淺談湖北省湖泊生態(tài)文明建設(shè)

李俊

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和對(duì)湖泊的過度開發(fā)利用，湖泊生態(tài)問題日益凸現(xiàn)。通過對(duì)湖北省湖泊生態(tài)面臨的問題及原因剖析，提出加強(qiáng)湖泊生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞：湖泊生態(tài)；文明建設(shè)；政策措施；湖北省

中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）36-0224-03

引言

湖北素有“千湖之省”之美譽(yù)。境內(nèi)湖泊主要分布在江漢平原上。面積百畝以上的湖泊約800余個(gè)，湖泊總面積2 983.5平方公里。面積大于100平方公里的湖泊有洪湖、長(zhǎng)湖、梁子湖、斧頭湖。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和對(duì)湖泊的過度開發(fā)利用，大規(guī)模圍湖造田及房地產(chǎn)開發(fā)，湖泊數(shù)量大減、面積不斷萎縮，水質(zhì)日趨惡化，一些湖泊嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化。湖泊生態(tài)系統(tǒng)平衡受到破壞，湖泊生物多樣性受到不同程度損害，生態(tài)功能日益退化。因此，加快湖北湖泊生態(tài)文明建設(shè)迫在眉睫。

通過對(duì)湖北省湖泊生態(tài)面臨的問題及原因剖析，提出加強(qiáng)湖泊生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策和措施。

一、湖北省湖泊生態(tài)面臨的問題

（一）湖泊數(shù)量日益減少，水面面積逐步萎縮

湖北省素有“千湖之省”美譽(yù)，但較長(zhǎng)時(shí)間以來，湖泊在自然和人為活動(dòng)雙重脅迫的共同作用下，因管理無序、開發(fā)過度、保護(hù)不力等原因，其功能發(fā)生了劇烈的變化，千湖 “美名”已與實(shí)際情況不相符合。據(jù)湖北省水利廳最新公布數(shù)據(jù)顯示，從20世紀(jì)50年代初至80年代末，全省100畝以上湖泊從1 332個(gè)銳減為843個(gè)，相應(yīng)中水位時(shí)的水面面積從8 528.2平方公里銳減為2 983.5平方公里。其中，水面5 000畝以上湖泊，從322個(gè)減少為125個(gè)。20世紀(jì)80年代以后，湖北湖泊數(shù)量、面積、容積萎縮勢(shì)頭有所減緩，但總體上仍呈萎縮趨勢(shì)。據(jù)水利普查最新資料表明，湖北5 000畝以上湖泊僅剩110個(gè)。湖泊在不斷萎縮，有些湖泊其實(shí)已隱性消亡，有近百個(gè)湖泊人間“蒸發(fā)”，楊汊湖、范湖等曾經(jīng)讓人們耳熟能詳?shù)拿謨H僅成為帶“湖”字的符號(hào)；而有著“百湖之市”美譽(yù)的武漢，近三十年來湖泊面積減少了近228.9平方公里；就連讓湖北人引以為豪的國(guó)內(nèi)最大的城中湖——東湖，二十年內(nèi)也減少了0.73平方公里。

（二）湖泊生態(tài)功能日益退化，資源逐漸減少

城市湖泊不斷地被淤塞、污染以及大規(guī)模圍墾與填湖造地，致使湖泊與原有的調(diào)蓄容量急劇減少，江湖聯(lián)通的格局遭到破壞，湖泊對(duì)于自然災(zāi)害的抵抗能力急劇降低。同時(shí)，填湖建房等行為也影響了水分蒸發(fā)、濕度等氣象學(xué)因子，特別是人為的建堤圍湖、分隔湖汊等活動(dòng)，阻隔了水體與水體、水體與水體周邊陸地間物質(zhì)與物種的流通，導(dǎo)致湖泊生態(tài)系統(tǒng)的脆化和生態(tài)功能的退化。

隨著湖泊生態(tài)調(diào)節(jié)系統(tǒng)能力的減弱，生物多樣性降低，種群種類也不斷減少，如蓮、藕、芡角、蘆葦?shù)冉?jīng)濟(jì)植物資源逐年下降；由于魚類江湖回游通道被阻斷，內(nèi)湖產(chǎn)卵、棲息場(chǎng)所遭到破壞，湖泊生態(tài)系統(tǒng)受到干擾，引起魚類區(qū)系組成改變，導(dǎo)致魚類資源小型化。據(jù)調(diào)查，長(zhǎng)湖在20世紀(jì)80年代前，水生植物有50多種，現(xiàn)已有6個(gè)物種消失、7個(gè)群叢類型消失。

（三）湖泊污染不斷加重，水質(zhì)營(yíng)養(yǎng)化日益凸顯

隨著城市的快速發(fā)展，大量工業(yè)廢水廢渣和生活用水未經(jīng)處理排入湖泊，嚴(yán)重污染水體，加之江湖隔斷，入湖水體更新交互周期長(zhǎng)降低了湖水的自凈能力，再加上圍墾和工業(yè)廢渣、城市垃圾的填注，湖泊日益淤淺，影響了水體的納污能力，湖泊水質(zhì)日益惡化，使城鎮(zhèn)生活用水和水產(chǎn)養(yǎng)殖受到影響。據(jù)《2012年湖北省水資源公報(bào)》，2012年全年共評(píng)價(jià)26個(gè)湖泊，Ⅱ類水湖泊僅1個(gè)，Ⅲ類水湖泊7個(gè)，Ⅳ類水湖泊7個(gè)，Ⅴ類水湖泊7個(gè)，劣Ⅴ類水湖泊4個(gè)，現(xiàn)狀堪憂。而全省湖泊水質(zhì)營(yíng)養(yǎng)化程度不斷加重。其中評(píng)價(jià)為中營(yíng)養(yǎng)型的湖泊16個(gè)，水面面積為1 228.13km2，占總評(píng)價(jià)面積（1 574.36km2）的78.9%，富營(yíng)養(yǎng)型的湖泊12個(gè)，水面面積為331.83km2，占總評(píng)價(jià)面積的21.1%。

二、湖北省湖泊生態(tài)問題產(chǎn)生的原因

（一）湖泊生態(tài)文明觀念淡薄，生態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

湖泊生態(tài)文明意識(shí)淡薄。由于湖泊生態(tài)文明建設(shè)整體規(guī)劃與生態(tài)文明戰(zhàn)略要求還存在一定差距，一些地方的干部對(duì)湖泊生態(tài)文明建設(shè)的方針、目的和意義認(rèn)識(shí)不到位，未能將湖泊生態(tài)文明建設(shè)上升至區(qū)域戰(zhàn)略高度，不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系；一些地方則將常規(guī)的湖泊生態(tài)環(huán)境建設(shè)等同于湖泊生態(tài)文明建設(shè)，導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)單一、體系不完善，尤其是缺乏生態(tài)文明制度、生態(tài)文化建設(shè)的規(guī)劃；一些地方雖然在思想認(rèn)識(shí)上重視湖泊生態(tài)文明建設(shè)，但缺乏具體部署和行動(dòng)，對(duì)湖泊生態(tài)文明建設(shè)或流于形式，或表里不一。

湖北生態(tài)評(píng)價(jià)體制也不健全。雖然湖北省已經(jīng)提出了一些湖泊生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但基本都忽略了工業(yè)化與生態(tài)文明之間的關(guān)系問題，而且指標(biāo)大都只考核了湖泊生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)程度，缺乏對(duì)湖泊生態(tài)文明建設(shè)的努力程度和進(jìn)步過程的考評(píng)，這導(dǎo)致對(duì)湖泊生態(tài)文明建設(shè)的成效缺乏系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)評(píng)估，對(duì)湖泊生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展缺乏有效的跟蹤與監(jiān)控。

（二）政績(jī)考核機(jī)制不健全，執(zhí)法力度不到位

填占湖泊，開發(fā)房地產(chǎn)，能拉動(dòng)內(nèi)需提升政績(jī)，也有利于干部升遷，見效快，領(lǐng)導(dǎo)干部有干事創(chuàng)業(yè)熱情；反之，保護(hù)湖泊、治理湖泊要投入，出不了GDP，暫時(shí)看不到政績(jī)，有的地方領(lǐng)導(dǎo)不想干、不愿干。如一些領(lǐng)導(dǎo)干部出于自身政績(jī)或局部利益的需要，對(duì)湖泊保護(hù)政策執(zhí)行不力；一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至縱容一些企業(yè)先污染，再治理，盲目地追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)湖泊的污染，這種單純以顯性政績(jī)考核的機(jī)制容易造成對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的忽視，特別是不利于湖泊生態(tài)文明的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

湖泊保護(hù)中存在守法成本高、違法成本低的問題。2012年5月30日，湖北省第十一屆人大常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議審議通過了《湖北省湖泊保護(hù)條例》。該條例對(duì)填占湖泊等水事違法行為，最高處罰50萬元，較之于武漢市的處罰數(shù)額提高了十倍，似乎很高。而對(duì)于開發(fā)商來說，與填一畝湖泊帶來的經(jīng)濟(jì)效益相比，50萬元罰款完全可以忽略不計(jì)。由于處罰較輕，執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致填湖污湖行為屢禁不止。endprint

（三）多個(gè)部門多頭管理，體制不順導(dǎo)致治理紊亂

目前湖泊管理在模式上主要是“分級(jí)、分部門、分地區(qū)管理三結(jié)合”，但存在著管理上的分割性，上下級(jí)之間、部門之間、地方之間協(xié)調(diào)不夠，法規(guī)多、部門多且相互不協(xié)調(diào)，水利部門依據(jù)水法、防洪法進(jìn)行管理；農(nóng)業(yè)部門依據(jù)漁政法規(guī)進(jìn)行管理；林業(yè)部門依據(jù)濕地條例管理；環(huán)保部門依據(jù)環(huán)境法、水污染防治法管理，即形成了“多頭管理，各自為政”的紊亂現(xiàn)象。這種體制是造成湖泊面積退化、環(huán)境污染等問題的原因之一。多頭管理帶來的是體制不順，條塊分割，導(dǎo)致湖泊在開發(fā)與管理上的混亂。湖管局行使資源管理權(quán)，水產(chǎn)局和漁政局負(fù)責(zé)湖上的漁業(yè)執(zhí)法和漁業(yè)資源保護(hù)，林業(yè)局承擔(dān)濕地生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)，環(huán)保和水上公安負(fù)責(zé)湖區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和治安。這些部門看似名正言順，分工明確，多頭執(zhí)法，但都大多從本部門的利益出發(fā)，加劇了湖泊管理上的無序。漁業(yè)漁政部門發(fā)捕撈證、養(yǎng)殖證，并按戶、按承包的水面收取一定的費(fèi)用，再加上水域糾紛頻繁，導(dǎo)致湖泊開發(fā)多家牽頭，只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的局面。

三、湖北湖泊生態(tài)文明建設(shè)對(duì)策與措施

（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，樹立保護(hù)湖泊生態(tài)文明理念

“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)”，一個(gè)人有什么樣的思想，決定他為人處事的態(tài)度、方法。只有全民愛湖、護(hù)湖，湖泊才能得到真正保護(hù)。湖北省委書記李鴻忠在全省湖泊保護(hù)暨實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)上的講話指出，“要樹立人湖生死同體、福禍與共的價(jià)值理念”。政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)社會(huì)的宣傳教育，通過大眾傳媒、廣告等一系列的宣傳和講解活動(dòng)，讓公眾真正認(rèn)識(shí)到湖北省當(dāng)前湖泊面臨的嚴(yán)重危機(jī)及湖泊保護(hù)跟自己是有切身利益關(guān)系的，從而提高公民環(huán)保意識(shí)和保護(hù)湖泊的社會(huì)責(zé)任。要加大宣傳力度，在全省樹立愛湖、惜湖、護(hù)湖的生態(tài)文明理念，推進(jìn)湖泊生態(tài)文明教育四進(jìn)活動(dòng)，提升水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)和湖泊文明理念。

（二）完善湖泊生態(tài)保護(hù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制

實(shí)行湖泊生態(tài)文明建設(shè)的工作目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)工作責(zé)任。強(qiáng)化工作考評(píng)，將湖泊水質(zhì)、污染物總量減排等相關(guān)生態(tài)文明指標(biāo)納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系和離任審計(jì)范圍。將湖泊生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的完成情況與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償?shù)荣Y金安排掛鉤，與各類評(píng)優(yōu)創(chuàng)先掛鉤。建立問責(zé)制度，對(duì)因行政不作為或作為不當(dāng)，完不成湖泊生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)的單位和個(gè)人，實(shí)行問責(zé)。對(duì)因決策失誤造成重大湖泊生態(tài)環(huán)境事故的，要按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)地方、單位和人員的責(zé)任。對(duì)在湖泊生態(tài)文明建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省湖泊保護(hù)條例》

目前，《湖北省湖泊保護(hù)條例》已經(jīng)出臺(tái)，但任何一部法律法規(guī)的貫徹關(guān)鍵在于落實(shí)，條例也不例外。如何貫徹執(zhí)行《湖北省湖泊保護(hù)條例》，是擺在相關(guān)部門面前的重要問題。湖泊主管部門，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)條例精神，樹立嚴(yán)格保護(hù)湖泊的意識(shí)，深入實(shí)際，做好湖情調(diào)研工作，建立完備的湖泊檔案、湖情日志，嚴(yán)格湖泊范圍內(nèi)的水資源統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)非法圍湖墾殖、填湖造地等行為，及時(shí)進(jìn)行查處，保持對(duì)打擊違法填湖的高壓態(tài)勢(shì)，增加違法者的違法成本，使之不能填湖，不敢填湖。

（四）整合力量，優(yōu)化湖泊管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

目前涉及到湖泊管理的部門主要有水利、環(huán)保、農(nóng)林、漁業(yè)、海事、國(guó)土、旅游以及建設(shè)等，其中主要參與管理的主要有水利、漁業(yè)、環(huán)保3個(gè)部門。由于不同的部門、不同的利益群體對(duì)同一湖泊的價(jià)值、功能的判斷有所不同，湖泊管理目標(biāo)就會(huì)存在差異，難以從管理的整體層面達(dá)成目標(biāo)管理的優(yōu)先次序，確定湖泊的主導(dǎo)價(jià)值并以此來安排湖泊的主導(dǎo)用途、主要利用方式以及根據(jù)不同用途的相容和相斥情況制定限制性措施?？梢哉狭謽I(yè)、環(huán)保、規(guī)劃、漁業(yè)、水利等部門的力量，協(xié)調(diào)各方執(zhí)法機(jī)制，積極探索有效的湖泊管理模式，行政管理體制以及行政執(zhí)法管理體制找出適合湖北省湖泊保護(hù)與管理的措施。優(yōu)化湖泊管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，避免湖泊管理上“各自為政”現(xiàn)象，有效地管理好湖泊資源。

（五）引進(jìn)公眾參與，完善湖長(zhǎng)制，推進(jìn)志愿者活動(dòng)

引進(jìn)公眾參與，要支持群眾參與民主決策和監(jiān)督，積極開展社區(qū)活動(dòng)和志愿者行動(dòng)，鼓勵(lì)更多民間組織和環(huán)保人士加入湖泊保護(hù)行列。進(jìn)一步完善湖長(zhǎng)制，確立生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)與目標(biāo)，增進(jìn)公眾了解、支持參與湖泊、河流保護(hù)；大力倡導(dǎo)志愿行動(dòng)，征集、引導(dǎo)志愿者開展綠色保護(hù)行動(dòng)，宣傳、踐行節(jié)水減污與保護(hù)生態(tài)的文明理念。

結(jié)語

當(dāng)前，應(yīng)以“美麗湖北”、“幸福湖北”為基礎(chǔ)，樹立湖泊科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)型發(fā)展，綠色發(fā)展，和諧發(fā)展的新形象，探索具有湖北特色的水生態(tài)文明體系建設(shè)之路。只有不斷創(chuàng)新湖泊生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)政策措施，使其滲透到全省政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)發(fā)展各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)，才能讓全省湖泊生態(tài)文明建設(shè)健康有序發(fā)展，讓“千湖之省碧水長(zhǎng)流”。

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[責(zé)任編輯 王玉妹]endprint