民主黨派在中國社會(huì)主義協(xié)商民主制度的角色定位

張曙光 門貴臣

摘 要：民主黨派是創(chuàng)建、健全和實(shí)踐中國社會(huì)主義協(xié)商民主制度的必然條件，是社會(huì)主義協(xié)商民主制度發(fā)展與完善的重要推動(dòng)力量。在新時(shí)期社會(huì)主義協(xié)商民主制度中仍主要從事政治協(xié)商，但在社會(huì)協(xié)商制度建設(shè)和實(shí)踐中亦可大有作為。

關(guān)鍵詞：民主黨派；社會(huì)主義協(xié)商民主；角色定位

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）36-0295-05

中共十八大報(bào)告提出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是中國人民民主的重要形式”，提出要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”和“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。十八屆三中全會(huì)《決定》要求：“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道?！薄鞍l(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士意見?！薄鞍l(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化?！鄙鲜隹茖W(xué)命題和論斷表明，在新的歷史時(shí)期，各民主黨派將在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，與其他人民團(tuán)體、無黨人士等一起承擔(dān)著進(jìn)一步完善和發(fā)展中國社會(huì)主義協(xié)商民主制度的重任。這里，各民主黨派只有清楚自己的歷史使命和角色定位，才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的歷史作用，推進(jìn)中國社會(huì)主義協(xié)商民主制度的完善。

一、民主黨派是中國社會(huì)主義協(xié)商民主制度存在的必然條件

中國社會(huì)主義協(xié)商民主制度的源頭可追溯到抗日戰(zhàn)爭時(shí)期。為了建立和鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和搞好抗日民主政權(quán)建設(shè)。1938年，毛澤東在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》一文中明確指出：“在一切有意愿和我們合作的民主黨派和民主人士存在的地方，共產(chǎn)黨員必須采取和他們一道商量問題和一道工作的態(tài)度?！?1941年，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)開幕會(huì)議的演講中指出：“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利?！痹谏鲜鏊枷氲闹笇?dǎo)下，中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)按“三三制”建立了各級(jí)政權(quán)組織，即通過民主選舉產(chǎn)生的抗日民主政權(quán)在人員分配上，共產(chǎn)黨員占1/3，非黨進(jìn)步分子占1/3，中間派占1/3。當(dāng)時(shí)，一方面中共賦予這種三三制的政權(quán)形式以極大的普適性，要求它不僅要運(yùn)用于政權(quán)組織的上層機(jī)關(guān)，而且要運(yùn)用于政權(quán)的最下層組織——鄉(xiāng)村政權(quán)，不僅要運(yùn)用于議會(huì)，也要運(yùn)用于行政機(jī)關(guān)；另一方面中共還強(qiáng)調(diào)按三三制建立的各級(jí)政權(quán)要充分保證黨外人士做到有職有權(quán)，要求在制定公共政策和實(shí)施管理的過程中遇到意見分歧時(shí)，不能簡單地采取投票表決的方式來處理爭議，而是先使用會(huì)外談話、深入溝通的方式力求取得共識(shí)，最后再通過表決來做出決定。毛澤東指出：“必須教育擔(dān)任政權(quán)工作的黨員，克服他們不愿和不慣同黨外人士合作的狹隘性，提倡民主作風(fēng)，遇事先和黨外人士商量，取得多數(shù)同意，然后去做。同時(shí)，盡量地鼓勵(lì)黨外人士對(duì)各種問題提出意見，并傾聽他們的意見。絕不能以為我們有軍隊(duì)和政權(quán)在手，一切都要無條件地照我們的決定去做，因而不注意去努力說服非黨人士同意我們的意見，并心悅誠服地執(zhí)行?！笨梢?，“三三制”政權(quán)是一種民主政治制度，在選舉民主的基礎(chǔ)上添加了協(xié)商民主的要素，它不僅推動(dòng)了當(dāng)時(shí)的抗日民主政權(quán)的鞏固，也為中國協(xié)商民主制度建設(shè)開了先河。在它推行過程中，得到了當(dāng)時(shí)各黨派、社會(huì)賢達(dá)的熱烈響應(yīng)和支持，許多民主黨派和無黨人士積極參加了抗日政權(quán)，為推動(dòng)抗日政權(quán)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)了客觀的力量。比如著名的“歷史周期律”問答，就反映了民主黨派為響應(yīng)、支持中共的協(xié)商民主政治的貢獻(xiàn)。

建國前夕，中共領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東同志十分警惕黨內(nèi)出現(xiàn)的“貧雇農(nóng)打江山坐江山”的狹隘思想，提出要同黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各個(gè)黨派和無黨派民主人士一起，通過民主協(xié)商來建立新中國，這得到了各民主黨派、人民團(tuán)體和無黨派人士等政治組織的積極響應(yīng)。1949年9月21日至9月30日，在新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議于在北平舉行。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派、人民團(tuán)體和無黨派民主人士等政治組織的代表（含候補(bǔ)代表）共662人參加了會(huì)議，支持中國共產(chǎn)黨的建國主張。大會(huì)通過了起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》、《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》等，宣布：“中華人民共和國是以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國內(nèi)各民族的人民民主專政的國家”，指出新政協(xié)是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，這就在中國社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)中確立了最重要的一種制度形式，標(biāo)志了社會(huì)主義協(xié)商民主制度在全國范圍內(nèi)的正式確立。民主黨派從國家立法上確定了其在社會(huì)主義協(xié)商民主政治的參政黨地位，對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的建設(shè)起到了不能磨滅的作用。

1954年第一屆全國人民代表大會(huì)召開，中國社會(huì)主義選舉民主制度正式確立。此時(shí)，針對(duì)黨內(nèi)外關(guān)于中國政治協(xié)商制度乃至各民主黨派是否還有必要繼續(xù)存在的爭議，毛澤東同志及時(shí)提出了“各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。人民代表大會(huì)已經(jīng)包括了各方面，人大常委會(huì)是全國人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，代表性當(dāng)然很大。但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要，而不是多余的”的主張。同時(shí)，他還明確指出：“政協(xié)是全國各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國外華僑和其他愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨派性的?！薄叭绻颜f(xié)全國委員會(huì)也搞成國家機(jī)關(guān)，那就會(huì)一國二公，是不行的”。另一方面，協(xié)商可能是一個(gè)無限商談的過程，但決策需要效率，因此在政治協(xié)商、達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，仍需要作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大進(jìn)行表決。也就是說，此時(shí)中國共產(chǎn)黨已經(jīng)意識(shí)到選舉民主與協(xié)商民主、一黨執(zhí)政與多黨合作各自的重要性，在各民主黨派、人民團(tuán)體和無黨人士等支持下，開創(chuàng)了選舉民主與協(xié)商民主相輔相成的新型民主模式。1956年社會(huì)主義改造完成后，毛澤東又勸阻了民主黨派“光榮解散”的主張，在《論十大關(guān)系》中明確提出了與民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”的方針，這使得中國社會(huì)主義協(xié)商民主制度在理論和實(shí)踐上進(jìn)一步成熟?！墩撌箨P(guān)系》說明了民主黨派是社會(huì)主義協(xié)商民主制度存在和發(fā)展社會(huì)主義民主政策的必然條件，這種條件有助于執(zhí)政黨保持執(zhí)政地位、科學(xué)決策，也是民主黨派作為政黨的合法性所在。

事實(shí)也證明，雖然在1957年反右斗爭擴(kuò)大化至1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開前，中國協(xié)商民主制度的發(fā)展遭遇了嚴(yán)重挫折，給我們留下了沉痛的歷史教訓(xùn)。但是，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度得以保留，并在改革開放后日發(fā)穩(wěn)固。民主黨派與中國共產(chǎn)黨一起經(jīng)歷了歷史磨難，為中國社會(huì)主義協(xié)商民主制度奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、民主黨派是社會(huì)主義協(xié)商民主制度完善的推動(dòng)力量

1978年的十一屆三中全會(huì)后，社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新高度，民主黨派在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下為推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的發(fā)展、完善發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

1979年，鄧小平同志注意到：“它們（民主黨派）都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量。”自此，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的合作關(guān)系進(jìn)一步成熟和穩(wěn)固，中國社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)掀開了新的篇章。1982年，中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會(huì)提出了新時(shí)期共產(chǎn)黨處理與民主黨派關(guān)系的基本方針是“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”。1987年中共十三大明確將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”這一重要概念正式寫入黨的政治報(bào)告。1989年，中共中央制定和頒布《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（以下簡稱《意見》），明確指出“各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨”。“各民主黨派是反映人民群眾意見、發(fā)揮監(jiān)督作用的一條重要渠道。充分發(fā)揮和加強(qiáng)民主黨派參政和監(jiān)督的作用，對(duì)于加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，保持國家長治久安，促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，具有重要的意義。”這實(shí)際都是對(duì)民主黨派構(gòu)建社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義協(xié)商民主制度的充分肯定。

從20世紀(jì)90年代開始，民主黨派在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下一起對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主制度從理論和實(shí)踐進(jìn)行了新的探索。1991年，江澤民在概括“中國社會(huì)主義民主的兩種形式”指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是中國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”1993年八屆人大一次會(huì)議將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度寫入憲法，使其上升為國家的意志；1997年黨的十五大將堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度歸納進(jìn)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)；2005年以胡錦濤同志為首的黨中央制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，提出“政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則?！笔舜笾厣暌皥?jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中”，“要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要的渠道作用、推進(jìn)政治協(xié)商，民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)?！比腥珪?huì)進(jìn)一步提出要“堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施全過程”，反映了中國在協(xié)商民主實(shí)踐中的新進(jìn)展。

不難看出，在中國社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義協(xié)商民主制度的發(fā)展和完善，除了中國共產(chǎn)黨的英明領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)外，也與中國各民主黨派的支持和推動(dòng)分不開，因?yàn)槊裰鼽h派已益發(fā)成長為一支社會(huì)主義民主政治建設(shè)不可忽視的力量。

三、民主黨派在社會(huì)主義協(xié)商民主制度中主要從事政治協(xié)商

目前，中國社會(huì)主義協(xié)商民主的基本架構(gòu)可劃分為包括兩種基本形式：一是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度?！岸帱h合作”是指在中國共產(chǎn)黨是中華人民共和國的唯一執(zhí)政黨的前提下，八個(gè)民主黨派在接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，具有參政黨的地位，與中共合作，參與執(zhí)政；“政治協(xié)商”是指在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派、各人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和社會(huì)各界的代表，對(duì)國家的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題在決策之前舉行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商的制度。二是社會(huì)協(xié)商制度。社會(huì)協(xié)商制度始于中國共產(chǎn)黨第十三次代表大會(huì)報(bào)告提出的要建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度的命題，是中國政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！吧鐣?huì)協(xié)商對(duì)話”是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)與群眾之間、黨政部門與各社會(huì)群眾組織以及各部分群眾之間，依照法定的原則，對(duì)國家、地方和基層重大事情進(jìn)行直接平等的對(duì)話和協(xié)商的一種制度。它是中國社會(huì)主義民主政治廣泛、多層、制度化發(fā)展的結(jié)果。就中國現(xiàn)有的各種協(xié)商民主形式來看，除了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度外，其余的民主形式和制度都屬于社會(huì)協(xié)商的范疇。民主黨派作為執(zhí)政黨的政治盟友和擁護(hù)者，是政治協(xié)商的參與者和實(shí)踐者，主要以參政黨的地位從事多黨合作和政治協(xié)商，而不是簡單的社會(huì)對(duì)話協(xié)商。

如在抗戰(zhàn)時(shí)期，毛澤東在《抗日根據(jù)地政權(quán)問題》一文中正式提出“三三制”政權(quán)建設(shè)原則：“根據(jù)地抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一?！蓖瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)：“這種人數(shù)的大體上的規(guī)定是必要的，否則就不能保證抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則。這種人員分配的政策是我黨真實(shí)的政策，必須認(rèn)真履行不得敷衍塞責(zé)。”這反映出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“三三制”人民政權(quán)是一種合作監(jiān)督、民主協(xié)商的政黨關(guān)系。也就是說，民主黨派自中國社會(huì)主義協(xié)商民主初創(chuàng)之日起，就處于一種參政黨的地位，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下從事政治協(xié)商活動(dòng)。

1949年第一屆中國人民政治協(xié)商會(huì)議召開，各民主黨派在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下派代表參加大會(huì)的籌備、討論，會(huì)議通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》等重要法律文件，使中國人民統(tǒng)一戰(zhàn)線從組織上固定下來。這些重要文件明確規(guī)定：“在普選的全國人民代表大會(huì)召開以前，由中國人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國人民代表大會(huì)的職權(quán)，制定中華人民共和國中央人民政府組織法，選舉中華人民共和國中央人民政府委員會(huì)，并付之以行使國家權(quán)力的職權(quán)。在普選的全國人民代表大會(huì)召開以后，中國人民政治協(xié)商會(huì)議就有關(guān)國家建設(shè)事業(yè)的根本大計(jì)及其他重要措施，向全國人民代表大會(huì)或中央人民政府提出建議案?！边@里從立法的形式確立了各民主黨派的參政黨地位，基本確立其政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督職能。

1954年第一屆全國人民代表大會(huì)召開后，針對(duì)民主黨派中間一度出現(xiàn)的“光榮解散”潮，中共領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東同志指出：“政協(xié)是全國各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國外華僑和其他愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨派性的?！?956年，毛澤東同志又在《論十大關(guān)系》中，又明確將這種黨派關(guān)系定性為“長期共存，互相監(jiān)督”。1982年，中國共產(chǎn)黨十二大報(bào)告將這種關(guān)系發(fā)展為“長期共存，互相監(jiān)督”；“肝膽相照，榮辱與共”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度的基本方針就固定下來了，執(zhí)政黨與各民主黨派之間關(guān)系、各民主黨派在社會(huì)主義協(xié)商民主中的地位得到科學(xué)、成熟的確定。

在新世紀(jì)，中國共產(chǎn)黨將堅(jiān)持和完善多黨合作與政治協(xié)商制度納入到發(fā)展社會(huì)主義民主政治的戰(zhàn)略框架中去，提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。在這一框架下，統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的作用、人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用不僅沒有被削弱，而且得到特別的強(qiáng)調(diào)和深刻的闡述。

十八屆三中全會(huì)報(bào)告指出：“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。中共中央根據(jù)年度工作重點(diǎn)提出規(guī)劃，采取協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)等進(jìn)行協(xié)商。完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。”特別強(qiáng)調(diào) “發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。各級(jí)黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃，就一些重要決策聽取政協(xié)意見。完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序。拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度?！边@些論述表明，在新的歷史時(shí)期，各民主黨派作為參政黨，其重要功能仍然是與中國共產(chǎn)黨進(jìn)行多黨合作與政治協(xié)商。十八屆三中全會(huì)為此提出了三項(xiàng)具體措施：一是中共中央每年根據(jù)年度工作重點(diǎn)提出規(guī)劃，采取協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)等進(jìn)行協(xié)商；二是完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度；三是發(fā)揮民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢(shì)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

四、民主黨派在社會(huì)協(xié)商民主制度完善和實(shí)踐中亦可作為

1987年中共十三大報(bào)告指出：“建立協(xié)商對(duì)話制度的基本原則是發(fā)揚(yáng)‘從群眾中來，到群眾中去的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動(dòng)的開放程度，重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論。當(dāng)前首先要制定關(guān)于社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度的若干規(guī)定，明確哪些問題必須由哪些單位、哪些團(tuán)體通過協(xié)商對(duì)話解決，對(duì)全國性的、地方性的、基層單位內(nèi)部的重大問題的協(xié)商對(duì)話，應(yīng)分別在國家、地方和基層三個(gè)不同的層次展開。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須把它作為領(lǐng)導(dǎo)工作中的一件大事去做。要進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有協(xié)商對(duì)話渠道的作用，注意開辟新的渠道。”自此，與“政治協(xié)商”相區(qū)別的“社會(huì)協(xié)商”概念在中國政治生活中正式出現(xiàn)，系統(tǒng)建立社會(huì)協(xié)商制度的任務(wù)被正式提上黨和各級(jí)政府的議事日程。

1992年中共十四大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了建立社會(huì)協(xié)商制度的任務(wù)，“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真聽取群眾意見、充分發(fā)揮各類專家和研究咨詢機(jī)構(gòu)的作用，加速建立一套民主的科學(xué)的決策制度”。1997年十五大報(bào)告第一次系統(tǒng)提出了社會(huì)協(xié)商制度應(yīng)包含的主要內(nèi)容，“各級(jí)決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制度和責(zé)任制度，防止決策的隨意性”。2002年黨的十六大指出建設(shè)社會(huì)協(xié)商制度的總體要求是：“擴(kuò)大公民有序的政治參與”，切實(shí)做到 “深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力”。此后黨的十六屆三中全會(huì)明確提出要將社會(huì)協(xié)商決策機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化作為轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。2007年黨的十七大更是把建設(shè)社會(huì)協(xié)商制度提升到發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程的高度來加以闡述：“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見?！薄叭嗣褚婪ㄖ苯有惺姑裰鳈?quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)?！?012年黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)要將健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，作為當(dāng)前中國推進(jìn)政治進(jìn)度和政治體制改革的基本任務(wù)之一，明確提出要“完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！?/p>

也就是說，社會(huì)主義協(xié)商民主制度的適用范圍已經(jīng)大大超越了統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)，體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和執(zhí)政環(huán)節(jié)的方方面面。人民政協(xié)和各民主黨派在這些工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，不僅注意什么應(yīng)該向中國共產(chǎn)黨、人大和政府提出自己建議的，而且在提建議時(shí)始終恪守群眾路線的要求，廣泛聽取群眾意見，實(shí)行協(xié)商民主。同樣，黨也要求我們的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)、居民（村民）自治的基層社區(qū)（村）、人民團(tuán)體和社會(huì)組織，都要實(shí)行協(xié)商民主。人民政協(xié)的民主協(xié)商、統(tǒng)一戰(zhàn)線中民主黨派的參政協(xié)商，都可以立足于這種社會(huì)協(xié)商民主。

第一，在思想認(rèn)識(shí)上，要認(rèn)識(shí)到民族黨派工作對(duì)于中國共產(chǎn)黨來說就是群眾工作，認(rèn)識(shí)到各民主黨派會(huì)員也有做群眾工作的義務(wù)和責(zé)任。民主黨派會(huì)員尤其是政協(xié)委員有自己的重要職能，就是參與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。這些職能都是對(duì)上的，都屬于政治民主的職能，但是民主黨派會(huì)員為了履行好這些職能，必須腳步向下、眼睛向下，深入實(shí)踐、深入基層、深入群眾，了解社情民意，參與各種社會(huì)協(xié)商，既有助于發(fā)揮民主黨派的影響，也有助于充分了解社情民意，尋找出問題癥結(jié)。在參與社會(huì)協(xié)商過程中，作為黨和政府同各個(gè)界別群眾聯(lián)系的橋梁，不僅要積極反映各個(gè)界別群眾的利益訴求，還要努力把黨和政府的方針政策包括對(duì)這些訴求的回應(yīng)反饋給群眾。

第二，民主黨派要推進(jìn)深入實(shí)踐、深入基層、深入群眾的社會(huì)協(xié)商民主制度建設(shè)。社會(huì)協(xié)商民主制度是十八大報(bào)告提出的社會(huì)主義民主政治建設(shè)和完善的重要主題之一，民主黨派有責(zé)任積極響應(yīng)和推進(jìn)這項(xiàng)工作，把十八大這些重要精神落到實(shí)處。比如說，要探索和研究政協(xié)委員怎樣深入實(shí)踐、深入基層、深入群眾的制度建設(shè)，在政協(xié)委員與群眾的直接對(duì)話交流中形成了有效的社會(huì)協(xié)商機(jī)制。民主黨派的協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)形式，不僅包括政協(xié)委員之間的議事協(xié)商、委員與黨政部門之間的咨政協(xié)商，還應(yīng)該包括民主黨派與群眾之間的社會(huì)協(xié)商這類協(xié)商民主形式。尤其是在今天互聯(lián)網(wǎng)影響越來越大的情況下，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主黨派通過網(wǎng)絡(luò)與群眾對(duì)話溝通、群眾通過網(wǎng)絡(luò)向政協(xié)反映社情民意也應(yīng)該成為社會(huì)協(xié)商的重要形式。

五、結(jié)語

中國的民主黨派與社會(huì)主義協(xié)商民主制度之間存在必然的內(nèi)在關(guān)系，民主黨派催生了社會(huì)主義協(xié)商民主制度，也是其不可或缺的重要條件，決定了其存在、發(fā)展和完善，無民主黨派也就不存在社會(huì)主義協(xié)商民主，也就無所謂發(fā)展、完善。另一方面，中國社會(huì)主義協(xié)商民主制度也形塑著民主黨派的基本形態(tài)、未來前景，二者是一種相互依存關(guān)系。現(xiàn)階段的民主黨派在社會(huì)主義協(xié)商民主制度中仍主要從事政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督等基本職責(zé)，人民政協(xié)是其履行職責(zé)的主要通道。另外，在新近發(fā)展和完善中的社會(huì)協(xié)商民主制度中民主黨派亦可作為。

[責(zé)任編輯 魏 杰]