利津縣鄉(xiāng)村文明建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

巴述明

實(shí)施“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。為全面提升鄉(xiāng)村文明程度，今年以來(lái)，我縣以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為根本，突出清臟治亂重點(diǎn)，打造三大亮點(diǎn)，推動(dòng)全縣鄉(xiāng)村文明建設(shè)深入開展。

一、我縣鄉(xiāng)村文明建設(shè)工作開展情況

（一）強(qiáng)化工作措施，形成強(qiáng)大合力。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全齊抓共管機(jī)制。把鄉(xiāng)村文明行動(dòng)列入今年全縣實(shí)施的重點(diǎn)工作和民生實(shí)事之一，成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，列出財(cái)政專項(xiàng)資金，建立“一村一檔”任務(wù)臺(tái)賬，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村干部和群眾黨員包片區(qū)、包村莊、包街巷的責(zé)任機(jī)制。二是強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造全民參與氛圍。印制8萬(wàn)余份《致全縣人民群眾的一封信》，逐戶發(fā)放；在縣電視臺(tái)開設(shè)《我眼中的鄉(xiāng)村文明》專題欄目，從百姓視角介紹典型經(jīng)驗(yàn)做法，曝光臟亂差現(xiàn)象；另外，還通過(guò)設(shè)置大型宣傳牌、張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、編印《情況交流》等形式，切實(shí)增強(qiáng)宣傳密度，提升文明意識(shí)。

（二）開展提升年行動(dòng)，提升整體水平。一是清臟治亂集中整治全覆蓋。采取“示范片區(qū)、典型示范村先行帶頭，整體達(dá)標(biāo)村、環(huán)境治理村隨后跟進(jìn)，干線兩側(cè)、政府駐地樹立標(biāo)桿，進(jìn)村道路、村內(nèi)街巷嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)”的方式，組織機(jī)關(guān)干部、廣大群眾和保潔人員群力行動(dòng)。二是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔一體全托管。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，縣政府與昌邑市康潔環(huán)衛(wèi)工程有限公司簽訂托管合同，建立起“政府統(tǒng)管、市場(chǎng)化運(yùn)作”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化新機(jī)制，環(huán)衛(wèi)工作市場(chǎng)化運(yùn)作，打破了原先鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道各自為戰(zhàn)的局面，整合了資源，節(jié)省了人力物力，使農(nóng)村保潔工作形成了長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）突出三個(gè)重點(diǎn)，培育文明風(fēng)尚。一是突出道德建設(shè)，弘揚(yáng)文明新風(fēng)。充分考慮農(nóng)村實(shí)際，圍繞“孝”、“誠(chéng)”兩大重點(diǎn)，廣泛開展道德模范、“身邊好人”、“好媳婦、好婆婆”等道德評(píng)選活動(dòng)。大力宣傳表先進(jìn)典型，注重用身邊事教育身邊人。二是突出素質(zhì)提升，培育新型農(nóng)民。積極推進(jìn)“新農(nóng)村新生活”教育培訓(xùn)工程，結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的教育培訓(xùn)活動(dòng)。實(shí)施農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，充分發(fā)揮各類涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主渠道作用，普及先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，培育一批技術(shù)工人和創(chuàng)業(yè)型、技能服務(wù)型、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才。

二、存在的問(wèn)題

我縣鄉(xiāng)村文明建設(shè)雖然取得了顯著成效，但存在一些問(wèn)題。

（一）群眾環(huán)衛(wèi)意識(shí)還不強(qiáng)。通過(guò)廣泛宣傳和整治，大多數(shù)群眾增強(qiáng)了衛(wèi)生健康意識(shí)，認(rèn)識(shí)到環(huán)境衛(wèi)生對(duì)群眾身體健康的重要影響，但少部分群眾由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的一些生活陋習(xí)還未根本改變，環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)，主動(dòng)、自覺(jué)參與程度還不高。

（二）監(jiān)管機(jī)制還不全。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村規(guī)民約不健全、監(jiān)管措施不到位，與托管公司配合不密切；監(jiān)管部門督導(dǎo)不及時(shí)，保潔人員管理滯后，致使清理力度不大、整治深度不夠、清掃覆蓋不廣、遺留死角太多、垃圾清運(yùn)遲緩等問(wèn)題出現(xiàn)。

（三）經(jīng)費(fèi)投入還不足。現(xiàn)在我縣各級(jí)投入以“送”為主，送戲送書送電影等，經(jīng)費(fèi)投入明顯不足，與縣城相比農(nóng)村精神文化活動(dòng)太少。在文化發(fā)展上，城鄉(xiāng)投入明顯失調(diào)，文化設(shè)施分布不勻，呈現(xiàn)出從城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村逐漸衰減現(xiàn)象。

（四）文化下鄉(xiāng)力度還不夠。一是文化下鄉(xiāng)次數(shù)還不夠多，不能滿足農(nóng)民的需要。二是文化下鄉(xiāng)的內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)、創(chuàng)新性不強(qiáng)、貼近性不強(qiáng)。三是文化下鄉(xiāng)培訓(xùn)度太低。在形式上，搞演出活動(dòng)的多，辦培訓(xùn)、輔導(dǎo)的少。

三、對(duì)策建議

（一）要依靠群眾鞏固清臟治亂集中行動(dòng)成果。一是提高群眾認(rèn)識(shí)，規(guī)范群眾行為。借助正在開展的駐村幫扶、教育幫扶、“鄉(xiāng)村文明、巾幗先行”、“小手拉大手”等活動(dòng)，充分發(fā)揮新型農(nóng)民學(xué)校等陣地作用，廣泛開展群眾喜聞樂(lè)見的宣傳教育活動(dòng)，要修訂完善符合本村實(shí)際、群眾認(rèn)可的村規(guī)民約，規(guī)范和約束村民行為，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的文明衛(wèi)生習(xí)慣，提升鄉(xiāng)村文明建設(shè)水平。二是堅(jiān)持依靠群眾，主動(dòng)自覺(jué)保護(hù)環(huán)境?？梢酝ㄟ^(guò)開展衛(wèi)生評(píng)比調(diào)動(dòng)村民的積極性，結(jié)合環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，創(chuàng)新有效的活動(dòng)載體，在我縣鄉(xiāng)村中內(nèi)開展每月一次的衛(wèi)生檢查暨“清潔家庭”評(píng)比活動(dòng)，通過(guò)上門檢查，對(duì)每家每戶衛(wèi)生情況進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)打分，并分成三檔，歸檔并在村部宣傳欄公示，年度平均分到達(dá)一定額度的清潔家庭予以公開表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度規(guī)范農(nóng)村保潔機(jī)制。一是細(xì)化工作職責(zé)?？茖W(xué)制定加強(qiáng)保潔公司管理的系列制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)行監(jiān)督監(jiān)管，提高清掃保潔質(zhì)量和管理效率，確保取得預(yù)期效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以指派一名副職和村干部負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，密切配合托管公司，協(xié)調(diào)解決有關(guān)事項(xiàng)，尤其是監(jiān)督好保潔員及時(shí)到崗、定期清掃等方面問(wèn)題，切實(shí)督促保潔員履職盡責(zé)，做到衛(wèi)生清理全天候、無(wú)縫隙。二是完善考核辦法。建議城管部門建立對(duì)康潔環(huán)衛(wèi)工程有限公司按質(zhì)量付費(fèi)的考核機(jī)制，制定嚴(yán)格的信用評(píng)定制度，每月考核一次，按考核成績(jī)支付服務(wù)費(fèi)用，督促保潔公司履職盡責(zé)。

（三）要加大農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)投入力度。一是要籌集資金。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，硬件設(shè)施是基礎(chǔ)，資金投入是關(guān)鍵。在今后的創(chuàng)建工作中，應(yīng)多渠道籌集資金，堅(jiān)持以項(xiàng)目資金為依托，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)，群眾投資投勞出一點(diǎn)，社會(huì)各界捐資一點(diǎn)的多元投入方式，積極探索市場(chǎng)運(yùn)作模式，多渠道籌集資金，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是政府積極推進(jìn)。建議政府部門把文化建設(shè)擺上議事日程，在設(shè)立文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金，以政府的手段著力改善鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要堅(jiān)持行政化、市場(chǎng)化、社會(huì)化相結(jié)合，建立“黨政齊抓、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)共建”的推進(jìn)模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，進(jìn)一步暢通社會(huì)力量進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域的渠道，大力引導(dǎo)社會(huì)資金興辦鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施。

（四）要加大文化下鄉(xiāng)力度增強(qiáng)針對(duì)性。一要不斷完善公共文化服務(wù)體系?？梢越⒏采w城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓送文化下鄉(xiāng)、送戲（電影）下鄉(xiāng)、送科技下鄉(xiāng)常態(tài)化、制度化，讓免費(fèi)開發(fā)的圖書館、文化站、農(nóng)家書屋等公共文化設(shè)施成為文化惠民的樂(lè)園；二是提高文化下鄉(xiāng)針對(duì)性。在下一步開展的文化下鄉(xiāng)活動(dòng)中，可以針對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的需要，選擇群眾看得見的文化事例、聽得懂的藝術(shù)語(yǔ)言、信得過(guò)的人物典型、用得著的產(chǎn)品和服務(wù)送下鄉(xiāng)，還要有針對(duì)性地動(dòng)員農(nóng)民群眾積極響應(yīng)、廣泛參與其中，把先進(jìn)文化和舞臺(tái)精品送到農(nóng)民群眾的生活中。三是豐富形式壯大文化服務(wù)隊(duì)。注重培養(yǎng)農(nóng)村文化能人和積極分子，組建腰鼓、舞龍舞獅、書畫等文化隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)指導(dǎo)。