加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理工作的探究

肇麗穎

摘 要：中國高等教育的跨越式發(fā)展，對高校財(cái)務(wù)管理工作提出了新要求。為了解決和堵塞高校財(cái)務(wù)管理工作中的諸多問題和漏洞，必須強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理工作，要通過建立健全高校財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度、擴(kuò)展高校財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)涵、改革創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)工作管理模式來提升高校財(cái)務(wù)管理工作，為高校發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)管理；問題；措施

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）36-0153-02

高等院校的財(cái)務(wù)管理，是高校管理工作的重中之重。高校的大發(fā)展，對高校財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求，如何通過不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，使教育經(jīng)費(fèi)能夠規(guī)范運(yùn)行，資金安全得到可靠保證，資金使用的效益得到最大化，已成為高校財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)。將針對這些高校財(cái)務(wù)管理工作問題和不足，來探討如何創(chuàng)加強(qiáng)和創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理工作，使高校財(cái)務(wù)工作更好地為高校建設(shè)發(fā)展做出最大的貢獻(xiàn)。

一、高校財(cái)務(wù)管理工作的普遍性問題

（一）內(nèi)部會計(jì)控制缺乏完善制度保證

高校的財(cái)務(wù)工作過去被人戲稱為“小財(cái)務(wù)”，也就是說，高校財(cái)務(wù)工作是相當(dāng)簡單化的財(cái)務(wù)工作。但是，隨著高校的不斷發(fā)展，高校財(cái)務(wù)工作也隨之復(fù)雜化。這對于高校財(cái)務(wù)管理工作和高校財(cái)務(wù)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高要求。然而，現(xiàn)實(shí)的情況差強(qiáng)人意，不少高校的內(nèi)部會計(jì)控制工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位，有關(guān)批準(zhǔn)、授權(quán)、記錄、審計(jì)、監(jiān)督、賬目、程序等與內(nèi)部會計(jì)控制相關(guān)的方法和程序建立執(zhí)行不到位。一些高校財(cái)務(wù)管尚局限于簡單的數(shù)據(jù)核算水平上，財(cái)務(wù)管理完全不能發(fā)揮出它對于務(wù)活動的參謀、監(jiān)督、指導(dǎo)作用，更無法為決策層提供科學(xué)有效的參考，制約著高校的發(fā)展。

（二）預(yù)算執(zhí)行存在打折扣不嚴(yán)肅傾向

預(yù)算執(zhí)行管理是財(cái)政管理的重要組成部分，是預(yù)算實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。預(yù)算執(zhí)行管理是高校對于自身經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的準(zhǔn)確計(jì)劃和得力執(zhí)行的體現(xiàn)，同時，也體現(xiàn)了高校主體對于財(cái)務(wù)工作的掌控水平，是財(cái)務(wù)工作的主要依據(jù)。由于對預(yù)算編制的重要性認(rèn)識的偏頗和薄弱，導(dǎo)致一些院校不能建立健全完善的預(yù)算編制工作，預(yù)算編制與高校工作實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)之間存在較大出入和誤差，久而久之，使預(yù)算成為一種形式性的工作，失去了對于預(yù)算編制對財(cái)務(wù)工作應(yīng)有的約制作用。由于缺少對預(yù)算工作的嚴(yán)格規(guī)范的考評措施和機(jī)制，財(cái)務(wù)預(yù)算就很容易被隨意性突破和違背，削弱了預(yù)算工作的正直意義和價值，降低了預(yù)算在高校財(cái)務(wù)管理中的重要職能和作用。

（三）高校巨額借貸成為潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險

中國教育爆炸式發(fā)展，致使高等教育規(guī)模急劇擴(kuò)大，加之社會對于高等強(qiáng)烈龐大的需求，致使眾多高校，為了加速發(fā)展壯大，做了大量為今天發(fā)展花明天資金的事，其實(shí)，一個重要的籌資渠道就是銀行貸款。擴(kuò)大規(guī)模改善提高教育環(huán)境，對于高校發(fā)展有積極意義，但是，高額的銀行貸款也是雙刃劍。如果貸款不適度，就極易背負(fù)沉重的負(fù)擔(dān)，就會出現(xiàn)不能及時償還貸款，拆東墻補(bǔ)西墻，資金鏈脆弱甚至斷裂，這種現(xiàn)象已經(jīng)成為引起當(dāng)今中國教育高度重視的問題，不可忽視，不可小視。

（四）高校物資消耗監(jiān)督管理制度滯后

高校的教學(xué)設(shè)備 辦公材料等都是學(xué)校物資的重要組成部分。高校辦學(xué)規(guī)模的膨脹，高校辦學(xué)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，種類繁多，耗量巨大。導(dǎo)致高校辦學(xué)過程中物資消耗的規(guī)模和層次越來越大，越來越高。高校物資消耗在高校財(cái)務(wù)預(yù)算比重中不斷加大，管理難度也同時增加。由于物資消耗管理工作不能及時跟進(jìn)，管理不到位，會導(dǎo)致教學(xué)設(shè)備閑置，辦公材料積壓老化，許多物資不能物盡其用，給學(xué)校造成巨大浪費(fèi)。加強(qiáng)辦公用品管理是提高高校管理水平、減少財(cái)產(chǎn)浪費(fèi)的重要舉措。通過問卷調(diào)查分析了某院校辦公用品管理的現(xiàn)狀以及存在的問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，以進(jìn)一步促進(jìn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化。

（五）校園硬件環(huán)境維護(hù)費(fèi)用管理薄弱

高等院校的硬件環(huán)境維護(hù)的經(jīng)費(fèi)，在高校運(yùn)行成本中與日俱增。這方面，由于是新建擴(kuò)建、修修補(bǔ)補(bǔ)的工作，過去都是狹義的后勤在管理。然而，目前高校硬件環(huán)境的建設(shè)維護(hù)和管理，已經(jīng)相當(dāng)專業(yè)化。在這一背景下，許多單位還沿襲著過去的老辦法，對于資金的使用，材料的采購，項(xiàng)目的招標(biāo)和管理監(jiān)督，都沒能形成一套現(xiàn)代化管理手段。甚至許多單位就是“一把手工程”，領(lǐng)導(dǎo)說了算，工作隨意性大，缺少制度的約束機(jī)制。這一塊也滋生了眾多高校的腐敗，致使高校資金受到侵吞和浪費(fèi)，學(xué)校教學(xué)硬件質(zhì)量不得到保障。高校應(yīng)該嚴(yán)格遵守國家對專項(xiàng)資金依法管理的規(guī)定，在這一方面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的法制化和規(guī)范化。

（六）高校預(yù)算外收入使用亟待規(guī)范化

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，高校預(yù)算外收入不斷增多，收入渠道也變得多元化，這包括了事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位繳款和其他收入，高校利用本校的人才、科研、設(shè)備等資源優(yōu)勢為學(xué)校帶來較高的預(yù)算外收入。一些高校甚至出現(xiàn)了亂收費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂、坐收坐支、收入流失、資金濫用占用等問題。高校財(cái)務(wù)管理必須健全規(guī)章制度，加強(qiáng)預(yù)算外收入的管理，保障預(yù)算外收入的合法、規(guī)范、安全，使預(yù)算外收入為學(xué)校帶來應(yīng)有的使用效益。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理工作的措施

（一）建立健全高校財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度

管理制度建設(shè)是高校財(cái)務(wù)管理工作的基石。學(xué)校的財(cái)務(wù)制度必須嚴(yán)謹(jǐn)，要加強(qiáng)學(xué)校管理，就必須制定較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)管理制度，使學(xué)校的財(cái)務(wù)管理有據(jù)可依，制度的建立不能同上級部門的文件、財(cái)務(wù)制度及法規(guī)發(fā)生沖突。學(xué)校財(cái)務(wù)制度的建立還要切合學(xué)校實(shí)際。學(xué)校制定的財(cái)務(wù)制度是針對本學(xué)校的，應(yīng)是“量體裁衣”，同時，學(xué)校的財(cái)務(wù)制度還應(yīng)隨著學(xué)校實(shí)際情況變化及時進(jìn)行調(diào)整。學(xué)校的財(cái)務(wù)制度要有可操作性，同時，學(xué)校財(cái)務(wù)制度一旦建立，就是學(xué)校的財(cái)務(wù)管理的“法規(guī)”，要做好宣傳工作，使學(xué)校的每一位教職工都知道，在制度面前人人平等，沒有特殊群體，任何人必須遵守。

（二）擴(kuò)展高校財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)涵endprint

1.要做好高校財(cái)務(wù)的投資、籌資管理

高校籌資，就是指高校為了自身發(fā)展來籌措資金。高?；I資是本質(zhì)目的是為了投資。高校投資，是高校根據(jù)自身發(fā)展需要對資金進(jìn)行使用。作為高校的管理者，尤其是作為高校管理重頭戲的財(cái)務(wù)管理，應(yīng)該將高?；I資工作與投資工作聯(lián)系起來，盡可能開拓多元化籌資渠道，比如成立校友會是一個較好的辦法。另外，重點(diǎn)開辦校辦產(chǎn)業(yè)也是增加教育經(jīng)費(fèi)來源的有效方法。

2.運(yùn)用成本效益比較的原理

高校財(cái)務(wù)管理工作要切實(shí)運(yùn)用“成本效益比較”原理。使向高校財(cái)務(wù)管理工作以成本效益核算為主，以形成綜合管理型的高校財(cái)務(wù)管理。通過以成本核算諸多對象為目標(biāo)，健全建立起高校的成本核算體系，通過這種有效的管理環(huán)節(jié)，有效管理資金，杜絕高校存在的資金浪費(fèi)現(xiàn)象。在成本效益比較原理指導(dǎo)下，高校財(cái)務(wù)工作有建立起指標(biāo)體系，指標(biāo)到各個部門，同時對于成本指標(biāo)最后達(dá)到的效益效果要進(jìn)行考核。對于超出和浪費(fèi)的情況，要有監(jiān)督和懲罰機(jī)制。

3.要合理優(yōu)化高校財(cái)務(wù)的資金結(jié)構(gòu)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，使得高校由過去單一依靠國家撥款，轉(zhuǎn)變成國家撥款結(jié)合自身收費(fèi)、創(chuàng)收和多渠道融資相結(jié)合的資金結(jié)構(gòu)。高校資金結(jié)構(gòu)如果不能得到合理優(yōu)化，就會嚴(yán)重影響高校的健康發(fā)展。所以，高校籌資時，要力求選取成本低、財(cái)務(wù)調(diào)控效果好的融資渠道，來合理安排權(quán)益資金和借入資金的比例。同時，在現(xiàn)金持有量方面，一定要決策好長短期資金的比例，以符合本校的實(shí)際資金需求情況。高校運(yùn)行需要一定量的庫存物資。對于庫存物資的采購，應(yīng)該在采購成本上爭取最低，在儲存物資成本上最低以及缺貨補(bǔ)貨成本的最低。避免物資積壓占用資金，造成資金浪費(fèi)。同時，要依據(jù)合理的預(yù)算來使用資金，達(dá)到資金使用分配優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

（三）改革創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)工作管理模式

1.營造高校財(cái)務(wù)工作管理全員化局面

高校財(cái)務(wù)工作要堅(jiān)持以人為本，要發(fā)揮人的主觀能動性。高校財(cái)務(wù)管理不是簡單的一個管理部門內(nèi)容的事務(wù)，它應(yīng)該是高校全體師生共同參與的管理活動。高校財(cái)務(wù)部門要在統(tǒng)領(lǐng)整個學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的高度上，來與本校的各個部門、院系，建立立體化的管理工作體系。同時，要不斷加大向廣大師生宣講財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度，從而使全校師生對財(cái)務(wù)管理形成共識，這是財(cái)務(wù)管理工作的基本保證。形成全員管理的局面，就能夠形成全員為學(xué)校管理出謀劃策，更可以對學(xué)校財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，減少資金浪費(fèi)，提高資金效率，保障高校資金的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.不斷深化財(cái)務(wù)工作信息化管理

高校財(cái)務(wù)管理工作專業(yè)化程度的不斷深入，客觀上要求高校財(cái)務(wù)管理工作要借助于現(xiàn)代化管理手段。信息化時代的到來，為高校財(cái)務(wù)管理工作提供了強(qiáng)大的力量。高校財(cái)務(wù)管理工作與計(jì)算機(jī)信息化手段相結(jié)合，是加強(qiáng)和改善高校財(cái)務(wù)管理工作的重要途徑。高校主管領(lǐng)導(dǎo)，在高度認(rèn)識到信息化手段的重要性，財(cái)務(wù)部門要大力推廣計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用，要引進(jìn)專業(yè)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理軟件，從而徹底突破傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，全面提升高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化水平。通過建立財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)，建立與之相關(guān)的輔助支持系統(tǒng)，從而讓財(cái)務(wù)管理工作取得出色的業(yè)績，為高校發(fā)展贏得競爭優(yōu)勢。

3.抓好高校財(cái)務(wù)管理人員的隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)務(wù)工作政策性強(qiáng)，制度要求嚴(yán)格，所以認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)法律、法規(guī)。根據(jù)工作實(shí)際從提高財(cái)務(wù)管理水平入手，在精細(xì)管理上做文章，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下功夫，以理論學(xué)習(xí)充實(shí)提高管理水平，增強(qiáng)工作責(zé)任感，始終與學(xué)校黨委保高度一致，全心全意服務(wù)學(xué)校工作。高校的財(cái)務(wù)人員應(yīng)該在原有的知識結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入鉆研業(yè)務(wù)。中國教育在經(jīng)過粗放發(fā)展之后，行將進(jìn)入到精細(xì)發(fā)展階段，不進(jìn)則退，適者生存。高校的財(cái)務(wù)從業(yè)人員，面對新形勢，要勇于超越自己，要通過各種渠道不斷提升自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，通過每個人的創(chuàng)造性工作為學(xué)校的發(fā)展提供強(qiáng)大的助推力。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]endprint