對構建基層農產品質量安全體系的幾點思考

張鑫

摘要：本文從丹陽市農產品質量安全體系的現狀和存在問題出發(fā)，提出了推進基層農產品質量安全體系建設的建議。

關鍵詞：基層 ?農產品質量 ?安全體系

農產品質量安全工作是重大的民生工程，事關廣大百姓的身體健康，關系到經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，構建好基層農產品質量安全體系，對實現農產品質量安全監(jiān)管關口前移、全面提升農產品質量，保障農產品質量安全意義重大。

1 丹陽市農產品質量安全體系建設現狀

“十一五”以來，丹陽市農業(yè)部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，全面推進農產品質量安全體系建設，深化農產品質量安全監(jiān)管。從整體來看，農產品質量安全形勢總體向好，質量安全水平穩(wěn)中有升。2013年在省例行監(jiān)測中抽自丹陽市生產基地的180個樣品檢測合格率98.33%，抽自市場的90個樣品檢測合格率100%;在10822個樣品速測中，檢測合格率為100%;配套的法律法規(guī)體系、監(jiān)管體系基本形成，執(zhí)法監(jiān)管深入推進。到目前為止，丹陽市各鎮(zhèn)農服中心均按市編辦文件增掛了農產品質量安全監(jiān)管站的牌子，各鎮(zhèn)政府發(fā)文成立了農產品質量安全監(jiān)管站，配備了2-3名專職或兼職監(jiān)管人員，經丹陽市農委考核評價，全市鎮(zhèn)級監(jiān)管站建設合格率在100%，優(yōu)秀率達到了65%，全市農產品質量監(jiān)管體系逐步健全。檢測體系建設全面加強，標準體系建設步伐加快，安全優(yōu)質品牌農產品規(guī)模不斷擴大。至2013年底，該市先后組織制定了農業(yè)標準和操作規(guī)程50余個，其中省級地方標準18項、列入制定項目的8項，市級地方標準16項。4個國家級示范區(qū)和3個省級示范區(qū)通過專家組考核驗收。認證產品（無公害農產品、綠色食品、有機食品）不斷增多。認證產品（無公害農產品、綠色食品、有機食品）不斷增多。目前，我市已有“三品”農產品260個。通過認證的“三品”基地面積占耕地的比重達85.69%。

2 存在的問題

2.1 農村生態(tài)環(huán)境現狀堪憂。近年來，由于一些化工企業(yè)“三廢”達標排放不達標，生活污染的日益加重，農藥、化肥的不合理使用，加上農村工農業(yè)分區(qū)不明，使該市農村生態(tài)環(huán)境惡化，縣域行政區(qū)域邊緣的狀況更加嚴重。

2.2 農產品質量安全的意識不強。一是領導責任意識不強。近幾年丹陽市沒發(fā)生大的農產品質量安全事故，在某種程度上掩蓋了一些嚴重的隱患和矛盾，使市領導對農產品質量安全工作中存在問題認識不足;二是生產者自律意識不強。由于產值的比較優(yōu)勢不凸顯，加上農資市場多渠道經營，生產者仍存在為搶產品早上市，不遵守農（獸）藥的安全間隔期等道德缺失的現象。

2.3 農業(yè)生產的組織化程度不高。近年來農業(yè)企業(yè)和農民專業(yè)合作組織有了快速發(fā)展，在示范帶動農業(yè)的標準化生產上作出了一定的貢獻。但全市20萬農戶，已實行“公司+農戶”進行生產的仍只占很小的比例，農業(yè)生產經營主要還是以分散種養(yǎng)為主，組織化程度低。直接影響到農業(yè)新技術的推廣和農業(yè)的按標生產，不但產出低、效益差，也給我市農產品質量安全監(jiān)管帶來了很大的挑戰(zhàn)。

2.4 農產品質量安全監(jiān)管能力不足。檢測覆蓋率低。由于資金投入、檢測人才短缺等諸多因素的影響我市目前為止農殘檢測主要是針對容易出現急性中毒的有機磷農藥殘留及畜禽產品的“瘦肉精”殘留，檢測指標覆蓋率相當低?；緵]有實現市場準入和基地準出。我市城區(qū)全年各類蔬菜交易近10萬噸。檢測僅為10000多份樣品，各農貿市場主辦單位的責任意識不強，基本沒有檢測室，各鎮(zhèn)及農村農貿市場基本沒有檢測人員和檢測室，市場準入任重道遠。全市“三品”生產基地為72個，基地準出占比較少?；鶎颖O(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管工作難以深入。面對基數龐大的農村市場，基層監(jiān)管力量明顯不足，監(jiān)管人員基本由農服中心技術人員兼職，一人身擔多職，疲于應付，鎮(zhèn)級專項監(jiān)管經費配套不足，監(jiān)管工作難以深入。

3 幾點建議

就丹陽市農產品質量安全體系建設過程中存在的問題分析，全面構建好基層農產品質量安全體系須從以下幾方面著手：

3.1 抓好產地保護和規(guī)劃。環(huán)境是農產品質量安全與否的源頭，加強對產地的保護是農產品質量安全工作的基礎。一是要加強對污染源的治理和控制。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理廠建設，確保城鄉(xiāng)污水治理全覆蓋，實現生活污水不向水體排放的目標，做好工業(yè)“三廢”達標排放及生態(tài)攔截工程。加快產業(yè)結構調整步伐，對不合格企業(yè)堅決予以關停并轉。加強農業(yè)面源污染管理，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。二是強化對農產品產地的環(huán)境監(jiān)控。健全耕地質量和環(huán)境質量的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。對全市農產品生產基地的生產環(huán)境進行普查檢測，建立檔案，實行動態(tài)管理，特別是要根據《無公害農產品產地管理辦法》加強對“三品”基地的環(huán)境監(jiān)測和保護。三是科學劃定功能分區(qū)。要提高工業(yè)園區(qū)的產業(yè)集聚能力，嚴防工業(yè)與農業(yè)交叉用地，防止城市污染向農村污染的轉移，對“三品”基地和現有環(huán)境基礎好的加以重點保護，對高污染區(qū)和高風驗區(qū)劃定為禁止生產區(qū)，確保農產品質量安全。

3.2 大力推進標準化生產。加快完善農業(yè)標準體系 盡快形成農產品產地環(huán)境要求與農產品質量安全相適應、生產技術規(guī)程與農產品質量安全相銜接、檢測方法與農產品質量安全相配套的農業(yè)標準體系。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的帶動作用，切實加大農業(yè)標準化示范、推廣、宣傳和培訓工作力度，普及農業(yè)標準化知識，引導農產品生產者和經營者按標準組織生產、加工和銷售。

3.3 推動農業(yè)組織化生產。擴大安全農產品的市場份額，推進標準化生產是快速提升我市農產品質量安全水平的有效手段。一要按照優(yōu)質、高效、安全、生態(tài)的要求，抓好農業(yè)標準化技術培訓。加大先進藥肥產品和先進農機農藝技術的開發(fā)引進和利用。二要抓好農業(yè)標準化生產制度的落實。在農業(yè)生產企業(yè)，農民合作經濟組織和規(guī)模種養(yǎng)基地推行農產品生產檔案制度，用藥登記制度，休藥期制度等，建立農產品質量全過程可追溯制度。三要圍繞產業(yè)規(guī)模大、組織化程度高的重點產業(yè)和產品，開展農業(yè)標準化實施示范創(chuàng)建活動。四要強化品牌創(chuàng)建。加大縣級農業(yè)品牌認證財政補貼，加快推動無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志產品和品牌農產品的申報認證工作。

4 加強農產品質量安全監(jiān)管

4.1 加強隊伍體系建設。農產品質量安全監(jiān)管首先要有一支完善的監(jiān)管隊伍，鎮(zhèn)級農產品質量安全監(jiān)管站承擔著鎮(zhèn)域范圍內的農產品質量安全知識宣傳指導、技術培訓、監(jiān)督管理、協調配合的職責，縣級政府部門要加大對人員、經費、技術的支持和保障，形成一支高效精干的市、鎮(zhèn)、村上下聯動的監(jiān)管隊伍體系。

4.2 加大農業(yè)投入品執(zhí)法檢查。凈化農資市場，把好源頭關。建立農藥經營許可證審批制度，嚴格遵守《農藥管理條例》，加強農業(yè)用地投入品的登記管理，強化責任，及時公布禁用和淘汰的品種和范圍。嚴格禁止高毒農資源共享產品的銷售，并加大抽樣送檢力度。隨機抽查、抽檢，設立舉報電話，并嚴懲不溉經營者。積極推廣使用高效、低毒、低殘留農業(yè)投入品。

4.3 完善檢驗檢測體系。要搭建農產品檢驗檢測平臺。2009年中央一號文件要求各地加快農產品質量安全檢驗檢測體系建設，加強檢驗檢測機構資質認證?？h級要加快農產品質量安全檢測站運轉，加大資金投入，加大專業(yè)檢測人才的引進力度，全面承擔起全市農產品安全監(jiān)管抽查檢測和各類農產品生產者的委托檢測任務。要建立基地準出制度，形成農產品質量安全可追溯體系。采取一定的扶持政策，首先在“三品”農產品和名牌農產品、規(guī)?；a基地建立速測室，對上市農產品實行批批自檢并貼標識，逐步形成農產品的基地準出制度和農產品質量可追溯制度。要建立市場準入制度。加快對城區(qū)集貿市場進行標準化改造步伐，加大力度支持集貿市場基礎設施建設，配備檢測室，建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，最終實現市場準入。

4.4 加大財政保障力度。農產品質量安全體系建設，屬于保障公共安全的范疇，需要有一定的資金保障。農產品質量安全基地的建設、“三品”認證、檢驗檢測、科技研發(fā)、標準制（修）訂、標準推廣實施、監(jiān)管網絡建設等方面都需要政府財政投入支持。建議縣級財政將農產品質量安全監(jiān)管投入經費與該市經濟發(fā)展保持同步增長。加大對農民合作社和龍頭企業(yè)的扶持力度，建立農民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)，全力提升基層農業(yè)生產的組織化程度。對農業(yè)品牌、標準制定、示范區(qū)建設，以以獎代補的方式進行補貼;加大投入建設或改造配有標準檢測室的批發(fā)市場、農貿市場。

參考文獻：

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