簡析印度的東向政策

陳思成

摘 要：“東向政策”是印度始于90年代的重大戰(zhàn)略舉措，是印度為了擴大其在東南亞以及整個亞洲的影響力，從而為其新的經(jīng)濟政策服務。隨著國際形勢的良性轉變，印度政府不斷修正其“東向政策”，實現(xiàn)其地緣、機制制度等各方面的升級?！皷|向”政策與印度實現(xiàn)大國目標關系緊密。作為在亞洲有重要影響力的大國如何在東南亞增強與印度的戰(zhàn)略互動與利益關聯(lián)是中國必須思考的問題。

關鍵詞：印度；東向政策；東南亞

中圖分類號：D80 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）36-0318-02

冷戰(zhàn)結束后國際形勢發(fā)生了劇烈變化，印度也漸漸地擺脫了對大國的依賴，在亞洲范圍內印度也開始重視與東南亞國家的緊密聯(lián)系，“東向”政策正是印度面臨復雜國際形勢的一次重大調整，旨在重新確立印度的獨立外交政策，尋求新的目標。印度的東向政策在不同時期大致可以分為兩個階段。20世紀90年代初至90年代末，是整個“東向政策”的第一階段。這一階印度主要是加強與“東方”國家的經(jīng)貿合作與投資聯(lián)系。而隨著雙方之間經(jīng)濟聯(lián)系的增強，印度適時地開始使“東向政策”向新的階段發(fā)展。從2003年起，印度逐漸走向“東向政策”的第二階段，這一階段特征則在于進一步增強在東南亞的影響力，加速與東南亞的融合?！皷|向政策”開始超越經(jīng)濟范疇，向更深入地介入軍事安全等領域。印度開始由被動的“東看”到主動“東進”邁進。

一、以經(jīng)濟目的的“東向”政策第一階段

冷戰(zhàn)結束后印度的陷入了經(jīng)濟危機，印度自獨立到20世紀90年代初實行的計劃經(jīng)濟模式，嚴重削弱了印度企業(yè)在國際上的競爭力，本國企業(yè)在國際市場上無法立足。進出口不均衡也導致了巨額的貿易逆差，同時爆發(fā)的海灣戰(zhàn)爭使的本來就對外依賴嚴重的印度經(jīng)濟雪上加霜。戰(zhàn)爭導致的中東印僑匯款的猛跌，使得印度國際收支急劇惡化。外匯收入的減少印度只有轉向外債和外援，由此使印度政府外債急劇升高。同時，國內通貨膨脹和財政赤字日益嚴重，1990—1991年度，通貨膨脹率達到10.3%，財政赤字占GDP的8.4%，經(jīng)常項目赤字達到GDP的3.4%外債高達838億美元，失業(yè)人數(shù)達300多萬。80年代下半期拉·甘地的改革雖有成效，但問題仍然很多。國營企業(yè)的改革沒有觸及問題的癥結，阻礙改革的力量依然強大，并對拉奧政府形成有力制約。而此時的東盟地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速成為了最具活力的地區(qū)之一。東南亞經(jīng)濟發(fā)展迅速始于20世紀六七十年代開始，各主要國家的發(fā)展取得了令人矚目的成就。90年代以來，世界的經(jīng)濟重心開始向亞太地區(qū)轉移，昔日被印度視為“文化附屬物”的東盟已經(jīng)成為當今世界最具活力的、力量強大的經(jīng)濟集團之一。東盟國家的快速發(fā)展使它擁有了大量可用于對外投資的資金。擁有5億人口的東盟，市場龐大，潛力無限。東南亞國家經(jīng)濟上持續(xù)、快速的增長及經(jīng)濟模式的成功，給印度以極大的刺激。無論是從吸引外資、拓展市場，還是吸取發(fā)展經(jīng)驗等方面都對剛開始實行經(jīng)濟改革的印度有很大吸引力。

因此這個階段印度“實施”東向外交戰(zhàn)略的主要目的就是為了使印度盡快地擺脫經(jīng)濟危機，振興國家經(jīng)濟，同樣印度也是為了融入亞洲經(jīng)濟一體化的進程，從東亞經(jīng)濟發(fā)展中獲得紅利。雖然不排除印度這個時候“東向”政策也是為了增加自己在東亞國家的影響力，但此時的印度更多的還是為了經(jīng)濟利益考慮的。

二、“東向”政策第二階段是推動更深層次的政治外交領域

進入21世紀后，印度經(jīng)濟快速發(fā)展，“東向”政策也初具成效，雙方聯(lián)系不斷加強，這都為進一步提升印度與東南亞的關系創(chuàng)造了前提。印度也逐步改變了其簡單的經(jīng)濟取向，向著政治安全和戰(zhàn)略制衡的方向發(fā)展。這也正符合了印度戰(zhàn)略家提出的“東向”政策助印度跳出次大陸局限的觀點。如果第一階段是以與東南亞國家和解和經(jīng)濟為主要目標的話，那么第二階段的目更應該與印度的大國目標緊密聯(lián)系。成為“有聲有色”的世界大國是印度獨立以來從未放棄的目標，由于自身實力的限制印度一直受制于南亞次大陸。并在與中國沖突后更是舉步維艱。但是印度卻并未放棄其大國思想。“東向”政策的第一階段印度突破了冷戰(zhàn)后的孤立，第二階段政策的重點當然就開始應該謀其為大國戰(zhàn)略服務，這與印度的國家目標——成為世界大國緊密聯(lián)系在一起。

“東向”政策第二階段印度開始積極地融入東南亞地區(qū)的政治和經(jīng)濟發(fā)展中來。印度開始與東南亞國家建立積極的對話伙伴關系，印度與東盟建立了第四個“10+1”，成為與中日韓同等地位的國家。印度的積極進取的政策也迎合了為了平衡大國在南亞勢力的南亞國家的積極響應，印度開始在政治、經(jīng)濟、軍事等領域與東南亞國家展開全面的合作，印度參與到了亞洲區(qū)域一體化的進程中來，這也引起了國際社會以及本地區(qū)相關國家的高度關注。這也顯示著印度單純的南亞印度洋國家的身份開始發(fā)生了質的轉變。

印度加入東南亞地區(qū)一體化的進程改變了本地區(qū)的力量對比，同樣這也為該地區(qū)合作性與開放性提供了一個明顯的實證，也凸顯出東南亞國家日趨重要的地位。以共同的利益參與到東南亞國家的建設、交流與合作成為大國共識。印度當然在其“東向政策”繼續(xù)發(fā)展中清醒地看到這一點。因為從印度的戰(zhàn)略角度來看，參與亞太地區(qū)事務給印度提供了一個新的平，印度可以以大國的姿態(tài)爭取應有的國際地位與國際話語權，并且以平等的地區(qū)參與地區(qū)互動獲取共同的利益，這對印度實現(xiàn)其世界大國目標，是一積極而重要的步驟。這一政策也正是印度實現(xiàn)其國家利益的最大體現(xiàn)。但印度在追求利益最大化的過程中，如何更好地協(xié)調與地區(qū)大國的關系，介入地區(qū)的矛盾沖突中，印度的戰(zhàn)略方向與動態(tài)如何，目前仍然很難有著清晰的界定。拉賈·莫漢強調的印度必須跳出次大陸政治的嚴重局限，確實是一個明確的觀點，但仍然沒有回答，跳出去以后該如何走的問題。因此，很難設想，印度僅僅是因為要當世界大國，就愿意自我陷入該地區(qū)的矛盾沖突中去。這種推想并不符合國家行為體的行為邏輯。 印度是一個新興的發(fā)展中大國，隨著其國際地位和國家實力的不斷增強，印度的利益要求必然會不斷擴大。特別是印度在國家發(fā)展的道路上，過分的強調軍事能力的建設，投入巨大，完全超出維護其次大陸主導國家安全問題上的需要，其軍事發(fā)展的目的也帶有不確定性。因此印度進入東南亞地區(qū)后將采取何種態(tài)度，將是涉及亞太地區(qū)安全的重要因素。雖然亞太地區(qū)的矛盾沖突遠離印度的根本利益，但印度在該地區(qū)的存在，給地區(qū)實力變化帶來了新的不確定性。如此以來，以美國為首的西方大國以及國際觀察家都將印度視為本地區(qū)力量新格局的制衡因素，并將中國視為印度平衡的對象，這種看法在印度國內也是占有一定的主導地位。因此，這也成為研究“東向”政策新階段階段走向的一個重要出發(fā)點。因為這涉及印度的未來戰(zhàn)略取向，以及印度究竟是否能夠改變本地區(qū)的力量對比，如果確實起到了這種作用，是否有利于地區(qū)穩(wěn)定與和平。

印度作為印度洋國家，積極地并且開始融入東亞的一體化進程，這現(xiàn)實了東亞的經(jīng)濟活力和開放性。當然，印度的經(jīng)濟實力和外交影響力還沒有能力在這個地區(qū)起到主導作用，但是印度未來的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展實力卻可以為本地區(qū)的發(fā)展帶來新活力，并使亞洲的一體化發(fā)展更具說服力。印度和中國的經(jīng)濟結構和發(fā)展階段有著相似之處，這也為這個地區(qū)的融合和發(fā)展提出了新的課題，對中印兩國來說，在一個開放有活力的地區(qū)，如何巧妙地處理相互間競爭與合作的關系就顯得尤為重要。這在印度“東向政策”的第二階段顯然將更突出也更應該積極合理地處理好。

三、印度“東向”政策對中國影響

從中印關系近年來發(fā)展的趨勢來看，兩國關系的主流是積極的交流，共謀合作與發(fā)展，雙方都以長遠的眼光來構建和看待兩大亞洲國家的關系，充分認識到雙方合則兩利、斗則兩傷。要建立面向21世紀的新型的中印關系，則需要在涉及雙方重大核心利益的問題上相互理解、相互尊重，及時的溝通與交流，在不影響雙方利益的前提下則要給予相互支持。從這個角度看，印度積極擴大對外經(jīng)濟交流、努力加入亞洲地區(qū)一體化進程的“東向”政策，中印更多的應該是共謀合作，推動亞洲區(qū)域一體化積極地向前發(fā)展。

雖然印度在東向政策過程中印度主要以經(jīng)濟為目的，但是，我們還是應當看到印度在“東進”過程中逐漸地融入了與東南亞國家的政治與軍事的經(jīng)濟交流與合作，甚至為此與中國產(chǎn)生了一定的嫌隙。事實上，在“東向”政策的實施中，印度將中國視為競爭對手的言論從未停止過。在印度謀求大國戰(zhàn)略的道路上，“東向”政策已經(jīng)成為其外交戰(zhàn)略一個階段的實施過程，并非簡簡單單指向東南亞，其戰(zhàn)略更是蘊含要與其他世界大國爭奪的意味。在這個過程中，印度與之互動的對象決不僅僅限于中國，但中國作為亞太地區(qū)的大國，更可能成為印度進入該地區(qū)的地緣政治考量的首要對象。另一方面印度的“東向政策”迎合了東南亞一些國家消弱中國在該地的影響力的想法，因而積極地與印度走近制衡中國。但以印度的實力和能力而言，兩者的差距仍然是存在的。印度希望通過“東向”政策制衡中國與中國展開在亞洲的競爭，這在戰(zhàn)略上是可以被認可的，但達到目標的途徑更應該合作，而不是以犧牲他國的安全利益來謀求自身利益。否則，即使印度最終達到了能力和意志相符合的階段，也很難為印度開創(chuàng)一條達成其目標和戰(zhàn)略的坦途。

綜上所述，印度的“東向”是在冷戰(zhàn)結束后印度陷入政治上的孤立和經(jīng)濟上的困境下提出的。由于不同時代的國內政治、經(jīng)濟因素的影響使印度在實施“東向”外交政策上呈現(xiàn)出了不同的特點。但是總的來說，一直以來不斷追求的成為大國的夢才是最終目的。在印度推動“東向”政策持續(xù)發(fā)展的今天我們應當保持開放的姿態(tài)去看待。但是同時大國之間的利益沖突是存在的，在印度不斷在東亞增強影響力的今天，中國更應該看清的還是印度最終戰(zhàn)略目標及其對中國的影響。因此了解印度的“東向”外交政策成為我們必須面對的問題。

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