中企對緬甸投資的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

劉景 |文

當(dāng)前，隨著中國周邊互聯(lián)互通戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，緬甸已經(jīng)成為中國周邊重要的投資目的地之一。而在緬甸投資的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，也隨之成為中國企業(yè)尤其是希望在緬甸投資發(fā)展的企業(yè)越來越關(guān)心的課題。

中國在緬甸投資的主要項(xiàng)目

中石油中緬油氣管道項(xiàng)目：2013年9月30日中緬天然氣管道全線貫通，開始輸氣。該項(xiàng)目緩解了中國對馬六甲海峽的依賴程度，降低海上進(jìn)口原油的風(fēng)險(xiǎn)，為我國原油進(jìn)口增添了一條進(jìn)口線路，有利于增強(qiáng)我國石油供應(yīng)安全性。

中電投密松水電站項(xiàng)目：該項(xiàng)目是中國電力投資集團(tuán)投資興建的緬甸伊洛瓦底江上游干流流域7個(gè)梯級電站中的第一座，由中電投與緬第一電力部及緬亞洲世界公司共同投資開發(fā)，涉資36億美元，該電站裝機(jī)容量600萬千瓦，是緬甸境內(nèi)規(guī)劃裝機(jī)容量最大的電站，總工期8年，原計(jì)劃2017年首臺機(jī)組發(fā)電。

中國有色集團(tuán)達(dá)貢山鎳礦項(xiàng)目：緬甸達(dá)貢山鎳礦由中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司和太原鋼鐵集團(tuán)共同投資開發(fā)，由中國有色集團(tuán)出資企業(yè)中色鎳業(yè)有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，項(xiàng)目投資超過10億美元，年產(chǎn)鎳鐵8.5萬噸，2012年10月生產(chǎn)出第一批產(chǎn)品。該項(xiàng)目是中緬礦業(yè)領(lǐng)域最大的合作項(xiàng)目，是引領(lǐng)國內(nèi)鎳鐵冶煉技術(shù)發(fā)展、改變中國鎳鐵冶煉格局的特大型采選冶聯(lián)合項(xiàng)目，也是中國諸多在緬項(xiàng)目中第一個(gè)建成并且正式運(yùn)營的重大項(xiàng)目。

中國兵器蒙育瓦銅礦項(xiàng)目：緬甸蒙育瓦銅礦位于緬甸西北部實(shí)皆省南部蒙育瓦縣欽敦江邊的薩林基鄉(xiāng)，距離緬甸第二大城市曼德勒120公里，項(xiàng)目包括萊比塘銅礦、薩比塘銅礦和七星塘銅礦三個(gè)分礦，是在建的亞洲最大濕法煉銅工程。該項(xiàng)目總投資10.65億美元，由中國兵器工業(yè)集團(tuán)下屬萬寶礦產(chǎn)有限公司投資開發(fā)。萊比塘銅礦于2012年3月奠基之后，經(jīng)歷了停工、復(fù)工、再停工的反復(fù)折騰。2012年11月，萊比塘銅礦項(xiàng)目被迫中止。2014年12月24日，萊比塘銅礦完成圍擋擴(kuò)建，2015年1月全面復(fù)工。

中企對緬甸投資的機(jī)遇分析

兩國關(guān)系友好，后盾強(qiáng)大。近年來，隨著緬甸國內(nèi)轉(zhuǎn)型步伐的不斷加快，各方面取得積極進(jìn)展，中緬兩國友好合作關(guān)系也進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，保持了良好的發(fā)展勢頭。

2011年，中緬建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2013年，中緬兩國簽署了落實(shí)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的行動(dòng)計(jì)劃，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、人文、安全、國際和地區(qū)事務(wù)等各領(lǐng)域，成為指導(dǎo)未來關(guān)系發(fā)展的路線圖。特別是當(dāng)緬甸接入21世紀(jì)“海上絲綢之路”、“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”之后，利用后發(fā)優(yōu)勢，一方面可以跳過部分壁壘和階段，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，另一方面也將同包括中國在內(nèi)的地區(qū)合作伙伴以適應(yīng)本地區(qū)傳統(tǒng)歷史文化和當(dāng)前發(fā)展需求的全新模式開展合作?？偟膩砜?，海上絲綢之路和“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)將推動(dòng)形成跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的合作體系，有利于促進(jìn)各國互利共贏和長遠(yuǎn)發(fā)展，符合各國的共同利益，緬甸無疑將從中受益。

投資環(huán)境向好，潛力巨大?，F(xiàn)在，緬甸正在建立市場經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)妥推行經(jīng)濟(jì)改革的軌道上快速前進(jìn)，近20年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度驚人。1992年至1995年，GDP年均增長率達(dá)7.5%；1996年至2001年，GDP年均增長率達(dá)8.5%；2001年至2006年，GDP年均增長率達(dá)到12%以上；在2009年至2010年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長10.4%；2010至2011財(cái)年，外貿(mào)總額達(dá)152.78億美元，比上一財(cái)年增長29.8%。

緬甸經(jīng)濟(jì)之所以迎來大好局面，歸根結(jié)底還是市場經(jīng)濟(jì)改革取得了較大成效。為了推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，緬甸政府在農(nóng)業(yè)、基建、出口、投資等8個(gè)方面進(jìn)行改革試點(diǎn)并取得實(shí)效。正如緬甸總統(tǒng)吳登盛所說，緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)已從“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，全面發(fā)展其他領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑M(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)、建立現(xiàn)代化工業(yè)國家、全面發(fā)展其他領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)”。在此發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，緬甸政府制定了新的5年發(fā)展規(guī)劃，從2011至2012財(cái)年開始，計(jì)劃在“五五”期間將年均經(jīng)濟(jì)增長率提升至10.5%。

自然資源豐富，亟待開發(fā)。緬甸農(nóng)林業(yè)、礦業(yè)、旅游業(yè)及漁業(yè)等自然資源豐富，素有“亞洲最為豐富的生物資源庫”、“寶石王國”等美譽(yù)，二戰(zhàn)前被譽(yù)為“亞洲的糧倉”。

緬甸有大量的礦產(chǎn)資源，現(xiàn)已探明主要的礦藏有銅、鉛、鋅、銀、金、鐵、鎳、寶石、玉石等，部分已得到大面積開采。石油天然氣資源主要分布在緬甸中部和沿海地區(qū)，石油開采有百余年歷史，已探明儲量為20.21億桶，天然氣主要蘊(yùn)藏在近海，儲量達(dá)2.54萬億立方米。緬甸森林覆蓋率為51%，達(dá)13萬平方英里，世界60%的柚木儲量和國際市場上75%的柚木均產(chǎn)自緬甸。緬甸國內(nèi)河流密布，主要河流有伊洛瓦底江、薩爾溫江、親敦江和湄公河，支流遍布全國。緬甸利用水力發(fā)電潛力很大，緬甸蘊(yùn)藏水力裝機(jī)容量約5000萬千瓦。緬甸海岸線漫長，內(nèi)陸湖泊眾多，漁業(yè)資源豐富，因受資金、技術(shù)、捕撈、加工、養(yǎng)殖水平等條件限制，對外合作開發(fā)潛力大，成為僅次于農(nóng)業(yè)、工業(yè)的第三大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

中緬山水相鄰，文化相近。中緬兩國山水相連的友好鄰邦，有著長達(dá)2000多公里的共同邊界，地緣相近、文化相通、血脈相融，兩國傳統(tǒng)友好源遠(yuǎn)流長。自古以來，緬甸人民就習(xí)慣地稱中國人民為“胞波”，緬語意為“同胞兄弟”。

鄧小平同志1978年1月訪問緬甸時(shí)曾在大金塔的紀(jì)念冊上寫下了“中緬兩國人民世世代代友好下去”的題詞。近年來，中緬兩國社會文化教育等友好交流成果豐碩，文化相通、文化交流營造了良好的合作發(fā)展氛圍，佛牙舍利幾次赴緬供奉受到各方歡迎。緬甸成功舉辦第27屆東南亞運(yùn)動(dòng)會和第7屆東盟殘運(yùn)會成為兩國文體合作的一大亮點(diǎn)。

中企對緬甸投資面臨的挑戰(zhàn)

緬甸國內(nèi)政治轉(zhuǎn)型。2011年啟動(dòng)的緬甸政治轉(zhuǎn)型對中緬此前20余年的特殊關(guān)系構(gòu)成了重大的沖擊，導(dǎo)致緬甸民間對華不滿情緒急劇上升、中緬經(jīng)貿(mào)合作趨于停滯、雙邊關(guān)系發(fā)展的變數(shù)增加。在全面和深入反思中緬關(guān)系所存在問題的同時(shí)，中國也從推動(dòng)中緬不同規(guī)模國家間關(guān)系構(gòu)建的角度作出了重大政策調(diào)整，特別是加大與緬甸民間交往的力度、督促中國企業(yè)更好地履行企業(yè)社會責(zé)任、創(chuàng)造性地介入緬北民地武與緬政府之間的和談以及加強(qiáng)與反對黨民盟和昂山素季的溝通，加強(qiáng)各種外交策略的綜合運(yùn)用。

中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司投資建設(shè)的緬甸達(dá)貢山鎳礦項(xiàng)目

大國平衡策略影響。緬甸新政府自上臺之后實(shí)施了一系列政治與民主改革，美國也宣布解除部分對緬經(jīng)濟(jì)制裁，并重新建立兩國之間的正式外交關(guān)系。此外，日本與緬甸的外交關(guān)系也趨于改善。日本政府將通過提供政府開發(fā)援助等方式，官民并舉支持緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并追加免除緬甸日元債務(wù)。

緬甸新政府履職之后，緬甸的外交發(fā)生了較大變化，中國、美國、日本成為緬甸對外關(guān)系中三個(gè)最主要的考量因素，雖然中國的影響力有所下降，但總體上緬甸對中美日保持了平衡。從長遠(yuǎn)來看，緬甸的對華政策不會發(fā)生根本性的變化。但是，中緬關(guān)系正在逐步走向現(xiàn)實(shí)化，緬甸政府的外交政策對中國企業(yè)投資緬甸會造成一定影響，必須引起足夠重視。

存在地方武裝沖突。2012年1月以來，緬甸政府軍和克欽獨(dú)立軍的沖突次數(shù)在減少，規(guī)模也比以前小，但仍給沖突地區(qū)尤其是靠近緬中邊境地區(qū)的緬甸百姓生活帶來較大影響。

基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。近年來，緬甸大力修筑公路、鐵路，陸路運(yùn)輸有了較大發(fā)展。但是鐵路、公路、航空、水運(yùn)總體上講，與外資的投資熱度相比基礎(chǔ)設(shè)施還非常落后。此外，電力供應(yīng)不足，燃料短缺，給外資帶來諸多不利因素。緬甸服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，電信基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)取得進(jìn)展，但金融服務(wù)仍然十分落后。雖然旅游資源豐富，發(fā)展?jié)摿艽?，但由于交通不便，旅游簽證限制，緬甸旅游業(yè)一直呈現(xiàn)不發(fā)達(dá)狀態(tài)。

總的來說，中國企業(yè)投資緬甸雖面臨一些挑戰(zhàn)，但同時(shí)也面臨較多機(jī)遇。中國企業(yè)在緬甸開展投資活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該更加尊重當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和社會習(xí)俗，也要注意避開緬甸的內(nèi)部沖突，和各利益相關(guān)方均保持良好的關(guān)系，加強(qiáng)與有關(guān)各方、民間團(tuán)體、普通民眾的友好交流，積極履行企業(yè)社會責(zé)任，樹立合作共贏的良好形象，為在緬投資營造良好環(huán)境。中