淺析我國公務員反腐倡廉監(jiān)督制度建設

成嬌

摘 要：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的轉型變革，權力在資源配置中的作用更加廣泛，權力尋租的可能性不斷增大，公務員腐敗現(xiàn)象大量存在，并且呈現(xiàn)出蔓延滋生的趨勢。權力腐敗自然有公務員的主觀原因，但是監(jiān)督機制不完備而導致的腐敗問題也日益凸顯出來。本文在分析我國公務員反腐倡廉監(jiān)督制度建設取得的主要成效的同時也剖析了其存在的問題，并對完備我國公務員反腐倡廉監(jiān)督制度提出了幾點建議。

關鍵詞：權力尋租；腐?。槐O(jiān)督制度

一、我國公務員反腐倡廉監(jiān)督制度建設的主要成效

1.初步形成了一套反腐倡廉監(jiān)督法律法規(guī)制度框架。

黨的十六大以來，黨中央高度重視反腐倡廉法規(guī)制度建設，法制化建設的進程進一步加快，法規(guī)制度建設工作取得了明顯的成效。例如，為了維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能，人大常委會通過了《行政復議法》、《審計法》、《行政訴訟法》等法律，建立了行政復議、審計監(jiān)督、行政訴訟制度，加強了對行政機關及其工作人員的監(jiān)督。[1]這些法律制度的建立和完善標志著我國行政監(jiān)察工作理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展取得新成果，行政監(jiān)督工作法制化水平又上了一個新臺階。

2.初步建立了內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合的制度。

在行政機關內(nèi)部，建立起了行政機關內(nèi)部上下級之間，專設的行政監(jiān)察機關及審計機關對政府部門及其工作人員的監(jiān)督。為保證行政工作延著法治的軌道進行，還設立了以政黨監(jiān)督、政權監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督為主要內(nèi)容的外部監(jiān)督。各級紀委、國家監(jiān)察機關等都建立了舉報制度，開通舉報電話，設立舉報網(wǎng)站，受理公民對政府部門及工作人員的檢舉和控告。

3.初步建立了一套加強對重點領域權力行使監(jiān)督的制度。

自2001年國務院辦公廳下發(fā)《關于成立國務院行政審批制度改革工作領導小組的通知》，成立國務院行政審批制度改革工作領導小組以推進行政審批制度改革以來，行政審批制度改革不斷取得新的進展?！豆珓諉T法》的制定和頒布對加強對公務員的管理和監(jiān)督，促進勤政廉政，保障公民、法人等的合法權益起到了很大的作用。另外，積極推進財政管理體制改革，深化部門預算公開，政府采購制度等改革，有效抑制了財政資金使用中的腐敗行為。

二、當前我國公務員反腐倡廉監(jiān)督機制存在的主要問題

1.監(jiān)督機構設置不科學，相互之間不配套，難以形成監(jiān)督合力。

國家公務員作為監(jiān)督的對象而受到黨的紀律委員會、司法機關、社會輿論等的監(jiān)督。但是現(xiàn)行各監(jiān)督主體的職責權限并沒有清楚的法律界定，監(jiān)督機構之間分工不夠明確，一些制度、規(guī)范、職責交叉重疊，由此導致對公務員的監(jiān)督得不到有效落實。[2]致使出現(xiàn)個別的權力腐敗、以權謀私現(xiàn)象。

2.監(jiān)督制度建設滯后，難以滿足實踐需要。

隨著時代的發(fā)展，反腐倡廉的形勢和情況發(fā)生了很大的變化，一些制度沒有根據(jù)新情況、新問題進行修訂和完善，使監(jiān)督制度在某些方面滯后于形勢的發(fā)展。例如，在當今通訊手段和網(wǎng)絡技術迅速發(fā)展的情況下，新聞輿論、網(wǎng)絡監(jiān)督理應在揭發(fā)腐敗上發(fā)揮重要作用，但是有關新聞輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡監(jiān)督的相關法律遲遲沒有出臺，一些監(jiān)督主體的監(jiān)督權缺乏制度上的保證，監(jiān)督行為缺乏有效的規(guī)范，致使新聞監(jiān)督等在對預防腐敗上的效用大打折扣。

3.監(jiān)督制度缺乏可操作性

現(xiàn)行的監(jiān)督制度存在著原則性監(jiān)督制度多，具體化、明確化、可操作性強的細則和辦法少等問題。有些制度缺乏科學合理的標準和要求，缺乏明確具體的解決問題的辦法和措施，嚴重阻礙了反腐倡廉制度建設科學化進程。許多違法行為不能被及時發(fā)現(xiàn)和糾正，導致了對公務員監(jiān)督的主觀性和盲目性。

三、加強公務員反腐倡廉監(jiān)督制度建設的思路

黨的十八大提出要“反對消極腐敗，建設廉潔政治”，強調“要把制度建設擺在突出位置”。建設廉潔政治，必須有一套內(nèi)容科學、程序嚴密、有效管用的反腐倡廉監(jiān)督制度，所以當務之急是我們要下決心、下力氣抓緊反腐倡廉制度建設和創(chuàng)新，努力探求有效遏制腐敗、建設廉潔政治的治本之策。

1.合理厘定監(jiān)督主體關系，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。

理順各監(jiān)督主體關系，明確各監(jiān)督主體的監(jiān)督范圍、監(jiān)督權限，建立內(nèi)外聯(lián)動、優(yōu)勢互補、相互配合、各有側重、協(xié)調統(tǒng)一的監(jiān)督運行和工作機制，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為核心，法律監(jiān)督與專門機關監(jiān)督為主體，群眾監(jiān)督為基礎，輿論監(jiān)督為補充的監(jiān)督結構，使之形成相互配合反腐敗體系，促進監(jiān)督質量和水平的不斷提高。

2.建立權力運行公開透明機制，防止權力運行中發(fā)生腐敗問題。

把國家機關和工作人員行使權力的行為置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，使權力在陽光下運行，讓人民的參與權、監(jiān)督權得到保障。[3]擴大政務公開和財政公開的范圍，公開決策的事項、依據(jù)及結果，健全民主公開的決策制度。創(chuàng)新政務公開的載體、途徑和形式，探索利用新的科技成果監(jiān)督權力運行的有效措施和方法。不斷創(chuàng)新制度建設，提高公共權力公開透明運行工作的制度化、規(guī)范化水平。

3.完善群眾監(jiān)督制度，保障人民行使監(jiān)督的權力

群眾監(jiān)督的實施機制包括舉報制度、社會調查制度、輿論監(jiān)督制度、領導接待制度等。為了使群眾監(jiān)督落到實處，當前應著重做好以下工作。要完善舉報制度，進一步暢通舉報投訴渠道，切實保障法律賦予人民群眾的對黨和國家機關及其工作人員批評、建議、控告的權力。要完善我國輿論監(jiān)督制度，盡快出臺《新聞監(jiān)督法》明確規(guī)定新聞從業(yè)人員的采訪權、報道權等，更好地發(fā)揮新聞媒體傳播信息、引導輿論、揭露腐敗的功能。要加強網(wǎng)絡監(jiān)督相關法律法規(guī)建設，引導人們?nèi)罕娨?guī)范有效地利用網(wǎng)絡對國家機關及其工作人員進行監(jiān)督。

4.建立對監(jiān)督者的監(jiān)督制度，增強權力監(jiān)督的公信力。

要做好監(jiān)督工作，必然要強化對監(jiān)督人員的監(jiān)督，尤其是對紀檢監(jiān)察機關及其工作人員的監(jiān)督，這是由于監(jiān)督主體也沒有天然的免疫力，面對金錢、利益的誘惑，少數(shù)人也同樣會滋生以權謀私、以案謀私的欲望和行為。要制定對紀檢監(jiān)察干部進行監(jiān)督的法律制度，明確規(guī)范其進行監(jiān)督的行為、違紀的懲戒方法等。

另外，對來自國家機關外部的監(jiān)督主體也要加強監(jiān)督，要建立起相應的對外部監(jiān)督主體行為進行規(guī)范、引導的監(jiān)督機制。特別是隨著通訊技術、網(wǎng)絡技術的發(fā)展，微博舉報、網(wǎng)絡監(jiān)督釋放出了強大的社會影響力，在很大程度上推動了反腐倡廉工作的進展。但同時通過網(wǎng)絡散布虛假信息、惡意傷害、誹謗他人的行為也屢見不鮮。這就需要建立網(wǎng)絡監(jiān)督法律制度規(guī)定網(wǎng)絡監(jiān)督主體的道德、法律義務，從根本上保證網(wǎng)絡監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。

有效監(jiān)督、預防腐敗，制度建設是根本。制度設計科學合理才能成為大家共同遵守的行為規(guī)范。而制度設計不合理，缺乏可操作性、系統(tǒng)性、針對性、嚴密性就會使制度難以執(zhí)行。唯有針對存在的制度缺陷，采取積極有效的措施，進一步加強公務員反腐倡廉制度建設才能使腐敗問題得到最大程度的遏止。（作者單位：云南師范大學歷史與行政學院）

參考文獻：

[1] 楊紹化.中國特色反腐倡廉制度創(chuàng)新研究[M].北京：中國方正出版社，2013：151-157.

[2] 文豪.我國公務員監(jiān)督制度的現(xiàn)狀及對策[J].理論與實踐，2012，（4）：13-15.

[3] 謝安國.提高反腐倡廉制度建設科學化水平途徑探析[J].前沿，2011，（3）：5.