企業(yè)是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，在推動(dòng)文化內(nèi)容創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。它們豐富了文化產(chǎn)品或服務(wù)的供給，促進(jìn)了文化市場的活躍與繁榮，特別是，小微文化企業(yè)作為最具創(chuàng)新活力的基礎(chǔ)性文化市場主體，其發(fā)育水平將最終決定我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

一、小微文化企業(yè)的融資困局

當(dāng)前，我國文化企業(yè)從構(gòu)成上來看，主要以小微文化企業(yè)為主。據(jù)抽樣調(diào)查，截止到2014年底，我國小微文化企業(yè)的數(shù)量已占到文化企業(yè)總數(shù)的80%以上，從業(yè)人員約占到文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的77%，實(shí)現(xiàn)增加值約占文化產(chǎn)業(yè)增加值的60%。[1]從文化內(nèi)容提供來看，小微文化企業(yè)是我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中最主要的內(nèi)容提供者，而大型文化企業(yè)基本上是平臺(tái)提供者。因此，無論是從企業(yè)構(gòu)成還是從文化內(nèi)容來源來看，小微文化企業(yè)都是推動(dòng)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性力量，促進(jìn)小微文化企業(yè)健康發(fā)展是實(shí)現(xiàn)和保持文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的基本條件。

當(dāng)前困擾和制約小微文化企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸就是融資問題。造成我國小微文化企業(yè)融資困難的原因主要有四個(gè)：其一，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)評估和質(zhì)押體系尚未建立，小微文化企業(yè)所擁有的無形資產(chǎn)價(jià)值難以有效評估。其二，小微文化企業(yè)以創(chuàng)意、內(nèi)容、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等支撐的“輕資產(chǎn)”特征，使其難以提供有效資產(chǎn)抵押。其三，多數(shù)小微文化企業(yè)缺少明晰而合理的商業(yè)模式和管理模式，其成長能力較弱。其四，小微文化企業(yè)具體運(yùn)營具有多樣性并且缺乏連續(xù)性，使得金融機(jī)構(gòu)難以獲得關(guān)于企業(yè)運(yùn)營及盈利狀況的有效信息，無法對企業(yè)資信水平作出有效判斷。在這種自身缺乏基本融資資質(zhì)保障和依靠的境況下，充分利用政府資金資助來解決小微文化企業(yè)融資困境就成為最主要的途徑。

黨的“十七大”以來，為了促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，各級政府紛紛設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金(以下簡稱“專項(xiàng)資金”)，且資金規(guī)模在不斷擴(kuò)大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，從2008年到2014年11月，中央財(cái)政已累計(jì)安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金達(dá)192億元。與中央政府專項(xiàng)資金相對應(yīng)，各地政府也根據(jù)各地財(cái)政情況設(shè)立了規(guī)?？捎^的專項(xiàng)資金以支持本地文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如東莞市財(cái)政從2011年到2015年共統(tǒng)籌安排16億元作為專項(xiàng)支持資金。中央和地方對文化產(chǎn)業(yè)的資金支持已成為我國文化企業(yè)資金的重要來源之一。

而當(dāng)前各級政府對于專項(xiàng)資金的使用主要采用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等形式撥發(fā)，即通過“申請-審批-發(fā)放”方式直接補(bǔ)貼給文化企業(yè)或文化項(xiàng)目，其效力和作用無從評估且相當(dāng)有限，特別是與小微文化企業(yè)快速增長所需的資金缺口越來越不相適應(yīng)。并且，在專項(xiàng)資金的發(fā)放規(guī)定方面，財(cái)政部印發(fā)的《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》要求，申請專項(xiàng)資金的企業(yè)必須具有獨(dú)立企業(yè)法人資格、財(cái)務(wù)管理制度健全、會(huì)計(jì)信用和納稅信用良好等。這些要求顯然是多數(shù)小微文化企業(yè)無法達(dá)到的。各地方政府的資格要求，如申報(bào)專項(xiàng)資金的文化企業(yè)必須要股權(quán)結(jié)構(gòu)合理、資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好、資信等級較高、資產(chǎn)負(fù)債率低于60%、對地方稅收做出貢獻(xiàn)等，相對于財(cái)政部的要求來講甚至更為苛刻。由此可知，絕大多數(shù)小微文化企業(yè)在資格審查這一關(guān)就已被攔在專項(xiàng)資金資助的門檻之外。近幾年雖然也出現(xiàn)了政府注資成立專業(yè)金融機(jī)構(gòu)的舉措，但基本上以重點(diǎn)文化企業(yè)和重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為支持對象，這就導(dǎo)致大型文化企業(yè)往往成為專項(xiàng)資金的最大受益者，急需資金的小微文化企業(yè)并沒有從文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金中獲得相應(yīng)的資金支持，其融資渠道反而進(jìn)一步窄化。

總體而言，由于各級政府專項(xiàng)資金在使用過程中存在培育市場要素不足、針對性不強(qiáng)等問題，加之小微文化企業(yè)快速增長所帶來的資金缺口遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于專項(xiàng)資金的增長速度，各級政府所設(shè)立的專項(xiàng)資金并沒能有效緩解小微文化企業(yè)的融資困境。如何最大限度地發(fā)揮政府支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的效力，如何普惠而有效地解決文化企業(yè)的融資難題，成為亟需研究思考的重要應(yīng)用課題。

二、變專項(xiàng)資金為擔(dān)?；?/p>

(一)國際借鑒

其實(shí)，小微文化企業(yè)融資難并非中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所特有，一些文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家也曾遭遇類似的問題。這些國家在解決這一問題過程中所采取的方法和措施可以為我國解決小微文化企業(yè)融資困境提供某些借鑒和啟示。

法國為了促進(jìn)本國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成立了電影和文化產(chǎn)業(yè)融資基金，該基金由政府注資、大型國有金融機(jī)構(gòu)的資金等構(gòu)成。該基金可為文化企業(yè)任何發(fā)展階段的銀行借貸提供一定擔(dān)保，不僅有效降低了銀行的金融風(fēng)險(xiǎn)，而且有助于銀行借助該基金的信息優(yōu)勢充分了解企業(yè)的經(jīng)營情況，減少由于信息不對稱而導(dǎo)致的道德風(fēng)險(xiǎn)問題。英國文化企業(yè)大多采用“三三制”的資本結(jié)構(gòu)，即大致1/3來自政府撥款，1/3來自社會(huì)資金，1/3來自文化機(jī)構(gòu)自身的商業(yè)活動(dòng)如門票、贊助費(fèi)、場地租賃及衍生收入等。在社會(huì)融資上，英國通過多種方式調(diào)動(dòng)個(gè)人、企業(yè)以及社會(huì)大眾的投資文化產(chǎn)業(yè)積極性，拓寬融資渠道。[2]澳大利亞在2012年至2014年聯(lián)邦政府制定“文化配比基金計(jì)劃”，規(guī)定凡是企業(yè)和個(gè)人對文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投入，政府也將按照相應(yīng)比例對該項(xiàng)目進(jìn)行配套資助，由此澳大利亞文化融資渠道變得日漸多元和寬闊。

從以上國家的做法我們可以看出，在面臨文化企業(yè)資金困境的時(shí)候，通過政府引導(dǎo)和推動(dòng)，借助社會(huì)力量拓寬文化企業(yè)的融資渠道，最大限度地吸引社會(huì)資金的流入，成為解決融資問題的主要方式。

(二)由補(bǔ)貼制轉(zhuǎn)向信用融資擔(dān)保制

由于當(dāng)前我國政府支持文化產(chǎn)業(yè)的基本手段是專項(xiàng)資金，如何充分發(fā)揮政府專項(xiàng)資金的使用效力以及改變專項(xiàng)資金的管理模式，就成為破解小微文化企業(yè)融資難的重要突破口。2015年8月19日，文化部、財(cái)政部、工信部三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，提出“鼓勵(lì)各級政府搭建的中小融資擔(dān)保平臺(tái)為小微文化企業(yè)提供擔(dān)保?！苯宕?，有必要借勢而為，變革中央和地方文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的管理模式，使文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的使用更具現(xiàn)實(shí)針對性和“四兩撥千斤”的撬動(dòng)效應(yīng)。如前所析，由于小微文化企業(yè)與大型文化企業(yè)相比，在核心能力、融資資質(zhì)上具有特殊性，必須設(shè)立專門針對小微文化企業(yè)的專項(xiàng)資金管理機(jī)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)對小微文化企業(yè)的有效資助，以解決小微文化企業(yè)的融資困境。

這其中，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是，改變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理和使用方式，將專項(xiàng)資金由補(bǔ)貼制轉(zhuǎn)向信用融資擔(dān)保制，即將專項(xiàng)資金改為融資風(fēng)險(xiǎn)敞口補(bǔ)貼，最大限度地實(shí)現(xiàn)融資補(bǔ)貼的普惠性。在前期過渡階段，應(yīng)從文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金中劃撥出一部分(比如二分之一)資金專門用于資助小微文化企業(yè)融資，并以這部分資金作為擔(dān)?；鸬幕A(chǔ)基金；在此基礎(chǔ)上，可以通過地方政府配比專項(xiàng)資金的方法，擴(kuò)大基礎(chǔ)資金的規(guī)模，然后再通過吸收國有金融機(jī)構(gòu)資金和社會(huì)資金進(jìn)一步擴(kuò)大擔(dān)保資金的規(guī)模，形成政府增信、組團(tuán)擔(dān)保的金融支持體系。由此，轉(zhuǎn)移部分補(bǔ)貼型專項(xiàng)資金以作為融資風(fēng)險(xiǎn)敞口補(bǔ)貼，可以撬動(dòng)數(shù)十倍以上的貸款融資。這樣原來的專項(xiàng)資金就會(huì)衍變?yōu)橐?guī)模龐大的擔(dān)?；穑剐∥⑽幕髽I(yè)的融資渠道與融資規(guī)模得以大大擴(kuò)展并具有可持續(xù)性。

三、具體運(yùn)營機(jī)制

(一)投資與輔導(dǎo)培育相結(jié)合

作為相應(yīng)的運(yùn)營機(jī)制，可以以政府的專項(xiàng)資金為基礎(chǔ)資金成立專門針對小微文化企業(yè)的綜合性投資擔(dān)保公司。一方面通過投資擔(dān)保形式撬動(dòng)更大資金鏈，另一方面將咨詢服務(wù)與擔(dān)保服務(wù)相融合，在為小微文化企業(yè)提供資金支持的同時(shí)，也為其提供商業(yè)模式輔導(dǎo)等咨詢服務(wù)，進(jìn)而提高企業(yè)運(yùn)營的成功率。

投資擔(dān)保公司在提供融資擔(dān)保的同時(shí)，還須圍繞小微文化企業(yè)的融資過程提供咨詢服務(wù)，特別是圍繞導(dǎo)致小微文化企業(yè)融資困境的具體因素設(shè)置相應(yīng)的業(yè)務(wù)模塊，這樣才能更有效地實(shí)現(xiàn)破解小微文化企業(yè)融資困境的目標(biāo)。以提供綜合性服務(wù)為運(yùn)營目標(biāo)不僅可以充分滿足小微文化企業(yè)的發(fā)展需要，同時(shí)也為投資擔(dān)保公司提供多層次的盈利空間。在此方面，投資、輔導(dǎo)和培育相結(jié)合非常重要，我們可以把這種投資模式叫做創(chuàng)業(yè)企業(yè)的股權(quán)投資，它需具備如下幾個(gè)條件：一是側(cè)重于股權(quán)投資，特別是偏向于長期股權(quán)投資，比如設(shè)置五年以上的撤股限制；二是形成綜合性的創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)孵化基地，促進(jìn)小微文化企業(yè)的集聚化發(fā)展；三是通過基金方式由銀行對投資擔(dān)保公司進(jìn)行投資，實(shí)現(xiàn)銀行投資和公司融資之間的合理滾動(dòng)。[3]這一模式可以把金融風(fēng)險(xiǎn)管控與培育小微文化企業(yè)的核心能力有機(jī)融為一體，投資擔(dān)保公司不僅是投資者，也是輔導(dǎo)者和培育者，投資人和創(chuàng)業(yè)者形成了共同推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的利益相關(guān)關(guān)系。

由此，政府對小微文化企業(yè)的資金支持，實(shí)際上就把原來直接補(bǔ)貼企業(yè)或項(xiàng)目的專項(xiàng)資金拿來做文化金融的綜合服務(wù)。具體而言，中央政府和地方政府利用原來的配比文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金作為擔(dān)?；饋韺?yīng)解決小微文化企業(yè)融資過程中的核心問題，通過投資擔(dān)保公司進(jìn)行兩方面的補(bǔ)貼：一是對金融風(fēng)險(xiǎn)敞口進(jìn)行補(bǔ)貼，二是對小微文化企業(yè)的輔導(dǎo)培育進(jìn)行補(bǔ)貼，使得小微文化企業(yè)的融資渠道和成長性都變得比較穩(wěn)健且可持續(xù)。這種運(yùn)營模式的主要優(yōu)勢在于以投資擔(dān)保公司形式管理文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，可以通過吸納社會(huì)資本，有效彌補(bǔ)飛速發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)的資金缺口，最大限度解決小微文化企業(yè)的融資難題；另一方面，對文化企業(yè)的投融資與對其商業(yè)模式輔導(dǎo)相結(jié)合，幫助小微文化企業(yè)建立自己合理可行的商業(yè)模式和管理模式，促進(jìn)小微文化企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

(二)借助大數(shù)據(jù)健全征信體系

投資擔(dān)保公司的擔(dān)?；鹁唧w運(yùn)營至少包括如下幾個(gè)環(huán)環(huán)相扣的環(huán)節(jié)或業(yè)務(wù)：一是專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對小微文化企業(yè)進(jìn)行征信，以及輔導(dǎo)、管理咨詢等相關(guān)創(chuàng)業(yè)孵化成長的配套服務(wù)；二是擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保；三是銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的貸款。

由于小微文化企業(yè)融資困境主要由信用不足所致，如果能采用信用擔(dān)保模式有效解決小微文化企業(yè)融資環(huán)節(jié)中的信用問題，降低銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)，就能大大緩解小微文化企業(yè)的融資困境。

解決信用問題關(guān)鍵是建立和完善小微文化企業(yè)的征信體系。小微文化企業(yè)以創(chuàng)意、內(nèi)容、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等輕資產(chǎn)構(gòu)成特征以及運(yùn)營模式的多樣化，使得金融機(jī)構(gòu)難以獲得其運(yùn)營及盈利情況的準(zhǔn)確信息。投資擔(dān)保公司可以聯(lián)合文化產(chǎn)業(yè)資訊機(jī)構(gòu)或信息平臺(tái)，構(gòu)建有關(guān)小微文化企業(yè)的、專業(yè)的信息數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上，成立一個(gè)專門的小微文化企業(yè)資信評級機(jī)構(gòu)，為小微文化企業(yè)提供企業(yè)資信和能力方面的鑒定和服務(wù)，劃分小微文化企業(yè)的融資信用等級，進(jìn)而為其他投資機(jī)構(gòu)提供投資參考。

隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展和大數(shù)據(jù)技術(shù)的日趨成熟，小微文化企業(yè)日常的交易數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、第三方支付、社交網(wǎng)絡(luò)、搜索引擎等所積累的大數(shù)據(jù)資源，投資擔(dān)保公司及相關(guān)征信機(jī)構(gòu)(通過合作)可以用之對企業(yè)實(shí)際財(cái)務(wù)狀況和企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的評估。目前以眾籌、P2P平臺(tái)為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展其實(shí)在很大程度上都是利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)來完善企業(yè)的信用信息體系。小微文化企業(yè)征信體系將來的發(fā)展走向是，最終實(shí)現(xiàn)將互聯(lián)網(wǎng)金融信用信息、擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用信息、小貸機(jī)構(gòu)信用信息與央行征信系統(tǒng)進(jìn)行全面對接。

四、結(jié)語

作為專項(xiàng)資金變擔(dān)?；鸬幕据d體，投資擔(dān)保公司是專門針對小微文化企業(yè)、以提供文化金融綜合性服務(wù)為運(yùn)營目標(biāo)的公司。它不只是充當(dāng)企業(yè)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的信用中介，而是要將信用擔(dān)保與小微文化企業(yè)培育相結(jié)合，在為小微文化企業(yè)尋求資金支持的同時(shí)，也通過商業(yè)模式輔導(dǎo)和企業(yè)管理咨詢等提高小微文化企業(yè)自身的經(jīng)營水平。由于成立投資擔(dān)保公司的主要目的是為了解決小微文化企業(yè)的融資困境，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的針對性和使用效率，促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)支持政策的普惠性和公益性應(yīng)是投資擔(dān)保公司的主要目標(biāo)。為了保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政府應(yīng)成立專門的外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對該投資擔(dān)保公司的投資方向及成效定期進(jìn)行審核和評估。(感謝青島社科規(guī)劃項(xiàng)目“深化文化體制改革促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”(批準(zhǔn)號：QDSKL1401002)的資助)

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To Solve Financing Problems of the Small and Micro Cultural

Enterprises by Changing Special Funds into the Guarantee Funds

Zhang Libo

(National Research Center for Cultural Industries, Ocean University of China, Qingdao 266100, China)

Key words: small and micro cultural enterprises; special funds; financing; guarantee funds

責(zé)任編輯：高雪