惠州市濱海旅游資源開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)問題探析

王立安　龔麗平

摘 要：以惠州市巽寮灣為例，通過實(shí)地調(diào)查，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)分析巽寮灣的環(huán)境開發(fā)的現(xiàn)狀，深入研究其在濱海旅游資源開發(fā)過程中有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的問題，并提出相關(guān)的建議及改善方案。

關(guān)鍵詞：濱海旅游資源；環(huán)境保護(hù)；巽寮灣；惠州市

中圖分類號：F590 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）36-0252-03

一、惠州市巽寮灣濱海旅游資源概況

惠州濱海旅游資源豐富，擁有大亞灣和紅海灣部分海域，有大陸海岸線223.6公里、大小海灣28處，大小島嶼140個，干出礁108個，暗礁83個，島岸線長133.7公里。20米水深線以內(nèi)海區(qū)面積1 221平方公里，領(lǐng)?；€向內(nèi)一側(cè)海域面積4 519.44平方公里，相當(dāng)于陸域面積的40%，海岸線長度和海域面積分別居廣東省第五和第六。

巽寮灣地處惠東縣稔平半島西南部，總面積105平方公里，總長20多公里的海岸線內(nèi)，有8個海灣，大小洲島數(shù)十個。巽寮灣濱海旅游度假區(qū)目前已建成巽寮灣度假村、廣東體育惠東基地、喜來登酒店、美食一條街等，已具備休閑度假、體育文化、商務(wù)旅游等功能，帶動了巽寮旅游經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。此外，巽寮灣濱海旅游還帶動了旅游地產(chǎn)的興起，在巽寮灣的周圍已進(jìn)駐了許多大型房地產(chǎn)，如碧桂園、萬科等。從表1可知，巽寮灣在2010—2012年三年間，接待游客數(shù)量及旅游收入方面都呈現(xiàn)了較快的速度增長。

表1 巽寮灣2010—2012年旅游接待游客數(shù)量及收入情況表

數(shù)據(jù)來源：惠東2012年統(tǒng)計年鑒。

二、巽寮灣濱海旅游資源開發(fā)中存在的環(huán)境問題

（一）污水污染問題

巽寮灣水質(zhì)曾被評為國家一級（類）標(biāo)準(zhǔn)，其海水的清澈度也是其吸引游客的一大亮點(diǎn)。但是隨著巽寮灣的不斷開發(fā)，其水質(zhì)也呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢。巽寮灣的污水主要來自兩方面：（1）由于大亞灣石化區(qū)的排污，大亞灣石化區(qū)的第一條排污管道的排污口離巽寮最近的陸地只有2公里左右，由于周圍海域是弱流區(qū)，海洋環(huán)境容量小，海水稀釋能力弱，難以稀釋大亞灣石化區(qū)每年近1 000萬噸的污水排放量，海洋環(huán)境日益惡化。（2）主要是來自于周邊的酒店以及飯館的污水排放。

（二）油類污染問題

巽寮灣在開發(fā)其自然資源的同時也開發(fā)了許多海上娛樂節(jié)目，如海上游艇等項(xiàng)目。海上游艇存在著一種威脅，就是油泄漏問題。據(jù)資料顯示，在平均功率為12馬力，油氣混合比為1∶20至1∶55的發(fā)動機(jī)的廢氣中積留48.60g油，1升燃油將使100萬升的水受到污染。不僅如此，沿岸旅館、飯店所排放的生活污水中也含有大量油類，也是造成巽寮灣近岸海水污染的原因之一。

（三）固體廢棄物污染問題

巽寮灣2012年接待游客總量達(dá)到了303萬人次，帶來了60 170萬元的旅游收入，但其帶來的垃圾量也是巨大的。由于游客的環(huán)保意識差，隨手丟棄垃圾，以及管理方的廢棄物管理不善，缺乏適當(dāng)?shù)脑O(shè)備，使得固體廢棄物污染也成為了一個重點(diǎn)問題。除了游客產(chǎn)生的廢棄物污染外，還有兩個重要原因：一是平海發(fā)電廠。平海電廠位于三角洲，平海電廠運(yùn)煤發(fā)生泄漏的煤渣，時常漂至三角島海灘。二是濱海小餐館的固體垃圾隨意處理。

（四）不合理的開發(fā)和建設(shè)問題

巽寮灣目前的建設(shè)呈現(xiàn)出了較為科學(xué)合理的趨勢，但巽寮灣濱海旅游度假區(qū)的開發(fā)，實(shí)際上仍處于各個投資商圈地和分割自然景區(qū)的狀態(tài)。沙灘泥化是巽寮灣目前比較嚴(yán)重的問題，究其原因：（1）水土流失。大量的房地產(chǎn)在建設(shè)工程中，基本上沒有預(yù)防水土流失的措施，泥沙隨降水流經(jīng)沙灘，使沙灘淤泥質(zhì)含量增加。（2）不恰當(dāng)?shù)闹脖痪G化。濱海景區(qū)引進(jìn)了大量宜土性植被，也帶來了很多的泥土，這些泥土隨降水向大海匯集，也增加了沙灘的泥質(zhì)含量。

（五）過度捕撈漁業(yè)資源問題

為了提高經(jīng)濟(jì)效益，不顧環(huán)境容量的問題，超規(guī)模接待游客，造成資源的過度使用和加重景區(qū)的污染。隨著旅游業(yè)的興旺，帶動了這帶漁民的旅游業(yè)生意。150元就可以租船出海游玩一至兩個小時，漁民還會給游客打上一網(wǎng)魚蝦，讓游客們滿載而歸。有漁民為了取悅游客而不惜用電來電魚，這樣一次性捕撈的魚蝦數(shù)量很多，但是同時也將一些小魚苗小蝦苗也捕撈了。長此以往，巽寮灣的生物種群數(shù)量將會不斷減少。

三、巽寮灣旅游資源開發(fā)中環(huán)境問題的成因分析

（一）政府與企業(yè)開發(fā)行為方面

首先，國家雖然反復(fù)強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性，但對于基層管理者和經(jīng)營者而言，保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長始終是個兩難選擇。許多旅游景點(diǎn)在開發(fā)過程中，以犧牲環(huán)境代價來換取短期利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，有的酒店甚至就建在沙灘上，酒店的防浪墻不僅起不到防浪的作用，還會產(chǎn)生回頭浪，促進(jìn)沙灘侵蝕，加速海灘的消失。這一系列的開發(fā)，雖然帶來了經(jīng)濟(jì)效益的增長，但是對環(huán)境造成的傷害卻是不可估量的。據(jù)南都報道，金融街拿下24平方公里土地，拉開巽寮灣地產(chǎn)開發(fā)的序幕。而在之前，金融街的希爾頓酒店早已經(jīng)開張，碧桂園、合正東部灣、萬科雙月灣、富茂威尼斯灣也已經(jīng)全面動工，僅上述五個項(xiàng)目，開發(fā)面積已超4 500萬平方米，龐大的旅游地產(chǎn)項(xiàng)目的開啟，必然對巽寮灣的環(huán)境造成一定的威脅。其次，巽寮灣環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入不足。政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入較多，企業(yè)則關(guān)注旅游景區(qū)和度假村的建設(shè)。據(jù)調(diào)查，近年金融街控股股份有限公司斥資逾百億元人民幣對巽寮灣進(jìn)行開發(fā)，在2001年，惠東縣政府投入2 000多萬元，修建了高標(biāo)準(zhǔn)的巽寮海濱公路，并對供水設(shè)施更新改造，而在環(huán)保方面的經(jīng)費(fèi)投入?yún)s很少。

（二）景區(qū)自身管理方面。

除了濱海旅游資源本身的吸引力外，景區(qū)開發(fā)和管理水平方面在很大程度也決定著景區(qū)的品質(zhì)。巽寮灣自金融街項(xiàng)目的開啟，度假村、酒店、海上娛樂節(jié)目等充滿著整個景區(qū)，巽寮灣旅游業(yè)因此取得了前所未有的經(jīng)濟(jì)效益。然而，巽寮灣景區(qū)在管理模式和方法上暴露出了許多問題。例如，沙灘被商家進(jìn)行了圈地，導(dǎo)致游客無法完整地走完海岸線；一些公共地區(qū)的沙灘，無人對其環(huán)境負(fù)責(zé)，商家們都是自掃門前雪，這無疑是巽寮灣景區(qū)管理的一個重大的弱點(diǎn)。商家各自為政，景區(qū)管理沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，獎懲不清，最終只會導(dǎo)致景區(qū)日常管理的混亂。

（三）巽寮灣游客方面

巽寮灣每年接待游客的數(shù)量在不斷的增長，2006年共接待游客106萬人次，到了2012年接待游客303萬人次，相比較增長了近3倍。當(dāng)游客數(shù)量瞬時超過景區(qū)的極限容量時，其對景區(qū)造成的破壞不言而喻。游客數(shù)量的增多同時也意味著垃圾數(shù)量的增多，而游客環(huán)境保護(hù)意識薄弱，景區(qū)沙灘上的垃圾遍地，對景區(qū)的美觀程度和環(huán)境保護(hù)方面都將產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

四、巽寮灣旅游開發(fā)中環(huán)境問題的對策探討

（一）樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，增加環(huán)保經(jīng)費(fèi)的投入

隨著時代的發(fā)展，對于濱海旅游資源的開發(fā)程度也日趨加大，如開發(fā)海水浴場、豪華游輪、海上運(yùn)動樂園、國際游艇會等，這一系列的開發(fā)吸引著不少的游客前往巽寮灣，其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益是不可估量的。而政府作為旅游開發(fā)管理的主要引導(dǎo)者，就必須要提高思想意識，樹立旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺意識。旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就是要求旅游與自然、文化、人類生存環(huán)境為一體，相互之間保持協(xié)調(diào)的平衡關(guān)系。政府只有樹立了此類觀念才會在規(guī)劃過程中注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。此外，政府和旅游企業(yè)應(yīng)采取積極措施，注重旅游開發(fā)所依托的外部生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題，加大對環(huán)保經(jīng)費(fèi)的投入。

（二）從嚴(yán)審批旅游開發(fā)項(xiàng)目，加強(qiáng)對景區(qū)的環(huán)境管理

在巽寮灣開發(fā)初期，只有少數(shù)商家開發(fā)了濱海浴場，其利潤也是相當(dāng)可觀。此后，很多商家只看到眼前的利益，盲目跟風(fēng)，陸續(xù)開發(fā)了沿線的濱海浴場，導(dǎo)致此類旅游項(xiàng)目供過于求，對環(huán)境造成一定的破壞。例如，針對巽寮灣日益嚴(yán)重的沙灘泥化的現(xiàn)象，可以根據(jù)《水土保持法》加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對造成水土流失的項(xiàng)目從嚴(yán)審批管理。針對濱海旅游資源的環(huán)境保護(hù)，除了文字的法規(guī)、條例和管理措施外，更需要真正的執(zhí)行與落實(shí)。例如，在加強(qiáng)景區(qū)的管理方面，巽寮灣可以在一些地方安裝攝像頭，并且多派人員進(jìn)行巡邏，此舉對于在旅游區(qū)內(nèi)發(fā)生的破壞生態(tài)環(huán)境的事件能夠加以及時的制止。對于一些餐飲業(yè)、酒店等方面的管理，則可以成立一個管理小組，不定時地進(jìn)行突擊檢查，檢查是否存在一些偷排污水等方面的問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就對其處于嚴(yán)厲的懲罰，甚至吊銷其營業(yè)資格。

（三）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，提高旅游者的環(huán)保意識

環(huán)境保護(hù)教育是需要全民參與的，只有人人樹立了愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的意識，生態(tài)環(huán)境才能變得更好。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，旅游區(qū)環(huán)境遭受的大多破壞行為，是由于人們的無意識造成的。為此，旅游管理部門通過展覽、視像、文字廣告等向游客宣傳、普及保護(hù)旅游生態(tài)環(huán)境的知識，使游人自覺遵守有關(guān)的規(guī)章、要求，積極主動地配合管理部門維護(hù)景區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。例如，巽寮灣管理委員會可以針對巽寮灣的特色，在景區(qū)門口樹立“進(jìn)入，留下你的腳??；出去，帶走你的照片”的宣傳提示牌?；蛘咴O(shè)計環(huán)境保護(hù)形象大使，用生動形象的方式教育旅游者，提高旅游者的環(huán)保意識。此外，景區(qū)可以實(shí)行環(huán)境評價聽證制度，更廣泛地征求有關(guān)利益方對濱海旅游項(xiàng)目運(yùn)營的意見；對某些環(huán)境違法行為公布于眾，讓大眾來督促整改；開展環(huán)境違法有獎舉報活動，對那些熱心環(huán)境事業(yè)發(fā)展的人，可聘請為環(huán)境監(jiān)督員；推進(jìn)面向市民的終身環(huán)保教育；經(jīng)常開展有關(guān)環(huán)境保護(hù)的公益活動，如“6·5環(huán)境日”活動、開展環(huán)保演講、征文、攝影比賽等，形成持久的環(huán)保氛圍。

（四）引入旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善旅游開發(fā)環(huán)境保護(hù)政策

生態(tài)補(bǔ)償（ecological compensation）是目前解決此類生態(tài)環(huán)境中有關(guān)公共物品外部性問題的一個行之有效的內(nèi)化手段。在黨的十八大報告中，明確提出加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)建立生態(tài)補(bǔ)償制度。在旅游領(lǐng)域也出現(xiàn)了旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)南鄳?yīng)理論研究和實(shí)踐活動。目前，已有部分旅游目的地通過資源使用費(fèi)、資源維護(hù)費(fèi)、環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)和機(jī)會成本補(bǔ)償費(fèi)等形式開展類似的補(bǔ)償行為，取得了較好的結(jié)果。此外，惠州市有關(guān)部門應(yīng)出臺相關(guān)的環(huán)保政策，如對于對巽寮灣的環(huán)境做出貢獻(xiàn)的個人或集體給予一定的獎勵，對一些較為環(huán)保的旅游產(chǎn)業(yè)在巽寮灣的落戶給予大力的支持，而對于那些破壞巽寮灣環(huán)境的人或商家則給予一定的懲罰。

綜上所述，今后在對巽寮灣濱海旅游資源的開發(fā)利用過程中，必須做到開發(fā)與保護(hù)并重。對于那些開發(fā)影響較小的濱海旅游資源，要以開發(fā)利用為主；對于稀缺的、不可再生的濱海旅游資源，則應(yīng)以保護(hù)為主，在不破壞資源的前提下，實(shí)施科學(xué)的適度開發(fā)戰(zhàn)略。此外，在開發(fā)巽寮灣濱海旅游資源時應(yīng)兼顧局部利益和全局利益，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

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[責(zé)任編輯 王玉妹]