游偉

近年來(lái)，各地各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)在總量和行業(yè)領(lǐng)域類(lèi)型上都有了很快的增長(zhǎng)，但也暴露出不少問(wèn)題。行業(yè)協(xié)會(huì)幾乎都存在著從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)老化、行業(yè)代表性不強(qiáng)、服務(wù)會(huì)員功能弱化、自身活力不足，難以形成行業(yè)共同自律行動(dòng)及整體號(hào)召動(dòng)員等“通病”。尤其是某些協(xié)會(huì)的行政化色彩濃厚，管理機(jī)構(gòu)“官氣”漸盛，行業(yè)自主及自治性特點(diǎn)日益淡化，一定程度上已不能實(shí)現(xiàn)凝聚行業(yè)個(gè)人會(huì)員及企業(yè)單位的目標(biāo)，難以正常發(fā)揮自律指導(dǎo)和業(yè)內(nèi)行為引導(dǎo)的作用。

尤其突出的是，現(xiàn)在有許多行業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人其實(shí)是由國(guó)家機(jī)關(guān)的現(xiàn)職干部兼任的，也有不少由剛剛“退居二線”的原機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)，協(xié)會(huì)中的不少工作人員也由近年來(lái)政府部門(mén)精簡(jiǎn)下來(lái)的人員“轉(zhuǎn)崗”而來(lái)。協(xié)會(huì)管理機(jī)構(gòu)不僅人員年齡老化，工作缺乏創(chuàng)新，更表現(xiàn)為擁有行政機(jī)關(guān)的背景或者與政府機(jī)構(gòu)關(guān)系密切，一定程度上成了“二政府”，難以真正成為企業(yè)與政府的溝通“中介”，更起不到維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和全面服務(wù)企業(yè)需要的作用。有的國(guó)家機(jī)關(guān)甚至通過(guò)其直接控制之下的行業(yè)協(xié)會(huì)，從事變相市場(chǎng)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，與民爭(zhēng)利，形成了較為嚴(yán)重的既得利益，引發(fā)了不少矛盾和沖突，甚至產(chǎn)生了嚴(yán)重糾紛被訴諸法院。

有鑒于此，在社會(huì)各界的積極呼吁下，各地開(kāi)始研究出臺(tái)地方性法規(guī)，以進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。日前，廣西向社會(huì)公布了《行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，其中明確規(guī)定：在職國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)中兼職，行業(yè)協(xié)會(huì)不得實(shí)施壟斷、強(qiáng)行入會(huì)或者在會(huì)員之間實(shí)行歧視性待遇等（2014年8月13日《法制日?qǐng)?bào)》）。

而在此前，上海市人大常委會(huì)審議通過(guò)的《上海市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)定修正案》，同樣提出了以企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)類(lèi)社團(tuán)為主要會(huì)員的協(xié)會(huì)、商會(huì)和聯(lián)合會(huì)，要實(shí)現(xiàn)與黨政機(jī)關(guān)人員分開(kāi)、機(jī)構(gòu)分開(kāi)、資產(chǎn)分開(kāi)的“三分開(kāi)”原則和工作目標(biāo)，也明確規(guī)定了在職的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，不得在行業(yè)協(xié)會(huì)中擔(dān)任任何職務(wù)，并取消了業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的前置性審批程序。我認(rèn)為，這是符合行業(yè)協(xié)會(huì)的法律屬性和發(fā)展規(guī)律的。它對(duì)于保障行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立、自主和自律，理順政府機(jī)關(guān)與協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，具有積極的意義。

應(yīng)當(dāng)看到，行業(yè)協(xié)會(huì)最早是由“同鄉(xiāng)會(huì)”演化而來(lái)的，作為現(xiàn)代法律意義上的行業(yè)性自治組織，它們現(xiàn)已聚集了眾多民營(yíng)、合資、外資企業(yè)等不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)，其覆蓋面日益廣泛。作為會(huì)員單位的企業(yè)希望自己加入的行業(yè)協(xié)會(huì)能夠真正代表自身的利益，在表達(dá)合理訴求、維護(hù)合法權(quán)益和影響政府決策等方面，發(fā)揮更加積極、有效的作用。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)自身也存在進(jìn)一步完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成行業(yè)特色和集聚效應(yīng)，拓展社會(huì)服務(wù)功能等任務(wù)，需要不斷地創(chuàng)新和發(fā)展。

從發(fā)展趨勢(shì)和要求上講，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)更好地代表行業(yè)會(huì)員自身的利益，成為會(huì)員與政府良性互動(dòng)和訴求溝通的橋梁。政府相關(guān)部門(mén)則要充分尊重行業(yè)協(xié)會(huì)自治、自律和行業(yè)管理的特點(diǎn)，積極指導(dǎo)和推進(jìn)其健康發(fā)展，并通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)充分了解企業(yè)發(fā)展中的困難、瓶頸和利益需求，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與服務(wù)政策，搭建公平交易和合法競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，真正推動(dòng)社會(huì)的和諧進(jìn)步。

（摘自《法治文摘》）