國外如何樹官“德”

欣然

2014年9月5日，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上指出，要加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

放眼向洋，俄羅斯、新加坡等國家對于官員公、私德的建設(shè)與制度管理十分重視，推出了一些獨(dú)到的實(shí)用措施，收到了一定的效果，值得學(xué)習(xí)借鑒。

俄羅斯：制度掃描，

讓失德官員留下痕跡

公款吃喝報(bào)銷留痕跡。記者在俄羅斯很少見到公款吃喝的現(xiàn)象，記者的俄羅斯朋友幾乎沒有公款吃喝的經(jīng)歷。他們認(rèn)為主要原因是俄羅斯各部門和單位的財(cái)務(wù)制度卡得很嚴(yán)，報(bào)銷手續(xù)很繁雜：有些單位請人吃飯需要完成5步手續(xù)，至少3個(gè)領(lǐng)導(dǎo)簽字才能報(bào)銷，整個(gè)過程耗時(shí)數(shù)個(gè)月——請客之前先要填寫一張“請客計(jì)劃”，詳細(xì)匯報(bào)一下去哪兒吃，吃什么，大概的價(jià)格是多少，請客的目的是什么;之后再由領(lǐng)導(dǎo)簽字，經(jīng)批準(zhǔn)后才能請客。吃完飯后，要保留飯店提供的發(fā)票，發(fā)票上需標(biāo)明吃了哪些菜，喝了哪些湯，每個(gè)菜的價(jià)格是多少;吃完還要報(bào)告請客效果如何，是否達(dá)到了預(yù)期的目的等等?！叭绻龅饺獬霾?，請客就更麻煩了，還要把發(fā)票都翻譯過來。”這位朋友告訴記者，自己幾個(gè)月前出差的發(fā)票到現(xiàn)在還沒有報(bào)銷;有時(shí)候?yàn)榱耸∈拢纱嘧蕴脱埧汀?/p>

官員財(cái)產(chǎn)公示留痕跡。2008年，俄羅斯議會首次通過了《反腐敗法》，規(guī)定俄羅斯公職人員任職期間，有義務(wù)申報(bào)和公示自己本人及其家庭成員的收入、財(cái)產(chǎn)等。而最近的反腐新規(guī)又增加了公職人員要申報(bào)和公開開支的信息：根據(jù)公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)監(jiān)控法律草案，俄公務(wù)人員未來將必須報(bào)告大額收入和支出情況——所有俄羅斯公務(wù)員以及他們的家屬在購買住房、汽車以及公司股票等個(gè)人財(cái)產(chǎn)時(shí)必須上報(bào)有關(guān)信息，包括每一項(xiàng)交易所花費(fèi)的資金是否超過購買者及其家庭成員3年總收入之和。那些無法解釋家庭收入與開支存在出入的官員將有可能被免職，有爭議的財(cái)產(chǎn)也可能會被沒收。俄羅斯政府公開表示，除了執(zhí)法機(jī)構(gòu)、政黨和媒體之外，任何有興趣的個(gè)人和社會團(tuán)體都可以獲取公務(wù)人員支出與收入的相關(guān)信息。官員財(cái)產(chǎn)公示后，不管其是實(shí)報(bào)還是虛報(bào)漏報(bào)，由于一切都有據(jù)可查，有關(guān)部門隨時(shí)可以順藤摸瓜進(jìn)行查處。

美國：媒體揭發(fā)，

將失德官員裸體曝光

2008年年底，伊利諾伊州州長布拉戈耶維奇想出賣因奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)而空出的參議員職位，結(jié)果“偷雞不著蝕把米”被媒體爆料，不僅被州議會彈劾下臺，還面臨刑事指控。在當(dāng)今的美國社會，新聞媒體已被公認(rèn)為堪與行政、立法和司法這“三權(quán)”并列的“第四權(quán)”。作為特殊的政治力量，新聞媒體在一定程度上改變著美國的政治生態(tài)。其最成功的案例就是“水門事件”。

1972年6月17日，美國共和黨尼克松競選班子為了刺探民主黨的競選政策，在民主黨總部水門大樓安裝竊聽器。此事被媒體揭發(fā)后，引起軒然大波。《華盛頓郵報(bào)》的兩位記者鮑勃·伍德沃德和卡爾·伯恩斯坦對整個(gè)事件進(jìn)行了一系列的跟蹤報(bào)道，正是由于他們報(bào)道的內(nèi)幕消息揭露了白宮與水門事件之間的聯(lián)系，從而最終促使了尼克松的辭職。向兩位記者提供情報(bào)的人代號為“深喉”，在2005年5月31日浮出水面——此人是前聯(lián)邦調(diào)查局副局長馬克·費(fèi)爾特。

新加坡：后果震懾，

令失德官員得不償失

在新加坡反貪局一樓大廳的陳列柜中有這樣一封遺書：“總理：過去兩個(gè)星期，我感到非常沮喪。對于這次發(fā)生的不幸事件，我應(yīng)該負(fù)全部責(zé)任。作為一個(gè)堂堂正正的東方紳士，我應(yīng)該為自己所犯的錯誤接受最嚴(yán)厲的懲罰。你的忠實(shí)的鄭章遠(yuǎn)?！编嵳逻h(yuǎn)，這位前國家發(fā)展部部長收受了80萬新元賄賂，事情被揭發(fā)后，由于不能面對法庭和輿論壓力而自殺。死前，他向時(shí)任總理李光耀留下遺書。

在新加坡，官員貪污犯罪被查后下場很慘：有的生活無著，有的流落他鄉(xiāng)，有的走投無路選擇自殺。因?yàn)樵谛录悠乱坏┍话l(fā)現(xiàn)有貪污行為，就再也沒人雇用你，你就被社會徹底唾棄了。這使很多人都不敢以身試法。此外，一個(gè)公務(wù)員如果有貪污行為被查出，將要付出“高額經(jīng)濟(jì)成本”。按照規(guī)定，如果一個(gè)公務(wù)員為政府服務(wù)了33.5年，那么，按月工資1萬新元計(jì)算，其退休時(shí)就可以拿到116萬新元養(yǎng)老金。新加坡高級公務(wù)員的月薪，有的達(dá)到30萬新元，其養(yǎng)老金甚為可觀。這就是經(jīng)濟(jì)上的貪污成本，失去的遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于貪污所得。

歐盟：公私分明，

要失德官員自掏腰包

2010年8月，歐洲理事會主席范龍佩用歐盟為他配發(fā)的S級奔馳轎車做私人旅行。范龍佩的司機(jī)用公車載著他、他的妻子以及4個(gè)孩子行駛162英里趕到位于法國巴黎的機(jī)場，從這里乘坐航班前往加勒比海度假。此后，范龍佩的轎車和司機(jī)一直在巴黎等待，直到他們度假結(jié)束后，又將他們從巴黎接回布魯塞爾。調(diào)查人員稱，假如從出租車公司租用三輛S級奔馳轎車，再加上支付給司機(jī)的費(fèi)用，總共的花費(fèi)將超過4000英鎊。

范龍佩的助手們將他的安全警戒與美國總統(tǒng)奧巴馬作了對比，稱使用高級轎車往返325英里運(yùn)送范龍佩完全是“出于安全考慮”。范龍佩的發(fā)言人說： ?“使用轎車是安全人員為便于控制而要求的，并非范龍佩提出的要求。這次旅行的私人花費(fèi)部分，已經(jīng)全部由范龍佩本人支付了。而安全保衛(wèi)的費(fèi)用，則用他的辦公室經(jīng)費(fèi)支付?！边@番解釋仍然遭到多名保守派議員的強(qiáng)烈指責(zé)，他們認(rèn)為除非有證據(jù)表明范龍佩的安全受到了威脅，否則就無權(quán)在私人旅行中動用公車。

瑞典：防微杜漸，

迫失德官員因小失大

1995年10月，時(shí)任瑞典副首相的薩林用公務(wù)信用卡購買了幾十克朗的巧克力。此事被一位認(rèn)真的瑞典記者一直追查到銀行，并調(diào)出了薩林的全部刷卡消費(fèi)記錄，指責(zé)她“挪用公款”，最終迫使其引咎辭職。

瑞典是世界上最早開始推行官員財(cái)產(chǎn)登記制度的國家。早在1766年，瑞典公民就取得了查閱所有官員財(cái)產(chǎn)和納稅狀況的權(quán)利，任何公民都有權(quán)查看首相的財(cái)產(chǎn)及納稅清單，這個(gè)制度迄今已經(jīng)執(zhí)行240多年了。一些官員自嘲地說，自己處在一個(gè)“赤裸裸地生活著”的國家——因?yàn)槿魏我粋€(gè)瑞典公民都有權(quán)查閱任何官員甚至王室成員的資產(chǎn)和納稅情況。為了限制政府對信息的自由裁量權(quán)，瑞典還制定了《保密法》，詳細(xì)列舉哪些信息屬國家機(jī)密，從而避免了相關(guān)部門以“國家安全”為由向公眾隱瞞信息。

澳大利亞：如影相隨，

使失德官員無處遁形

澳大利亞時(shí)任國防部長喬爾·菲茨吉本于2010年6月4日引咎辭職，成為該屆政府自2007年上臺以來首位辭職的內(nèi)閣部長。國防部負(fù)責(zé)防務(wù)衛(wèi)生保健服務(wù)的保羅·亞歷山大中將在議會作證時(shí)說，菲茨吉本2009年8月要求他與其他國防部官員和菲茨吉本的弟弟馬克·菲茨吉本見面，而后者是一家健康基金公司的執(zhí)行總裁。他們在會議上討論了有關(guān)簽署健康保險(xiǎn)合同等事宜，但沒有達(dá)成任何協(xié)議。對此，菲茨吉本承認(rèn)為自己的弟弟做了牽線搭橋的工作，并決定辭去國防部長一職。

發(fā)現(xiàn)喬爾·菲茨吉本以權(quán)謀私非法行為的是澳大利亞的聯(lián)邦監(jiān)察專員。聯(lián)邦監(jiān)察專員有權(quán)調(diào)查的事件范圍很廣：在調(diào)查過程中，監(jiān)察專員有權(quán)要求政府官員出示文件、回答問題。如果監(jiān)察專員認(rèn)為政府部門采取的行動有缺陷，可以建議這個(gè)部門作出解釋或提出道歉、改變決定或支付賠償金。如果有關(guān)部門拒不采取適當(dāng)?shù)募m正行為，監(jiān)察專員可以采取進(jìn)一步措施，包括向總理提出報(bào)告并請求其出面干預(yù);最嚴(yán)厲的手段是向兩院議長提出報(bào)告并進(jìn)行陳述。

（摘自《中國青年》）