略談教育均等化發(fā)展策略

孫秀英

摘 要：教育是發(fā)展之本，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及國(guó)家方針政策的逐漸開放，不同城鄉(xiāng)之間跨區(qū)域流動(dòng)人口數(shù)量呈上升趨勢(shì)，教育問題越來越成為影響人才自由流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)公平的重要任務(wù)之一。本文擬對(duì)教育問題現(xiàn)狀做一定分析，并提出相關(guān)解決措施以供參考。

關(guān)鍵詞：教育均等化；和諧；公平

改革開放三十年多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富都得到了較大的增長(zhǎng)，人民生活水平有了顯著提高。但是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)一些城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，公共服務(wù)非均等化等現(xiàn)象。教育作為公共服務(wù)之一，引起人們的廣泛注意。如何實(shí)現(xiàn)教育均等化，維護(hù)社會(huì)的公平正義，成為當(dāng)下人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。

一、教育機(jī)會(huì)均等化概念

“基本公共服務(wù)均等化，是指政府為全體公民提供基本的、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、最終大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)?！盵1]在瑞典著名教育家胡森看來，教育機(jī)會(huì)均等化至少應(yīng)該包含一下三種涵義：第一是起點(diǎn)均等。也就是說要使人人都有受教育的權(quán)利，在入學(xué)機(jī)會(huì)上所有人都是平等的；第二是過程均等。過程均等的含義是學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間享受到學(xué)校提供的各種軟件和硬件水平差不多；其三是結(jié)果均等。結(jié)果均等就是讓每個(gè)學(xué)生走向社會(huì)后都有取得成功的機(jī)會(huì)。教育機(jī)會(huì)均等實(shí)施的意義，實(shí)質(zhì)就是要求社會(huì)摒棄家庭出身、性別和個(gè)人條件等自然條件的差別待遇，對(duì)其每一個(gè)成員都要給予相同或者相近的教育，在接受教育上人人機(jī)會(huì)均等，都有獲得同樣的社會(huì)地位、職業(yè)和收入的機(jī)會(huì)。

教育均等化一直是人類社會(huì)所持之不解追求的目標(biāo)之一，它的內(nèi)涵也根隨社會(huì)的發(fā)展和教育理念的更新而不斷發(fā)展完善。但是，就目前而言，教育機(jī)會(huì)均等在只能是一種理想，在現(xiàn)實(shí)生活中完全做到起點(diǎn)均等、過程均等和結(jié)果均等是不符合社會(huì)生活實(shí)際的。然而，我們不能就此否定教育機(jī)會(huì)均等理念在促進(jìn)社會(huì)公平方面的意義，就此放棄教育機(jī)會(huì)均等的實(shí)踐，反之，我們應(yīng)當(dāng)在可能的范圍內(nèi)依據(jù)我國(guó)國(guó)情和亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題，采取各種切實(shí)可行的措施解決好因城鄉(xiāng)差別導(dǎo)致的教育機(jī)會(huì)不均等問題；解決好因經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等社會(huì)環(huán)境不同而導(dǎo)致的教育機(jī)會(huì)不均等問題；解決好受教育者自身潛能方面的機(jī)會(huì)不均等問題。

二、教育資源配置不均衡的原因

1.地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度是教育發(fā)展水平的重要影響因素之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?jīng)Q定了社會(huì)可以在教育方面的投入，進(jìn)而影響教育的產(chǎn)出與社會(huì)發(fā)展的速率，因此，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異直接決定了教育資源供給水平的不同。就一般而言，教育都以地方投入為主，受地方財(cái)政影響，而我國(guó)由于幅員遼闊，不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大，這直接導(dǎo)致了教育因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而產(chǎn)生的資源投入差異，從而導(dǎo)致不均衡，進(jìn)而制約義務(wù)教育資源的均衡配置。所以，教育資源的均衡配置問題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題，只有地方經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，財(cái)政豐盈，才有可能在教育資源方面進(jìn)行合理配置，增加教育投入，更好的解決教育資源不均衡問題。

2.城鄉(xiāng)二元制社會(huì)政策導(dǎo)向。由于歷史的原因，我國(guó)采用戶籍制限制人口的自由流動(dòng)。不同戶籍的醫(yī)療教育資源都是不盡相同，直接的后果是形成了二元制社會(huì)的“城市中心”取向，“公共教育資源傾向城市，這直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間義務(wù)資源分配的不均”，[1]這種政策性的后果是教育資源更多的傾向于城市，而農(nóng)村得到的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市，致使城鄉(xiāng)資源分配嚴(yán)重不均，客觀上使得農(nóng)村的受教育者在教育方面起點(diǎn)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，在教育過程落后于城市，自然在教育結(jié)果上也落后于城市，城鄉(xiāng)之間教育的資源的不均加大了社會(huì)矛盾，影響了社會(huì)公平正義。

3.現(xiàn)行教育資源配置方式。教育作為一種公共資源，同時(shí)也是一種稀缺資源，在配置上更多根據(jù)的是地方政府的意愿。在現(xiàn)行的體制下我國(guó)實(shí)施“由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的管理體制。這種體制是由政府部門直接主管教育資金，一方面地方政府會(huì)根據(jù)不同情況調(diào)整教育資金，有的政府為了突出政績(jī)自然就把為數(shù)不多的教育資金擠用，用以建設(shè)能夠立竿見影表現(xiàn)出政績(jī)的工程上來，而對(duì)教育這樣的長(zhǎng)期事業(yè)則關(guān)注較少。其二，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)狀況的差異也極容易形成教育投入的不同，影響教育軟件和硬件的投入，影響教育的質(zhì)量，從而導(dǎo)致教育資源分配的“馬太效應(yīng)”。其三，在教育資金的投入上缺少必要的監(jiān)督，目前因?yàn)槭芟抻谖覈?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)于教育的投入比例和分配缺少剛性的、明晰的、可操作性的規(guī)定，而往往取決于當(dāng)?shù)卣闹饔^意識(shí)，缺少法律意義上的監(jiān)督。

三、教育均衡化發(fā)展的方法

1.適度增加經(jīng)費(fèi)投入。“學(xué)校經(jīng)費(fèi)如同教育的脊椎”，“從整體上看，義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)出東部地區(qū)較高、中西部地區(qū)較低的現(xiàn)象。”[3]要實(shí)現(xiàn)教育的均等必須要有適度的教育經(jīng)費(fèi)作為支撐和保證，建立健全教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是要多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)，拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌集渠道。教育事業(yè)為立國(guó)的基石，是百年大計(jì)，既要爭(zhēng)取政府的財(cái)政支持，又要爭(zhēng)取社會(huì)的支持。加強(qiáng)學(xué)生愛國(guó)愛校精神的培養(yǎng)，鼓勵(lì)學(xué)生在步入社會(huì)后為母校多做貢獻(xiàn)。二是加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校和邊遠(yuǎn)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入力度。農(nóng)村學(xué)校和邊遠(yuǎn)學(xué)校在教學(xué)經(jīng)費(fèi)上存在嚴(yán)重的不足，這不僅體現(xiàn)在儀器設(shè)備方面的短缺，更為重要的是師資方面的缺乏。因?yàn)榘l(fā)展機(jī)遇等多方面的考慮，農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)往往難于留的住優(yōu)秀的教師，學(xué)生的教學(xué)質(zhì)量也難于有所保證。因此，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的教育支持和投入，應(yīng)該更關(guān)注于師資投入，而不是單純的資金投入。其三要加強(qiáng)后期的監(jiān)管保障。經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，落實(shí)好經(jīng)費(fèi)的使用與調(diào)度，要使有限的教育資金切實(shí)落在教育上，避免經(jīng)費(fèi)挪作他用。

2.要合理配置教育資源?！昂侠砼渲媒逃Y源，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體教育發(fā)展差距，努力讓每個(gè)適齡兒童少年都能享受良好的教育，都有人生出彩的機(jī)會(huì)，都能實(shí)現(xiàn)個(gè)人的夢(mèng)想和追求”。[4]首先，要科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，無論在城市還是在農(nóng)村，無論在發(fā)達(dá)地區(qū)還是落后地區(qū)，學(xué)校的布局都要按照人口密度和地區(qū)科學(xué)合理的規(guī)劃，既不會(huì)造成“一學(xué)難求”的局面，也不會(huì)出現(xiàn)學(xué)生寥寥的場(chǎng)面。保障學(xué)生都能就近接受教育。其次，在班級(jí)設(shè)置上，不應(yīng)該根據(jù)設(shè)置重點(diǎn)班。重點(diǎn)班的設(shè)立通常有兩種原因，一是學(xué)生個(gè)體的差異，按照現(xiàn)代的教育理念，應(yīng)該平等的對(duì)待個(gè)體的差異而不應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。二是特權(quán)班。特權(quán)班通常是借重點(diǎn)班的名義集中優(yōu)質(zhì)教育資源，是另外一種教育腐敗的現(xiàn)象。因此，在班級(jí)設(shè)置上應(yīng)該一視同仁，不應(yīng)該有所差別。再次，要建立硬件更新機(jī)制。在教育教學(xué)中，教學(xué)設(shè)施是必不可少的關(guān)鍵要素之一，直接影響到教學(xué)的效果。對(duì)于現(xiàn)代硬件設(shè)備等教學(xué)設(shè)施要充分的利用，使其最大限度的發(fā)揮作用，增加課堂的趣味性與生動(dòng)性，增強(qiáng)教學(xué)的效果。鼓勵(lì)教學(xué)硬件設(shè)施充分的學(xué)校把其充足部分的資源分享給農(nóng)村學(xué)生無償進(jìn)行使用，與農(nóng)村學(xué)校建立幫扶關(guān)系，通過這樣的途徑增強(qiáng)城鄉(xiāng)教育資源使用率。

3.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，完善師資隊(duì)伍梯度。教師在整個(gè)的教育中起到基礎(chǔ)性的作用，既起到傳道授業(yè)的作用，同時(shí)也是學(xué)生模仿的對(duì)象。所以，教師的一言一行對(duì)學(xué)生都會(huì)產(chǎn)生很大的影響。因此，要加大教師的培訓(xùn)力度。一要建立定期培訓(xùn)制度，要教師的教學(xué)理念和知識(shí)都能得到及時(shí)的更新，增強(qiáng)教育教學(xué)的前沿性和創(chuàng)新性。二是建立合理的交流機(jī)制，讓城市教師和農(nóng)村教師相互交流。讓教育不發(fā)達(dá)地區(qū)的教師到教育發(fā)到地區(qū)學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，把其優(yōu)秀的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)帶回自己的學(xué)校。建立幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)城市學(xué)校教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校進(jìn)行支教，開展城鄉(xiāng)學(xué)?；突ブ笆掷帧钡南盗薪萄谢顒?dòng)，整合教學(xué)資源。三是要加強(qiáng)學(xué)校直接教學(xué)主管機(jī)構(gòu)和主管人員之間的聯(lián)系。把先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)共享，在資源共享的基礎(chǔ)上有利于學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)等教育問題的解決，增強(qiáng)教育教學(xué)管理的自主性和創(chuàng)新性。

4.密切關(guān)注弱勢(shì)群體。社會(huì)和政府應(yīng)當(dāng)給予“弱勢(shì)群體”家庭更多的幫助和關(guān)心。社會(huì)中的“弱勢(shì)群體”一般由于出身、個(gè)人自然狀況等原因更難于取得教育機(jī)會(huì)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過教育政策導(dǎo)向，從維護(hù)社會(huì)公平正義出發(fā)，為弱勢(shì)群體的教育提供一定補(bǔ)償，使他們也能同等的教育機(jī)會(huì)。一是要關(guān)注貧困家庭子女的教育，在教學(xué)上通過減免學(xué)費(fèi)等方式幫助家庭，使適學(xué)兒童不會(huì)因?yàn)榧彝ヘ毨У脑蚨ナ芙逃臋C(jī)會(huì)。二是打破教育壁壘，破除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，努力創(chuàng)造條件，關(guān)注流動(dòng)人口子女的教育問題，使流動(dòng)人口的子女能夠與當(dāng)?shù)鼐用竦淖优季哂型鹊慕逃龣?quán)利，減少留守兒童，減少教育盲區(qū)。三是更加關(guān)注殘障人口的教育，他們是社會(huì)中的“最不利者”，對(duì)他們的關(guān)心體現(xiàn)了教育公平的理念，也是教育均等化的具體體現(xiàn)。（作者單位：吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 史金融.《提高城鄉(xiāng)教育均等化，促進(jìn)公共服務(wù)均等化》，《法制與社會(huì)》，2010（28）。

[2] 林靜，劉宇亮.《城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化存在的問題與對(duì)策教育教學(xué)論壇》，2014（24）。

[3] 林承青.《教育機(jī)會(huì)起點(diǎn)均等之社會(huì)學(xué)分析青年與社會(huì)》，2011（5）。

[4] http：//www.chsi.com.cn/z/2013zgm/index.jsp.