淺談部門預算的管理與監(jiān)督

●高瑛良

（工作單位：遼寧省盤錦市財政預算編制審核中心）

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和建立公共財政體制的要求，我國政府自1998年開始進行以部門預算、收支兩條線、國庫集中收付制度、政府采購制度等為主的預算管理體制改革。其總體目標是預算公開透明、科學規(guī)范、廉潔高效、完整統(tǒng)一。

深化財政預算管理制度改革，首要工作是積極推行部門預算。部門預算就是以部門為依托，實行一個部門一本預算，反映一個部門的全部收入和支出。部門預算的實施是深化和推進預算管理體制改革，建立科學、合理、規(guī)范、透明的預算管理制度的重要內(nèi)容。而部門預算編制是否科學、合理、規(guī)范和透明，不僅事關(guān)部門預算工作的嚴肅性和權(quán)威性，也直接影響到財政在社會經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用。

筆者結(jié)合近些年從事部門預算編制工作的實踐，指出了部門預算工作中存在的一些問題與不足，并提出進一步完善部門預算編制與執(zhí)行工作的建議。

一、部門預算編制與執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）部門預算編制工作中缺少調(diào)查研究，預算編制內(nèi)容不夠詳細，基本支出標準和定額缺乏科學性

一是現(xiàn)行部門預算、支出標準和預算定額未經(jīng)詳細而科學的測算，也沒有根據(jù)部門的實際需要來確定，只是對過去幾年部門和單位實際支出數(shù)進行簡單平均，多采用“一刀切”的方式，缺乏合理性，導致部門預算無法真實、準確地反映不同部門的實際需求，造成部門間“苦樂不均”。這種缺乏科學測算論證而編制的部門預算，與實際情況存在較大差距,不能為基本支出實行定員定額管理提供真實可靠的依據(jù)。

二是對于項目支出預算的編制，各預算部門普遍存在績效觀念不強、編制方法簡單、工作方式粗放的現(xiàn)象。項目預算的支出方向和數(shù)額往往是“今年復明年”，而不是根據(jù)本部門的實際需要進行調(diào)整，造成人力和財力的浪費。

（二）各部門的預算編制人員對預算的重要性認識不足，業(yè)務(wù)能力不能滿足工作需要

第一，推行部門預算是財政預算管理體制的一項重大改革，對部門預算編制人員的業(yè)務(wù)水平及敬業(yè)精神均要求較高。而實際工作中，各預算部門沒有設(shè)置專職預算崗位，一般由財務(wù)人員兼任，崗位定位不清，職責不明。

第二，各部門對部門預算編制工作的重視不夠、認識不足，認為搞部門預算只是做做樣子、走走形式。部門預算編制人員的積極性不高、主動性不強，與上級領(lǐng)導及財政預算管理部門之間缺乏溝通，敷衍了事。這些都影響了部門預算數(shù)據(jù)的時效性、真實性與準確性，從而降低了部門預算數(shù)據(jù)的權(quán)威性。

（三）部門預算在實際執(zhí)行中偏離軌道，支出隨意性較大，造成部門預算執(zhí)行不到位

第一，在預算執(zhí)行過程中，一些部門沒有按照相關(guān)的預算標準進行支出安排，基本支出擠占項目經(jīng)費、自行調(diào)整項目支出預算的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，實際支出與預算編制中的工作計劃脫節(jié)，使得部門預算不能按照計劃執(zhí)行，弱化了部門預算編制工作的嚴肅性。

第二，部門預算執(zhí)行不到位與預算編制的科學性、合理性相關(guān)。有的部門在預算編制過程中出現(xiàn)虛報基礎(chǔ)信息、編排可有可無的項目支出預算、“吃空餉”等情況，導致基本支出預算不真實、項目支出預算超過實際需求，這不僅加大了預算管理部門的工作量，也造成了財政資金的浪費。

二、部門預算編制與執(zhí)行工作的建議

（一）制定科學的部門預算定額標準，建立完整真實的部門預算數(shù)據(jù)庫

一要進行充分調(diào)研，進一步完善部門預算支出定額標準體系，對業(yè)務(wù)工作量化指標要做到科學合理，并確定每項業(yè)務(wù)工作的定額標準。同時，加強對部門及所屬單位人員編制和資產(chǎn)的管理，完善人員編制、資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的機制。

二要建立科學完善的部門預算管理項目庫，加強對部門預算項目支出的管理，建立有效的績效考核機制。參照考核結(jié)果制定部門預算，把好鋼用在刀刃上，使預算資金收支緊張的狀況從根本上得到緩解。

（二）部門預算人員要從思想上高度重視這項工作，加強學習，努力提高業(yè)務(wù)水平

一是加大對部門預算編制工作重要意義的宣傳，使部門預算編制人員充分認識到這項工作的重要性，從而促進部門預算編制人員與部門領(lǐng)導及相關(guān)人員的溝通交流，并在工作中加強對財經(jīng)政策、法規(guī)、部門預算應(yīng)用軟件的學習，熟練掌握業(yè)務(wù)技能，提高部門預算的編制水平。

二是充分調(diào)動部門內(nèi)各單位參與部門預算編制的積極性，并根據(jù)各單位業(yè)務(wù)特點將經(jīng)費分解到每一項工作、每一位職工，使每一個預算單位都能體會到這項工作是與他們息息相關(guān)的，從而積極主動參與到部門預算編制工作中來。

（三）財政部門要加大對財經(jīng)法規(guī)、政策的宣傳，嚴肅財經(jīng)紀律，充分掌握各部門預算執(zhí)行工作的動態(tài)

第一，財政部門要加大普法宣傳力度，強化對各部門預算執(zhí)行工作過程的管理，注重對預算執(zhí)行情況的分析，及時獲取詳實準確的部門預算執(zhí)行數(shù)據(jù)。

第二，預算使用部門要充分認識到預算制度的嚴肅性、重要性，自覺提高績效管理水平，遵照部門預算的批復執(zhí)行工作，確保專款專用，嚴禁挪用、擠占財政專項資金。

三、加強對部門預算編制與執(zhí)行工作的監(jiān)督力度

（一）推進預算公開，增強政府理財工作的透明度，讓財政資金在陽光下運行

第一，政府預算信息公開一定程度上會給政府部門工作帶來壓力，但這也是建設(shè)責任政府、透明政府的需要。社會公眾是納稅人，對政府的財政收支狀況有知情權(quán)，讓公眾知曉并關(guān)注政府預算，有利于培養(yǎng)公眾的民主監(jiān)督意識，增加政府的公信力，促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

第二，通過預算公開滿足公眾的知情權(quán)，進一步拓展公眾監(jiān)督渠道，促使各部門更加合理有效的使用財政資金。首先，部門預算要做到清楚細致、通俗易懂；其次，要擴大預算公開范圍、細化公開內(nèi)容。除涉及國家機密外，政府部門不僅要公開預算，也要公布決算，讓公眾知道政府拿錢準備做什么、究竟做了什么、用了多少錢。而允許并敢于接受廣大公眾的建議、質(zhì)疑乃至批評是政府自信力的表現(xiàn)，也有助于建立一個高效廉潔的政府。

（二）加強各級人大對部門預算的審查監(jiān)督力度

第一，人大預算審查機構(gòu)是法定的監(jiān)督機構(gòu)，要對部門預算的編制、執(zhí)行、管理和資金使用效益全程進行了解和監(jiān)控。一方面，人大監(jiān)督要在部門預算編制的過程中介入，由程序性審查逐步變?yōu)閷嵸|(zhì)性審查；另一方面，人大要對預算的執(zhí)行過程及結(jié)果進行監(jiān)督，并有針對性地提出意見和整改建議，督促各政府部門完善其預算管理。

第二，人大預算審查機構(gòu)為了增強部門預算監(jiān)督審查力度，及時解決部門預算編制與執(zhí)行過程中遇到的問題，還應(yīng)主動邀請審計部門及財政監(jiān)督部門聯(lián)合參與監(jiān)督審查。實行嚴密而有效的監(jiān)督，對于實現(xiàn)部門預算民主化、科學化，防止和減少政府重大經(jīng)濟決策的失誤具有重要意義。