我國城鎮(zhèn)化模式的改革與創(chuàng)新

馬幸

摘 要：我國城鎮(zhèn)化進程中，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的弊端日益顯現(xiàn)，如何探索新型城鎮(zhèn)化模式的內(nèi)涵，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化模式路徑，引導我國城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，值得研究。通過對我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)化模式及其存在的問題的分析，提出城鎮(zhèn)化模式中以產(chǎn)業(yè)規(guī)模決定就業(yè)規(guī)模、以就業(yè)規(guī)模決定人口規(guī)模的城鎮(zhèn)規(guī)模創(chuàng)新，實現(xiàn)聯(lián)合辦公、綜合管理的管理方式創(chuàng)新，發(fā)展生活性和生產(chǎn)性服務業(yè)的經(jīng)濟增長方式創(chuàng)新和文化建設中抓教育的創(chuàng)新，以推進城鎮(zhèn)化有序發(fā)展。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；規(guī)模；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F299.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）35-0070-03

城鎮(zhèn)化模式是城鎮(zhèn)化實踐過程中所形成的比較穩(wěn)定的格局和形態(tài)，是城鎮(zhèn)化實踐的產(chǎn)物。城鎮(zhèn)化的推進，是不可重復的過程，正確的選擇城鎮(zhèn)化模式，制定相適應的發(fā)展計劃和戰(zhàn)略，對城鎮(zhèn)化進程至關重要。

一、國內(nèi)外城鎮(zhèn)化模式理論研究

城鎮(zhèn)化模式的形成受傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)濟體制影響，因此不同國家、地區(qū)在經(jīng)濟水平、歷史背景和社會經(jīng)濟條件差異下，對城鎮(zhèn)化模式存在不同的劃分標準。

國外的研究按照城市規(guī)模和發(fā)展特征分為四種方向。第一，大城市模式的探討。伯吉斯的“同心圓”理論、霍伊特的“扇形理論”、哈里斯的“多核心理論”等都是針對大城市進行的規(guī)模和區(qū)位結構研究。第二，最優(yōu)城市規(guī)模。18世紀60年代到19世紀70年代，由于城市發(fā)展帶來的社會問題，威爾斯認為應該回到原始的村落小鎮(zhèn)生活。而空想社會主義者歐文提出的“理想城市”和泰特斯·索爾特的“模范村莊”試圖借助農(nóng)村的優(yōu)點來治理城市問題。埃比茲.霍德華提倡3萬人的“花園城市”；舒馬赫認為50萬人口為最優(yōu)規(guī)模。第三，根據(jù)城市發(fā)展的不同階段劃分不同的模式。2001年，日本學者今野修平根據(jù)日本的實踐提出城市發(fā)展的三種模式：城市化、特大城市化和特大城市群化。第四，城市人口向鄉(xiāng)村流動。西方鄉(xiāng)村城市化的代表有美國學者M.Pacioner和法國學者麥爾蘭，他們都認為鄉(xiāng)村城市化是城市人口向鄉(xiāng)村流動。

費孝通先生一系列關于小城鎮(zhèn)的研究在全國掀起了小城鎮(zhèn)模式研究的熱潮。隨著小城鎮(zhèn)研究的深入，20世紀80年代中后期，形成了大城市論。1986年，胡兆量在《大城市的超前發(fā)展及對策》一文中推測出大城市的輻射力對一個地區(qū)城市化和經(jīng)濟發(fā)展的意義重大。楊波等（2006）指出，我國總體仍處于城市化前期階段，應該選擇集中型城市化和大城市化道路。在大小城市模式爭論不休的同時，一些學者比較了大小城市的優(yōu)缺點，提出了中等城市論。1988年劉純彬發(fā)表的《中國城市化要以建設中等城市為重點》是中等城市論的代表性文章。20世紀90年代以來，學者們跳出了模式的比較和爭論，提出了一個城市化發(fā)展的都市圈模式，對今后的城市化道路選擇有著重要的意義。

二、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史回顧

我國的城鎮(zhèn)化建設起步晚，政府在其過程中主導作用明顯。

（一）城鎮(zhèn)化的特殊性

我國人口數(shù)量居世界首位，我國的城鎮(zhèn)化不僅需要大量基礎設施的投資與建設，也需要大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)調(diào)整以吸納農(nóng)村人口。我國城鄉(xiāng)差異大，大城市的生活水平、生活方式、基礎設施、資金投入等與落后的農(nóng)村反差巨大。改革開放前，我國一直嚴格控制城鎮(zhèn)化發(fā)展；改革開放后，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度也一直滯后于工業(yè)發(fā)展。矛盾長期積累，城鎮(zhèn)化任務沉重。

（二）城鎮(zhèn)化的動力

1990年以來，中國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，開發(fā)區(qū)的大規(guī)模建設、新城的設置、大規(guī)模城市改造都由政府直接管理。改革開放以來，隨著我國把城鎮(zhèn)化納入國家戰(zhàn)略，其政府主導的特征更為突出。在城鎮(zhèn)體系的設置上，國家大規(guī)模增設市。大中小城市體系的設置具有很強的政治特征，經(jīng)濟中心往往和政治中心一致。

（三）城鎮(zhèn)化模式的選擇

1.滯后型城鎮(zhèn)化模式

1950—1957年，完成了社會主義改造后，城市工業(yè)得到長足發(fā)展，為農(nóng)村居民提供了大批的就業(yè)崗位，大大推進了城鎮(zhèn)化進程。1958—1963年，先是受大躍進等政策的影響，城市人口機械性增長，隨后由于政策失誤和自然災害，城鎮(zhèn)化水平再一次下降。1966—1978年，由于重工輕農(nóng)的政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受挫，于是國家制定一系列“反城市化”措施，使城鎮(zhèn)化水平再次下降。改革開放之前，我國的城鎮(zhèn)化水平嚴重滯后于工業(yè)化水平，人為地把農(nóng)民限制在農(nóng)村，造成嚴重的滯后城市化。落后的基礎設施建設影響城市居民的生活質(zhì)量、影響城市功能的發(fā)揮。

2.改革開放后的城鎮(zhèn)化模式競相綻放

改革開放和經(jīng)濟轉型促進我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。在我國的東南沿海，許多地區(qū)的城市化水平高，有的經(jīng)濟特區(qū)，其農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)很高，城鄉(xiāng)一體化模式初步形成后，由于不同的條件，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)不同的特點，如以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為特色的“蘇南模式”，以家庭工業(yè)、個體、民營經(jīng)濟和專業(yè)市場為特色的“溫州模式”，以外向型經(jīng)濟為主導的“珠江三角洲模式”以及政府主導的“香港模式”。

三、我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化水平低

在城鎮(zhèn)化推進中，部分人口進入城鎮(zhèn)但是其身份并沒有融入城鎮(zhèn)，帶來城鎮(zhèn)內(nèi)部市民與非市民的新二元結構。大量農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人雖然居住在城市并被計算為城市人口，但其并不能同等享受到城市的各類公共服務和社會保障，其收入水平、消費模式無法等同于一般城市人員。

（二）城鎮(zhèn)化質(zhì)量低

中國的土地城鎮(zhèn)化速度要遠遠超過人口城鎮(zhèn)化速度。城鎮(zhèn)化的目的是為了以城市輻射能力拉動周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和發(fā)揮城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的作用，但是強化行政建制，與市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律背道而馳。一些地方政府重城市規(guī)模擴張，忽視城市內(nèi)涵提升和功能完善，以大量投資、城市擴容為主要內(nèi)容，攤大餅式的粗放式城鎮(zhèn)化，嚴重的浪費土地資源、浪費公共基礎設施投入，造成城鎮(zhèn)化的低效率、城鎮(zhèn)土地利用低效率。人為的拉大城鎮(zhèn)規(guī)模，有城無業(yè)，使得城鎮(zhèn)沒有能力吸納新近人口，城市運營效率低下。endprint

（三）城市承載能力差

城市發(fā)展往往重視實體經(jīng)濟、經(jīng)濟增長極的功能，城市的建設和設施的投入多以經(jīng)濟發(fā)展為重心，GDP增長快，而住房、交通、綠地、各項服務設施不足。使農(nóng)民工成為市民，享受城鎮(zhèn)居民同等的勞動就業(yè)、工資福利、社會保障、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等各方面權利和待遇的基礎薄弱。城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的城市住房擁擠、交通堵塞、環(huán)境臟亂差、疾病流行、失業(yè)嚴重、社會治安惡化等等，使城市的承載力大大下降。

四、我國城鎮(zhèn)化模式創(chuàng)新的路徑選擇

筆者從城鎮(zhèn)規(guī)模的界定、管理模式的改革、經(jīng)濟增長方式的轉變提出我國城鎮(zhèn)化模式的創(chuàng)新路徑。

（一）以產(chǎn)業(yè)和就業(yè)規(guī)模決定城鎮(zhèn)規(guī)模

城鎮(zhèn)規(guī)模應該因地制宜，以產(chǎn)業(yè)規(guī)模和就業(yè)規(guī)模來決定未來城鎮(zhèn)人口規(guī)模。產(chǎn)業(yè)規(guī)模決定就業(yè)規(guī)模，就業(yè)規(guī)模決定城鎮(zhèn)人口規(guī)模。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模決定就業(yè)規(guī)模

城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)競爭力決定城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力吸納能力。城鎮(zhèn)化進程與產(chǎn)業(yè)結構是相輔相成的。城鎮(zhèn)人口規(guī)模要依據(jù)現(xiàn)有的工業(yè)體系，因地制宜，發(fā)展原有的工業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)的鏈條，把具有競爭力的附加產(chǎn)品鏈條做好，向產(chǎn)業(yè)集聚方向發(fā)展。以增量創(chuàng)新帶動存量改革。第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模決定農(nóng)村就業(yè)規(guī)模、第二和第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模決定城市就業(yè)規(guī)模。城市基礎產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、服務產(chǎn)業(yè)為城市的可持續(xù)發(fā)展提供動力。

2.就業(yè)規(guī)模決定城鎮(zhèn)規(guī)模

在農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量不斷減少，我國經(jīng)濟發(fā)展模式轉變和產(chǎn)業(yè)結構升級的大背景下，在繼續(xù)推動農(nóng)村剩余勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的同時，重視農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性和正規(guī)性，提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量，只有穩(wěn)定的就業(yè)，農(nóng)民的收入才能夠穩(wěn)定，才能改變目前農(nóng)民就業(yè)地多變、過度依賴農(nóng)村家園等問題。穩(wěn)定的就業(yè)也有利于農(nóng)民工的技能和素質(zhì)的提升，只有這樣才能真正推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。農(nóng)民工進城有了穩(wěn)定的就業(yè)，“拖家?guī)Э凇钡谋壤矔仙?。一旦就業(yè)人口的數(shù)量決定了，就考慮非就業(yè)人口，即被哺育人口和純消費人口。就業(yè)和非就業(yè)人口的存在，必然要求有相應的服務型產(chǎn)業(yè)存在，需要增加這些產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動城市的發(fā)展，形成一種“乘數(shù)效應”，這是一個動態(tài)的進程。

（二）管理方式上的創(chuàng)新

1.基礎設施建設機制的改革

城市基礎設施種類多、系統(tǒng)性較強，內(nèi)部各子系統(tǒng)之間需要協(xié)調(diào)。各子系統(tǒng)進行專業(yè)管理，但也需要協(xié)調(diào)綜合管理。我國的城市基礎設施建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和合理布局，由此造成了許多城市的盲目建設和重復建設，造成了極大的浪費，制約了基礎設施服務功能的發(fā)揮。合理有效率的利用地上空間資源和地下空間資源，有必要對建設機制進行改革，使各基礎設施主管部門聯(lián)合辦公、聯(lián)合作業(yè)，整個基礎設施建設從設計到建設能夠聯(lián)合進行，整合資源，避免浪費，有效制止“拆了建、建了拆”這種重復建設。政府形成有效的監(jiān)督管理機制，不管是地面建筑還是地下設施，用打造“百年工程”的思路去設計、布局、建設。避免重建設、輕管理，重地面、輕地下，重規(guī)模、輕品質(zhì)，重眼前、輕長遠的現(xiàn)象。

2.重視社會性基礎設施建設

城市基礎設施還包括社會性基礎設施。社會性基礎設施包括行政管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務、金融保險、社會福利等設施。社會性基礎設施與人的社會生活息息相關。城市就業(yè)機會多，有優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療資源，這也是農(nóng)村人口向往城市的重要因素。城鎮(zhèn)化不能忽視教育資源的整合，要提高公共醫(yī)療服務水平、完善社會保障制度，推動城鄉(xiāng)居民享有合理的醫(yī)療服務。這些公共服務領域的正外部性強，應大力發(fā)展，最終實現(xiàn)“城市讓生活更加美好”的愿望。

（三）經(jīng)濟增長方式的創(chuàng)新

1.發(fā)展生活性服務業(yè)

構建便捷的生活服務體系，營造誠信和諧的生活消費環(huán)境。生活性服務業(yè)直接面向人民提供物質(zhì)和精神生活消費產(chǎn)品及服務，其產(chǎn)品、服務用于解決購買者生活中的各種需求。生活性服務業(yè)包括商貿(mào)物流、旅游休閑、餐飲住宿、健身娛樂、社區(qū)服務、文教衛(wèi)生。當前，網(wǎng)上購物等新生業(yè)態(tài)逐步改變傳統(tǒng)生活消費方式，極大豐富著生活性服務業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，為提升生活性服務業(yè)發(fā)展注入動力。

2.發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)

更好地為企業(yè)服務。生產(chǎn)性服務業(yè)是指在國民經(jīng)濟活動中為滿足中間需求而向其他生產(chǎn)性企業(yè)或組織的生產(chǎn)活動提供生產(chǎn)性服務的一類國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)性服務有中間投入性、知識密集性、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性的特點。生產(chǎn)性服務業(yè)的充分發(fā)展是服務業(yè)結構優(yōu)化的關鍵、也是我國服務業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。物流、金融、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)的帶動作用開始。

（四）城鎮(zhèn)文化建設的創(chuàng)新

城鎮(zhèn)化不僅是城鄉(xiāng)布局的調(diào)整和農(nóng)村居民身份的轉變，而且是包括空間布局、經(jīng)濟結構、生產(chǎn)生活方式轉變及人的素質(zhì)、思想觀念發(fā)生根本變化的系統(tǒng)工程。伴隨城鎮(zhèn)的物質(zhì)生活建設，城鎮(zhèn)居民的精神生活也應得到關注。真正的城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口生活的市民化，所以必須加強文化建設，加快公共文化設施建設、體育設施建設，因地制宜地開展適合大眾的文體活動，使人民的精神風貌與日新月異的物質(zhì)生活相適應。

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The reform and innovation of the mode of urbanization in China

MA Xing

（Henan University of finance ，Economics and Law，Zhengzhou 450002）

Abstract：In the process of urbanization in China，the drawbacks of traditional urban pattern appears day by day，how to explore the connotation of new urbanization mode，innovation pattern of urbanization path，and guide the development direction of our country town，worthy of study. Through the analysis of the mode of the existing town in our country and the existing problems，puts forward the urbanization mode in industrial scale decision employment scale，employment scale urban scale innovation to decide the size of the population，and realize the innovation of the joint office，integrated management mode of management，the development of domestic and productive service industry economic growth mode innovation and culture construction to education innovation，in order to promote the orderly development of the urbanization.

Key words：urbanization；scale；sustainable development

[責任編輯 柯 黎]endprint