“一帶一路”戰(zhàn)略給我國礦業(yè)發(fā)展帶來的機遇與挑戰(zhàn)

喬彥斌|文

在經(jīng)濟全球化的今天，推進“一帶一路”建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)全球形勢深刻變化，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策，對開創(chuàng)全方位對外開放新格局，推進中華民族偉大復(fù)興進程，促進世界和平發(fā)展，具有劃時代的重大意義。

隨著礦產(chǎn)資源約束對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響越來越大，“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)有利于國家統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，拓展我國經(jīng)濟發(fā)展空間，為我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐，為我國礦業(yè)企業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。

國家主席習近平2013年9月7日在哈薩克斯坦發(fā)表重要演講時，首次提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略倡議；2013年10月3日在印度尼西亞國會發(fā)表重要演講時明確提出，共同建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”。

“一帶一路”不是一個實體和機制，而是合作發(fā)展的理念和倡議，是依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺。在當前國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢下，“一帶一路”具有深刻的歷史和現(xiàn)實意義，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和中國夢的戰(zhàn)略選擇。

當前經(jīng)濟發(fā)展的新特點

全球經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇，風險波動仍然存在。2008年金融危機全面爆發(fā)，全球經(jīng)濟快速下墜、動蕩，2010年后開始見底企穩(wěn)，步入緩慢復(fù)蘇、調(diào)整轉(zhuǎn)型階段。2013年以來，主要發(fā)達國家市場信心逐步回升，寬松貨幣政策效果日益顯現(xiàn)，財政風險基本可控，自主復(fù)蘇的動力明顯增強；新興市場經(jīng)濟體維持中高速增長的趨勢暫未改變。美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體尚未完全擺脫公共債務(wù)壓力和失業(yè)率高企等困擾，發(fā)展中國家要素價格上漲、落后產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性問題日益突出，進一步增加了全球經(jīng)濟復(fù)蘇難度。

投資增長乏力，貿(mào)易和投資保護主義抬頭。全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的背景下，需求嚴重不足。發(fā)達國家在金融危機后推行經(jīng)濟“去杠桿化”和“再工業(yè)化”，高端生產(chǎn)能力增強，消費和進口需求減少，經(jīng)濟回暖對增加全球需求空間的貢獻有限。因此，貿(mào)易和投資保護主義抬頭，各種限制措施增多，貿(mào)易摩擦形勢趨于復(fù)雜。

經(jīng)濟格局變化顯著，經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)加快。金融危機后，發(fā)展中國家的力量和地位顯著提升，在本輪經(jīng)濟復(fù)蘇中的貢獻更為突出，占全球經(jīng)濟、貿(mào)易總量不斷上升。歐美等發(fā)達經(jīng)濟體為應(yīng)對金融危機所引發(fā)經(jīng)濟社會危機，紛紛提出戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，鞏固實體經(jīng)濟根基，盡快推進“再工業(yè)化”，不斷削弱發(fā)展中國家的低成本競爭優(yōu)勢。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整必然引致經(jīng)濟秩序重構(gòu)，當前全球經(jīng)濟秩序調(diào)整的重點已由對原有規(guī)則的修復(fù)轉(zhuǎn)向?qū)π乱?guī)則的重建，尤其體現(xiàn)在貿(mào)易和投資規(guī)則的轉(zhuǎn)變上。

區(qū)域一體化發(fā)展迅速，大國博弈加劇。全球化的短期困境引發(fā)各國對加強區(qū)域合作、促進區(qū)域一體化的強烈渴求，尤其是2012年后區(qū)域性貿(mào)易投資協(xié)定不斷涌現(xiàn)。當前全球宏觀政策協(xié)調(diào)的難度和復(fù)雜性明顯增加，世界大國之間的博弈日益加劇，比如，石油戰(zhàn)略博弈加劇，貿(mào)易投資規(guī)則爭斗，地緣政治斗爭，貨幣戰(zhàn)爭不斷升級。

我國礦業(yè)企業(yè)面臨的機遇

“一帶一路”戰(zhàn)略為我國礦業(yè)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略提供了更廣闊的平臺?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略實現(xiàn)生產(chǎn)要素的全球化優(yōu)化配置，是我國礦業(yè)企業(yè)形成國際競爭力，爭取在全球產(chǎn)業(yè)鏈取得競爭優(yōu)勢的必然選擇。在“走出去”發(fā)展過程中，我國礦業(yè)企業(yè)已經(jīng)基本探索出以項目換資源、參股境外礦業(yè)企業(yè)、風險探礦、兼并重組、租賃經(jīng)營等主要開發(fā)方式。尤其是實施以“工程換資源”戰(zhàn)略，實現(xiàn)互利共贏。近年來，非洲已經(jīng)基本擺脫了過去政治動蕩、經(jīng)濟停滯的局面，強勁的發(fā)展勢頭吸引世界投資者關(guān)注。預(yù)計今后十年，非洲經(jīng)濟將繼續(xù)領(lǐng)跑全球。非洲擁有豐富的自然資源，但限于資金、技術(shù)的短缺尚未得到開發(fā)利用，中國的礦業(yè)企業(yè)要抓住這一機遇，聯(lián)合對外工程承包骨干單位，積極探索工程承包與投資相結(jié)合的模式，加強與金融機構(gòu)的合作，強化工程換資源的戰(zhàn)略思路，各取所需、合作共贏。通過“一帶一路”建設(shè)的深入，我國與有關(guān)國家建立健全雙邊、多邊機制，開展區(qū)域合作平臺建設(shè)，將為礦業(yè)開發(fā)增添更多的渠道和平臺。

“一帶一路”沿線地區(qū)差異性蘊涵眾多合作機遇“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平上存在鮮明的層次性，既有經(jīng)濟高度發(fā)達的國家和地區(qū)，也有中發(fā)達國家，更多的是相對落后的中等發(fā)展中國家和廣大的非洲欠發(fā)達國家。這些國家在經(jīng)濟水平上的多層次性，在資源稟賦、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展需求等方面的差異性，給中國礦業(yè)企業(yè)結(jié)合自身實際特點實施“走出去”戰(zhàn)略提供了廣闊的空間和選擇余地。

海上絲綢之路推進后，海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)潛力巨大。隨著科技、經(jīng)濟的發(fā)展，海洋礦產(chǎn)資源將成為未來幾十年國家資源保障的重要來源，海洋礦產(chǎn)資源越來越受到重視。比如，7月9日，國土資源部海底礦產(chǎn)資源重點實驗室順利通過專家現(xiàn)場驗收，實驗室的建設(shè)目的就是緊緊圍繞海洋權(quán)益、資源開發(fā)、持續(xù)發(fā)展等國家重大需求，在項目承擔、論文發(fā)表、專利授權(quán)、培養(yǎng)人才、開放交流等方面不斷取得新成果，努力建設(shè)成為在國內(nèi)外有一定影響力的海底礦產(chǎn)資源創(chuàng)新研究平臺和人才培養(yǎng)基地。尤其隨著“一帶一路”戰(zhàn)略和國防建設(shè)的未來發(fā)展，我國海軍必將從近海走向深藍，為海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)創(chuàng)造更加積極有利的條件。

我國礦業(yè)企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

“一帶一路”為我國礦業(yè)發(fā)展帶來新機遇，為礦業(yè)企業(yè)搭建了良好的平臺，同時也帶來不少挑戰(zhàn)。

國際政治環(huán)境變化日趨復(fù)雜。隨著國際礦產(chǎn)資源開發(fā)日益活躍，各國政府都加強對本國優(yōu)勢資源的控制，設(shè)置稅收、進出口障礙，貿(mào)易保護主義和資源民族主義抬頭。有些國家和地區(qū)由于地緣政治問題，存在不穩(wěn)定因素，對我國礦業(yè)企業(yè)投資利益存在威脅。由于歷史原因及現(xiàn)實存在并日趨惡化的中國南海問題、美國等區(qū)域外大國的干涉因素，使我國與東南亞國家之間的互信度還不高。政治風險、社會風險、安全風險、經(jīng)營風險是礦業(yè)企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略過程中的必然產(chǎn)物，這都需要客觀分析、理性應(yīng)對、審慎處置。

國際礦業(yè)企業(yè)之間的競爭將更加激烈。面對激烈的競爭，我國的礦業(yè)企業(yè)必須不斷提升自身管理能力和水平，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，熟練運用經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則。當前我國礦業(yè)企業(yè)還只是國際礦業(yè)開發(fā)規(guī)則的跟隨者，還主要遵循美歐日等全球礦業(yè)開發(fā)先行者制定的礦產(chǎn)品價格、礦權(quán)交易、礦業(yè)經(jīng)營管理模式等運行規(guī)則，這就需要我國礦業(yè)企業(yè)有一個理解和適應(yīng)的過程。根據(jù)筆者的感受，中國礦業(yè)企業(yè)尤其要樹立契約理念。市場經(jīng)濟是契約經(jīng)濟，契約精神是市場經(jīng)濟的靈魂。要深刻領(lǐng)會自由、平等、信守、救濟的契約精神，努力培育契約意識，實現(xiàn)從“身份”向“契約”的轉(zhuǎn)化，在競爭中不斷壯大自身能力。尤其是要加強復(fù)合型礦業(yè)人才的培養(yǎng)，要既懂得多國等語言，又熟悉礦業(yè)開發(fā)以及相關(guān)的金融投融資、財會、法律事務(wù)等。

國家和地區(qū)之間經(jīng)濟實力的差距可能會動搖“一帶一路”的合作基礎(chǔ)。一個國家的經(jīng)濟實力往往決定了該國參與合作的程度，“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，實力差距較大，而這種經(jīng)濟實力的差距有可能動搖多變合作的基礎(chǔ)。尤其是經(jīng)濟和軟硬件設(shè)施相對落后的地區(qū)，在一定程度上會消弱中國企業(yè)參與投資合作的信心。

當前，我國的礦業(yè)企業(yè)要充分認識到全球經(jīng)濟放緩、生產(chǎn)成本上升、資源環(huán)境約束加大、我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景，我國有色金屬工業(yè)的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化，中國的礦業(yè)企業(yè)要順應(yīng)時代潮流，抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的新機遇，從制度化、規(guī)范化、法治化等方面入手探索具體的發(fā)展思路，建立健全與國際接軌的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，與有關(guān)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，科學(xué)掌握應(yīng)對貿(mào)易糾紛或摩擦的基本規(guī)律和技巧，逐步形成具有核心競爭力的國際礦業(yè)品牌企業(yè)。

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