張濤

近年來，利津縣牢牢把握國家強農惠農政策不斷加大的重要機遇，緊緊抓住各級財政對水利投入不斷增長的有利條件，把農田水利基本建設作為改善民生、加快轉變發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，不斷完善農田水利設施，農業(yè)抗御災害能力逐步增強，保持了農業(yè)農村好的發(fā)展勢頭。但隨著改革的不斷深入，農田水利基礎設施建設也出現了很多矛盾和問題，需要進一步的分析和研究。

一、農田水利基礎設施建設工作存在的問題及不足

（一）干部群眾思想認識上存在偏差。一是目前在我縣農業(yè)生產中的水資源浪費現象非常嚴重，群眾節(jié)水意識淡薄，在灌溉中大部分地區(qū)還是采用傳統的大水漫灌的澆灌方式，大水漫田之后，尾水或流到鄉(xiāng)間路上，造成滿路污水橫流，或流入坑塘，造成坑塘滿灌，寶貴的水資源被浪費和閑置起來。二是部分干部群眾進行大規(guī)模農田水利基本建設的緊迫感不強。即便開展相關建設，也多因溝渠占地難置換、遷占工作難度大等原因，只是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，缺乏從根本上解決問題的決心和措施。三是因為農業(yè)的比較效益偏低，農民群眾很難樹立危機感和憂患意識，投資投勞興修水利的熱情也難以迸發(fā)。

（二）部分農田水利設施功能缺失。一是由于受到黃河水含沙量較高和我縣多為沙壤土的土質條件影響，每年各級灌排工程淤積嚴重，造成引黃能力受限。二是除墾利縣外我縣處于黃河最下游，在用水高峰期，受上游影響，季節(jié)性缺水現象嚴重，造成部分時間段不能引水，節(jié)水灌溉工程效益不高。三是盡管灌區(qū)主干渠連續(xù)多年實施節(jié)水改造，但由于襯砌渠道的設計和建設標準偏低，部分區(qū)段工程老化，甚至損毀，致使輸水不暢或嚴重滲漏，造成水資源浪費。四是蓄水工程功能退化。由于農村公共飲水工程的實施及其蓄水成本的大幅提高，農村多數兼做飲水工程的水庫被廢棄或改變用途，致使蓄水能力嚴重下降。五是河道防洪減災能力降低。我縣河道邊坡多為沙質土壤，極易被水沖刷而造成坍塌，形成河道淤積。加之監(jiān)管不到位等原因，亂耕亂種現象較為普遍，嚴重影響了防洪減災能力。

（三）農田水利總體規(guī)劃不盡完善。除縣管的幾條灌渠、排溝之外，許多鎮(zhèn)（街道）在水系配套和農田改造整理方面，沒有搞好相互銜接，導致了鎮(zhèn)街與鎮(zhèn)街之間，村與村之間的水系不能有效貫通，因而有的村靠近水源，卻受設施不配套或使用權受限等阻礙，守著水而澆不上地，在每年的冬春灌時，這種情況表現得尤為突出。究其原因，主要是部分區(qū)塊因受行政區(qū)劃、溝渠占地、水費收繳以及所在鎮(zhèn)（街道）、村和群眾大局意識與協作意識較差等因素影響，全縣水系一盤棋的作用沒有得到充分發(fā)揮。

（四）農田水利設施管護不到位。農田水利設施建管脫節(jié)現象較為嚴重，部分農田水利設施帶病、超期、超限服役，極大地降低了使用效益。特別是中小農田水利設施普遍存在失修、老化、損毀等現象，部分閘、泵站的啟閉機、絲杠等組件被盜而不能及時更換，有些地方田間溝渠因長期得不到治理而淤積，大量的田間工程成為竹節(jié)溝、斷頭渠，有的甚至被填平后用于耕種，喪失原有功能。究其原因，主要是縣以下農田水利專業(yè)隊伍基礎薄弱，缺少懂技術、會管理的專業(yè)人員，缺乏管理維護經費，難以開展有效的水利執(zhí)法活動。

二、加強我縣農田水利基礎設施建設工作的幾點建議

（一）加大對農田水利建設的投入。一是抓住國家和省市加快水利改革發(fā)展和實施黃藍國家戰(zhàn)略的歷史機遇，將水利建設提升到關系全縣經濟安全、農業(yè)安全和生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，作為基礎設施建設的優(yōu)先領域和重點內容，堅持統籌、科學、依法治水并舉，提蓄、灌排、治堿改土并重，大幅增加農田水利建設投入，加快基礎設施和水系生態(tài)建設。二是積極爭取上級項目和資金。認真研究國家、省相關政策和扶持重點，爭取上級政策、項目和資金支持，加強項目的整合，將各類農田水利建設項目有機結合，注重項目建設內容的整體協調性，做到建設一片、完善一片、穩(wěn)定一片、發(fā)揮效益一片，充分體現項目建設形象，形成我縣水利工程建設亮點和特色。三是廣泛吸引信貸資金投入。抓住政策性銀行優(yōu)先支持水利建設的機遇，加強與金融部門溝通聯系，爭取金融部門對農田水利工程建設信貸的最大支持。統籌好全縣農村水利建設資金，按照輕重緩急，集中財力，分批分期推進水利項目建設，尤其要加大對薄弱村的扶持力度，加快改善我縣農業(yè)生產條件，不斷提高農業(yè)綜合生產能力。

（二）加強農田水利基礎設施建設。一是加快引黃工程建設。續(xù)建、改造和配套現有灌區(qū)渠首引黃設施，提高引黃供水保證率。進一步鞏固蓄水能力。對庫容加大的水庫進行除險加固擴容，構建科學的雨水資源收集利用體系，推進生產生活污水的處理回用。二是配套完善灌排設施。加強各類溝渠的配套建設，完善田間水利設施，增強灌區(qū)間延伸供水和灌區(qū)內調配供水能力。三是抓好渠系節(jié)水改造工程。積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等先進技術，實施田間節(jié)水灌溉和小型灌排工程，探索試驗在黃河灘區(qū)建設高密度機井群，建立應對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。

（三）增強依法用水和水危機意識。一是加強水法宣傳力度。充分利用每年的“世界水日”、“中國水周”、“12.4法制宣傳日”等契機、通過多形式、多渠道的水法宣傳活動，提高廣大群眾的水法律意識，解決當前用水方式比較粗放和節(jié)約用水意識較差等方面的問題，積極營造知水法、守水法以及珍惜水、愛護水的良好社會氛圍。二是創(chuàng)新水利執(zhí)法模式。進一步加強執(zhí)法能力建設，健全水政執(zhí)法機構，配齊執(zhí)法裝備，努力做到“執(zhí)法隊伍專業(yè)化，執(zhí)法文書標準化，執(zhí)法程序規(guī)范化，執(zhí)法行為合法化”。在此基礎上，創(chuàng)新水利執(zhí)法模式，探索建立水利、公安、環(huán)保部門聯動機制，有效防止非法取土、亂倒垃圾、亂排污、亂搭亂建等水事違法行為，確保水利工程安全運行。三是嚴格實行用水定額管理，運用價格杠桿和市場機制調整水資源供求關系，促進水資源的優(yōu)化配置。