遵義市發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)初探

吳生寬

摘 要：新形勢(shì)下如何發(fā)展壯大遵義市村集體經(jīng)濟(jì)，增加村集體經(jīng)濟(jì)積累事關(guān)遵義市“三農(nóng)”問(wèn)題的解決和農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展。分析遵義市的村集體現(xiàn)狀，提出發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題及制約因素，總結(jié)遵義市發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的主要做法及發(fā)展模式，并對(duì)發(fā)展遵義市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提出建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；村集體；經(jīng)濟(jì)組織；遵義市

中圖分類(lèi)號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）36-0180-05

一、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的意義

村集體經(jīng)濟(jì)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作，對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)具有重大意義。

一是壯大村級(jí)財(cái)力，提升村級(jí)服務(wù)力的有效途徑。只有發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)組織才有財(cái)力基礎(chǔ)，才能增強(qiáng)其服務(wù)力，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

二是農(nóng)村基層組織得以有效鞏固的保障。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村民將會(huì)因村集體組織的服務(wù)受益，這樣增進(jìn)了干群關(guān)系，增強(qiáng)了村集體凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，鞏固了基層組織。

三是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)[1]。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。只有村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，各類(lèi)公益事業(yè)才能得到發(fā)展，社會(huì)保障體系才能不斷完善，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定才有基礎(chǔ)。

四是村民快速致富奔小康的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，不但能很好解決村公益事業(yè)問(wèn)題，還帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)市場(chǎng)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為村民快速致富奔小康奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、遵義市村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

遵義市現(xiàn)轄15個(gè)縣（區(qū)、市），234個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1816個(gè)村，其中村集體經(jīng)濟(jì)組織959個(gè)，村委會(huì)代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村857個(gè)；現(xiàn)有174.9萬(wàn)戶農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口678.4人，家庭承包的耕地面積608萬(wàn)畝。

（一）全市村集體經(jīng)濟(jì)組織收支情況

2013年全市村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入2.6億元，比上一年增加12.8%，其中補(bǔ)助收入1.2億元，占總收入的46.15%，比上一年增加17%；發(fā)包及上交收入0.27億元，占總收入10.3%，比上一年增加21%；投資收益0.11億元，占總收入4.2%，比上一年增加31%，經(jīng)營(yíng)收入0.49億元，占總收入的18.55%，比上一年下降21%；其他支出0.53萬(wàn)元?？傊С?.1億元，比上一年增加16%，其中經(jīng)營(yíng)支出0.3億元，占總支出的15.5%，比上一年下降16%，管理費(fèi)用1.3億元（其中干部報(bào)酬支出占64.63%，報(bào)刊費(fèi)支出占1.1%），占總支出的60.84%，比上一年增加29%，其他支出0.51億元，占總支出的24.01%，比上一年增加16%。

（二）全市村集體資產(chǎn)情況

全市村集體資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)（不包括資源性資產(chǎn)）為28.04億元，比上年增加3%，流動(dòng)資產(chǎn)5.08億元，占總資產(chǎn)的18.1%，比上一年降低10%。農(nóng)業(yè)資產(chǎn)15.8億元，占總資產(chǎn)的56.5%，比上年增長(zhǎng)8%。長(zhǎng)期資產(chǎn)7.1億元，占總資產(chǎn)的25.4%，比上年增長(zhǎng)4%。流動(dòng)負(fù)債4.5億元，占總資產(chǎn)的16%，比上年增長(zhǎng)2%。長(zhǎng)期負(fù)債1.8億元，占總資產(chǎn)的6%，比上年增長(zhǎng)24%。所有者權(quán)益21.8億元，占總資產(chǎn)的78%，比上年增長(zhǎng)4%。

（三）全市村集體經(jīng)營(yíng)收益及分布情況

據(jù)當(dāng)年農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年無(wú)經(jīng)營(yíng)收益的村1 148個(gè)，比上年增加了2%，當(dāng)年有經(jīng)營(yíng)收益的村300個(gè)，比上年減少了5%。在當(dāng)年有經(jīng)營(yíng)收益的300個(gè)村中：（1）5萬(wàn)元以下的村187個(gè)，比上年減少了2%；（2）5～10萬(wàn)元的村57個(gè)，比上年減少了2%；（3）10～50萬(wàn)元的村42個(gè)，比上年減少了9%；（4）50～100萬(wàn)元的村8個(gè)，比上年增加了14%；（5）100萬(wàn)元以上的村6個(gè)，比上年增加了14%。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)元以上的村，主要分布在紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、新蒲新區(qū)、遵義縣等的城中、城郊村，農(nóng)民人均純收入在全市平均數(shù)以上，這類(lèi)村組織健全，能為村民解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問(wèn)題，執(zhí)政能力強(qiáng)，村支部凝集力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，發(fā)展空間大，贏得村民的衷心擁護(hù)；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入1～5萬(wàn)元的村，主要分布在桐梓縣、習(xí)水縣等，農(nóng)民人均純收入處于中等水平，這類(lèi)村干部穩(wěn)定性差，班子履職難，百姓要求多，社會(huì)矛盾多，維穩(wěn)壓力大，發(fā)展空間不足；無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入的“空殼村”，主要分布在務(wù)川縣、道真縣等的邊遠(yuǎn)地區(qū)村，農(nóng)民人均純收入在全市平均數(shù)以下，這類(lèi)村級(jí)組織有“軟、散、癱”的情況，集體經(jīng)濟(jì)力量十分單薄，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間很小，嚴(yán)重影響到村級(jí)基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，村級(jí)組織凝集力、號(hào)召力嚴(yán)重缺失，農(nóng)民傾巢外出打工，老、少留守人員劇增，農(nóng)村事業(yè)發(fā)展止步不前。

三、遵義市村集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題及制約發(fā)展原因分析

（一）存在的主要問(wèn)題

1.村集體經(jīng)濟(jì)兩極化發(fā)展，空心村增加。一些邊遠(yuǎn)的山區(qū)村由于交通不便，資源開(kāi)發(fā)困難，勞動(dòng)力不斷減少，村集體經(jīng)濟(jì)越來(lái)越薄弱，由中低收入村變成無(wú)經(jīng)營(yíng)收益的空心村，如務(wù)川縣都濡鎮(zhèn)鹿坪村、桐木村等。

2.村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，地區(qū)差異大，紅花崗區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)總收入3 450.5萬(wàn)元，是務(wù)川縣的2.77倍。另一方面同一個(gè)縣不同鎮(zhèn)、不同村之間不平衡，如紅花崗區(qū)城郊南關(guān)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)隆村、護(hù)城村，起步早、發(fā)展好，是該區(qū)的紅旗村，信息相對(duì)閉塞偏僻落后的紅花崗區(qū)金鼎山鎮(zhèn)的村經(jīng)濟(jì)較為滯后，村干部除了區(qū)政府的補(bǔ)貼外沒(méi)有自身經(jīng)濟(jì)收入，有的村基本的辦公經(jīng)費(fèi)都無(wú)法解決。

3.部分村集體收入增長(zhǎng)緩慢，剛性支出加大，村運(yùn)行壓力大。農(nóng)村土地承包到戶，極大地提高了農(nóng)戶的積極性，解放了生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但卻忽略了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱，嚴(yán)重制約了遵義市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。endprint

4.多數(shù)村集體自身缺乏造血功能，經(jīng)營(yíng)收入少或無(wú)經(jīng)營(yíng)收入，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。隨著城市和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)土地?zé)o人耕種現(xiàn)象，加之基層村干部年齡老化，缺乏創(chuàng)新能力，村集體造血功能不強(qiáng)，農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)注重輸血而忽略了造血，村集體經(jīng)濟(jì)顯得非常薄弱。遵義市外出務(wù)工勞動(dòng)力2012年達(dá)173.2萬(wàn)人，2013年達(dá)182.7萬(wàn)人，分別占遵義市當(dāng)年農(nóng)村勞動(dòng)力的45.1%，45.7%。

（二）影響遵義市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素分析

1.村干部和群眾思想認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。認(rèn)識(shí)不足表現(xiàn)在：一是認(rèn)為搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是鼓勵(lì)發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，談發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對(duì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不利。二是認(rèn)為在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，集體資產(chǎn)管理難度大，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)可能收效甚微。三是認(rèn)為現(xiàn)在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入比例小，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大局中可忽略不計(jì)。四是“等靠要”思想。過(guò)度依賴國(guó)家扶持，自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為與其自我發(fā)展，不如國(guó)家扶持來(lái)得快。

2.基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展路子渠道窄。不少集體經(jīng)濟(jì)薄弱村條件艱苦，地理位置偏僻，資源匱乏，交通不便，信息不靈，技術(shù)落后，缺乏產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、資金、農(nóng)業(yè)科技等支撐手段，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。除了財(cái)政補(bǔ)助收入外，基本沒(méi)有其他收入，而且村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)重，村干部報(bào)酬、村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)都無(wú)法保障。如遵義縣石板鎮(zhèn)井崗村委會(huì)至今還在20世紀(jì)80年代建成的木結(jié)構(gòu)樓房里辦公，集體經(jīng)濟(jì)入不敷出，根本無(wú)力修繕辦公樓。

3.村干部素質(zhì)普遍不高，能力不足，制約了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來(lái)，通過(guò)對(duì)村黨支部書(shū)記和村委主任的加強(qiáng)培訓(xùn)，村干部素質(zhì)得到很大程度提升，但是大多村干部年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低、發(fā)展經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)不強(qiáng)的狀況沒(méi)有得到徹底改善，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相比，仍有不少差距。這種情況在一些經(jīng)濟(jì)薄弱縣特別突出，如務(wù)川縣。

4.村集體經(jīng)濟(jì)管理制度不完善。由于村集體經(jīng)濟(jì)制度的不健全，部分村不能?chē)?yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，加上部分村干部法制意識(shí)淡薄，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)管理混亂，村集體資產(chǎn)流失，一定程度上挫傷了黨員群眾對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性，也影響了黨群干群關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

5.相關(guān)部門(mén)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的扶持認(rèn)識(shí)不到位，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果欠佳。雖然不少地方采取部門(mén)掛村幫扶、下派村書(shū)記等方式來(lái)支持農(nóng)村的發(fā)展，但許多部門(mén)在幫扶過(guò)程中往往注重農(nóng)戶個(gè)體，而忽視了村集體。不少幫扶部門(mén)只重視“輸血”而忽略了村集體“造血”功能的建立完善[2]。

四、遵義市發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的主要做法及發(fā)展模式

（一）主要做法

1.加強(qiáng)村集體資產(chǎn)的清查和管理[3]，夯實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，必須加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)管理，為此，遵義市于2011年出臺(tái)了《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)遵義市農(nóng)村集體“三資”清查核實(shí)工作實(shí)施方案的通知》（遵府辦發(fā)[2011]205號(hào)），遵義市各縣、市（區(qū)）也出臺(tái)了“三資”清查的文件并組織開(kāi)展清查。查找了問(wèn)題，模清了家底，完善了制度。全市清查資產(chǎn)，賬面數(shù)為27.2億元（不包括資源性資產(chǎn)），實(shí)查數(shù)為28.4億元（不包括資源性資產(chǎn)）。2013年出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)〈遵義市農(nóng)委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（遵市農(nóng)通[2013]136號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范“三資”管理，促進(jìn)了村集體資產(chǎn)的壯大和農(nóng)民收入的持續(xù)增加。

2.大膽創(chuàng)新，制定相關(guān)村集體資產(chǎn)管理措施[4]。如遵義市紅花崗區(qū)村（社區(qū)）級(jí)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)了《遵義市紅花崗區(qū)村（社區(qū)）級(jí)財(cái)務(wù)委托代理財(cái)務(wù)管理暫行辦法》等8個(gè)工作制度（區(qū)村財(cái)組發(fā)[2012]5號(hào)），有效推出了新的村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理模式。匯川區(qū)做到財(cái)務(wù)收支把“三關(guān)”：即村民主理財(cái)小組集體會(huì)審關(guān)，村主任和村書(shū)記“雙審雙簽”關(guān)，鎮(zhèn)財(cái)政核算審核關(guān)，有效地減少了村級(jí)“亂支”現(xiàn)象的發(fā)生。綏陽(yáng)縣根據(jù)縣實(shí)際情況制定了《綏陽(yáng)縣農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理辦法》。

3.深入調(diào)研，模清現(xiàn)狀，為制定遵義市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策提供可靠依據(jù)。2012年按照《遵義市農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展全市村集體經(jīng)濟(jì)組織情況調(diào)研的通知》遵市農(nóng)通[2012]183號(hào)作了深入調(diào)研，模清了遵義市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，為進(jìn)一步制定遵義市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策提供了可靠依據(jù)。

4.制定并實(shí)施《關(guān)于支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施》。2014年遵義市農(nóng)委制定了《關(guān)于支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施》，措施提出：（1）科學(xué)規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（2）制度創(chuàng)新，加強(qiáng)村集體“三資”規(guī)范管理；（3）盤(pán)活“三資”，促進(jìn)村集體資源資產(chǎn)資本化；（4）政策扶持，整合農(nóng)業(yè)各類(lèi)項(xiàng)目政策發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；（5）化債節(jié)支，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)；（6）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展幫扶和考核工作長(zhǎng)效機(jī)制等措施。對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)遵義市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（二）發(fā)展模式

1.資源開(kāi)發(fā)型。根據(jù)市場(chǎng)需求，立足本地資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)[5]，增加集體收入。如余慶縣構(gòu)皮灘鎮(zhèn)構(gòu)皮灘村依托水電資源優(yōu)勢(shì)，充分利用村集體林地林木補(bǔ)償資金390萬(wàn)元，修建了木葉灘電站和天星橋電站，每年創(chuàng)收20萬(wàn)元。遵義縣平正鄉(xiāng)共心村依托地理資源、民族特色等優(yōu)勢(shì)，在村黨支部的帶領(lǐng)下通過(guò)集資和貸款籌集資金77萬(wàn)元，成功注冊(cè)“小土豹”，創(chuàng)辦海美食品有限公司，生產(chǎn)山灰果、地梨片等系列產(chǎn)品，市場(chǎng)銷(xiāo)售供不應(yīng)求，每年為村集體創(chuàng)收8萬(wàn)元。

2.村企合作型。主要采取實(shí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織與合作經(jīng)濟(jì)組織共建共管，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。仁懷市蒼龍街道水塘村、板橋村和下壩村實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，采取“支部引領(lǐng)+黨員帶頭+協(xié)會(huì)帶動(dòng)”模式推進(jìn)“支部創(chuàng)帶工程，修建了49個(gè)蔬菜大棚兩個(gè)冷凍庫(kù)和1個(gè)水廠，支持村級(jí)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，觀光農(nóng)業(yè)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造形成4 269畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范園，部分項(xiàng)目收益的20%作為村集體經(jīng)濟(jì)。湄潭縣湄江鎮(zhèn)核桃壩村通過(guò)與企業(yè)股份合作的方式，大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，村級(jí)積累經(jīng)濟(jì)每年可達(dá)40萬(wàn)元。endprint

3.服務(wù)創(chuàng)新型。村集體經(jīng)濟(jì)組織按照市場(chǎng)需求，創(chuàng)辦實(shí)體，創(chuàng)新服務(wù)，從中增加集體收入。如遵義縣龍坑鎮(zhèn)桂花社區(qū)成立勞務(wù)公司、物管理公司和家政公司，為轄區(qū)居民提供微利服務(wù)，每年增收10萬(wàn)元。匯川區(qū)新黔村抓住高坪工業(yè)園區(qū)建設(shè)給村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇，由村委會(huì)牽頭出資100萬(wàn)元，向村民融資100萬(wàn)元注冊(cè)成立遵義新祥黔貿(mào)易有限公司，從事建材、運(yùn)輸、勞務(wù)、綠化等經(jīng)營(yíng)，每年村集體經(jīng)濟(jì)收入20余萬(wàn)元。

4.政策幫扶型。村級(jí)組織在完成上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)后，相關(guān)部門(mén)以獎(jiǎng)代補(bǔ)對(duì)村集體進(jìn)行幫扶，從而促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如遵義縣龍坑鎮(zhèn)中山社區(qū)、馬家灣社區(qū)、共青社區(qū)在完成共青大道和城鎮(zhèn)化建設(shè)中的出色工作，獲得市級(jí)相關(guān)部門(mén)每社區(qū)10余畝商業(yè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和集體經(jīng)濟(jì)積累的主要構(gòu)成。務(wù)川自治縣實(shí)行考核到村，對(duì)烤煙生產(chǎn)、基層黨建等進(jìn)行統(tǒng)一考核獎(jiǎng)勵(lì)，全縣109個(gè)村中獲得獎(jiǎng)勵(lì)最高的村為8.3萬(wàn)元，獲得獎(jiǎng)勵(lì)最低的村為3.6萬(wàn)元，平均每村獲得此項(xiàng)獎(jiǎng)金4.86萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)給集體部分作為村集體經(jīng)濟(jì)原始積累資金。

5.機(jī)遇戰(zhàn)略型。村級(jí)組織緊緊抓住國(guó)家重大政策實(shí)施、城市開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)遇，結(jié)合自身實(shí)際搶抓機(jī)遇，拓展思路發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。如紅花崗區(qū)長(zhǎng)征鎮(zhèn)河北井社區(qū)在沙河小區(qū)城市開(kāi)發(fā)進(jìn)程中，以集體留地聯(lián)合開(kāi)發(fā)建房方式，先后建起近9千萬(wàn)元的經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)出租或自營(yíng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。目前，村民組集體資產(chǎn)收益分紅每年近5 000元/人，加之村民通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等方式，農(nóng)民年人均純收入達(dá)17 000元/人，為村民組集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的保值增值。

6.實(shí)體經(jīng)營(yíng)型。村集體改變過(guò)去單純出租資源發(fā)展的簡(jiǎn)單模式，變?yōu)楦鶕?jù)市場(chǎng)依托現(xiàn)有資源組建公司實(shí)體發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)[6]。如紅花崗區(qū)長(zhǎng)征鎮(zhèn)民政村2013年7月份成立了遵義群富投資管理有限公司。依托現(xiàn)有資產(chǎn)資金，主要經(jīng)營(yíng)信托投資業(yè)務(wù)，取代原有只靠收取一些場(chǎng)地、門(mén)面租金維持村委會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)了公司經(jīng)營(yíng)規(guī)模化。在原有的基礎(chǔ)上盤(pán)活現(xiàn)有的資產(chǎn)資金，使村里的資產(chǎn)資金投資實(shí)現(xiàn)最大利益化。2013年度該村實(shí)現(xiàn)收入達(dá)286萬(wàn)余元，與場(chǎng)地、門(mén)面租金收入相比增加了210余萬(wàn)元。2013年度該村人均純收入達(dá)15000元以上，部分村民收入達(dá)30 000元以上。

五、對(duì)發(fā)展遵義市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

（一）加大宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)

集體經(jīng)濟(jì)薄弱，固然有客觀原因，但主觀原因不容忽視。要加大發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，特別要認(rèn)真總結(jié)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型，采取宣傳報(bào)道、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，形成追比進(jìn)位的良好氛圍，讓廣大基層干部和群眾切實(shí)認(rèn)識(shí)到發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重要性和自覺(jué)性。

（二）因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展，走特色發(fā)展路子

要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)從固有的思維圈中跳出來(lái)，充分依托資源優(yōu)勢(shì)，走特色發(fā)展路。對(duì)縣城近郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、交通要道的村，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲業(yè)、旅館業(yè)、物流企業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)、要道經(jīng)濟(jì)，積極搞好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商貿(mào)流通招商引資等項(xiàng)目。對(duì)具備種養(yǎng)條件優(yōu)勢(shì)的村，要利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)市場(chǎng)需求，建特色基地，并根據(jù)發(fā)展要求延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)勞動(dòng)力富裕的村，“村兩委”可組織村民勞務(wù)輸出，收取一定的管理費(fèi)用，增加集體收入，也可以組建有償服務(wù)組織，通過(guò)提供信息、技術(shù)、種苗、營(yíng)銷(xiāo)等有償服務(wù)，增加集體收入。要積極引導(dǎo)資金充裕、建設(shè)用地緊缺的社區(qū)集體，與具有發(fā)展?jié)摿?、缺乏資本金的村寨共建村集體“飛地經(jīng)濟(jì)”。

（三）增強(qiáng)素質(zhì)，提升發(fā)展能力

要發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是關(guān)鍵。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，一要注重培養(yǎng)選拔。要注重把思想政治素質(zhì)好的農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，要注重將黨員中的致富能手培養(yǎng)成村干部，要注重村干部的年輕化、知識(shí)化，將一批有經(jīng)營(yíng)頭腦、有管理能力、有奉獻(xiàn)精神的年輕同志充實(shí)到村兩委班子里。二要注重培訓(xùn)教育。要加大培訓(xùn)力度，多渠道、大規(guī)模地對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村干部進(jìn)行素質(zhì)教育，使他們進(jìn)一步開(kāi)放思想，增強(qiáng)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和科學(xué)技能、具有駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。三要注重考核激勵(lì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容，作為考核村干部的重要依據(jù)。對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)村級(jí)班子建設(shè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)村干部到集體項(xiàng)目兼職，凡集體總收入、利稅達(dá)到一定規(guī)模的，政府對(duì)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）創(chuàng)新涉農(nóng)項(xiàng)目扶持方式

首先，政府支持實(shí)施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、山區(qū)開(kāi)發(fā)、綠化造林、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目[7]，要與發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，共同促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。對(duì)村企合作開(kāi)發(fā)、投資興建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，優(yōu)先安排道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目上給予傾斜。其次，探索開(kāi)展涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)管理創(chuàng)新改革試點(diǎn)，選取3～5個(gè)行政村，除公益事業(yè)項(xiàng)目外，對(duì)各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門(mén)投入農(nóng)村用于生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)的適宜項(xiàng)目，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，建成后統(tǒng)一交由村集體持有和管護(hù)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用相關(guān)資產(chǎn)通過(guò)承包、租賃和入股等方式，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。再次，對(duì)一些偏遠(yuǎn)或受規(guī)劃限制、資源匱乏、發(fā)展空間較小的村，探索通過(guò)行政劃撥、政府購(gòu)買(mǎi)等方式在區(qū)位較好的區(qū)域或中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，異地興建或購(gòu)置物業(yè)補(bǔ)充經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。最后，建立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，發(fā)揮政策疊加作用，增強(qiáng)村集體造血功能，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)成功脫殼的集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”予以政策性補(bǔ)貼。

（五）積極引導(dǎo)規(guī)范村集體開(kāi)展多種有償服務(wù)

允許村集體經(jīng)濟(jì)組織在規(guī)范合同簽訂、約定服務(wù)內(nèi)容的前提下，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)幫扶等形式，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)等提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，收取的相關(guān)服務(wù)費(fèi)納入集體經(jīng)濟(jì)收入。鼓勵(lì)村集體牽頭組建統(tǒng)一的勞務(wù)合作社或勞務(wù)中介公司，以勞務(wù)總承包的方式承接社區(qū)服務(wù)、道路養(yǎng)護(hù)、綠化管護(hù)、家政服務(wù)、企業(yè)后勤等工作，收取一定的中介服務(wù)費(fèi)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織圍繞當(dāng)?shù)毓I(yè)商貿(mào)集中區(qū)，成立物流運(yùn)輸、市場(chǎng)推廣、物業(yè)管理等專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司，積極提供生產(chǎn)生活資料供應(yīng)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、維修管護(hù)等有償服務(wù)。endprint

（六）盤(pán)活農(nóng)村集體“三資”，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)

支持村集體牽頭興辦新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，利用集體土地等資源通過(guò)集體自辦、招商引資等形式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體留用地和和存量房產(chǎn)、集體建設(shè)用地興辦標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪店面、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等設(shè)施，通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng)增加集體收入。鼓勵(lì)村集體發(fā)展物業(yè)服務(wù)業(yè)，建設(shè)交易市場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)、車(chē)庫(kù)泊位等。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)、資源流轉(zhuǎn)進(jìn)入交易平臺(tái)，通過(guò)拍賣(mài)、招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)標(biāo)等級(jí)方式，實(shí)現(xiàn)保值增值。賦予農(nóng)民對(duì)落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 吳晨.對(duì)中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)地調(diào)查[J].經(jīng)驗(yàn)縱橫，2010，（1）：82-85.

[5] 馮道杰.當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑分析[J].山東經(jīng)濟(jì)，2010，（5）：35-42.

[6] 劉曉妮，姚繼廣，和亮.論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、困難及對(duì)策[J].山西農(nóng)經(jīng)，2007，（1）：32-34.

[7] 薛繼亮，李錄堂.中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的新形式：來(lái)自陜西的經(jīng)驗(yàn)[J].上海大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（1）：115-123.

Preliminary Discussion About Developing Rural Collective Economy in Zunyi

WU Sheng-kuan

（Guizhou Province Zunyi Municipal Rural Co-operative Management Station，Zunyi 563000，China）

Abstract：Under the new situation，how to develop and grow the rural collective economic in Zunyi，increase the rural collective economic accumulation，is a matter of the problems about Agriculture，Ruralareas and Peasantry and the development of the rural in Zunyi.This paper analyzes the present situation of the rural collective，put forward the development of the rural collective economic problems and restricting factors，summarizes the development of the main methods of the rural collective economic benefits and development mode in Zunyi，and six suggestions were put forward for the development of the rural collective economic benefits in Zunyi.

Key words：agricultural；the rural collective；economic organization；Zunyi[責(zé)任編輯 吳 迪]endprint

（六）盤(pán)活農(nóng)村集體“三資”，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)

支持村集體牽頭興辦新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，利用集體土地等資源通過(guò)集體自辦、招商引資等形式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體留用地和和存量房產(chǎn)、集體建設(shè)用地興辦標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪店面、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等設(shè)施，通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng)增加集體收入。鼓勵(lì)村集體發(fā)展物業(yè)服務(wù)業(yè)，建設(shè)交易市場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)、車(chē)庫(kù)泊位等。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)、資源流轉(zhuǎn)進(jìn)入交易平臺(tái)，通過(guò)拍賣(mài)、招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)標(biāo)等級(jí)方式，實(shí)現(xiàn)保值增值。賦予農(nóng)民對(duì)落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

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[5] 馮道杰.當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑分析[J].山東經(jīng)濟(jì)，2010，（5）：35-42.

[6] 劉曉妮，姚繼廣，和亮.論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、困難及對(duì)策[J].山西農(nóng)經(jīng)，2007，（1）：32-34.

[7] 薛繼亮，李錄堂.中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的新形式：來(lái)自陜西的經(jīng)驗(yàn)[J].上海大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（1）：115-123.

Preliminary Discussion About Developing Rural Collective Economy in Zunyi

WU Sheng-kuan

（Guizhou Province Zunyi Municipal Rural Co-operative Management Station，Zunyi 563000，China）

Abstract：Under the new situation，how to develop and grow the rural collective economic in Zunyi，increase the rural collective economic accumulation，is a matter of the problems about Agriculture，Ruralareas and Peasantry and the development of the rural in Zunyi.This paper analyzes the present situation of the rural collective，put forward the development of the rural collective economic problems and restricting factors，summarizes the development of the main methods of the rural collective economic benefits and development mode in Zunyi，and six suggestions were put forward for the development of the rural collective economic benefits in Zunyi.

Key words：agricultural；the rural collective；economic organization；Zunyi[責(zé)任編輯 吳 迪]endprint

（六）盤(pán)活農(nóng)村集體“三資”，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)

支持村集體牽頭興辦新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，利用集體土地等資源通過(guò)集體自辦、招商引資等形式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體留用地和和存量房產(chǎn)、集體建設(shè)用地興辦標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪店面、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等設(shè)施，通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng)增加集體收入。鼓勵(lì)村集體發(fā)展物業(yè)服務(wù)業(yè)，建設(shè)交易市場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)、車(chē)庫(kù)泊位等。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)、資源流轉(zhuǎn)進(jìn)入交易平臺(tái)，通過(guò)拍賣(mài)、招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)標(biāo)等級(jí)方式，實(shí)現(xiàn)保值增值。賦予農(nóng)民對(duì)落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

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Preliminary Discussion About Developing Rural Collective Economy in Zunyi

WU Sheng-kuan

（Guizhou Province Zunyi Municipal Rural Co-operative Management Station，Zunyi 563000，China）

Abstract：Under the new situation，how to develop and grow the rural collective economic in Zunyi，increase the rural collective economic accumulation，is a matter of the problems about Agriculture，Ruralareas and Peasantry and the development of the rural in Zunyi.This paper analyzes the present situation of the rural collective，put forward the development of the rural collective economic problems and restricting factors，summarizes the development of the main methods of the rural collective economic benefits and development mode in Zunyi，and six suggestions were put forward for the development of the rural collective economic benefits in Zunyi.

Key words：agricultural；the rural collective；economic organization；Zunyi[責(zé)任編輯 吳 迪]endprint