高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全過程管理研究

●湖南大學(xué)計劃財務(wù)處 謝珊珊 杜 鵑

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全過程管理研究

●湖南大學(xué)計劃財務(wù)處 謝珊珊 杜 鵑

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理水平是影響高校提升綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要因素，如何提升高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理水平是高校當(dāng)前面臨的重要問題。本文重點分析高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全過程管理中存在的問題及其原因，進(jìn)而提出優(yōu)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對策。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi) 對策 全過程管理

引言

近年來，我國對高校科研事業(yè)的支持力度不斷加大，據(jù)統(tǒng)計，2006年全國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入總量為3003.1億元，到2013年已增加到11846.6億元，累計提高了2.94倍，并且2013年我國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度首次突破2%，創(chuàng)歷史新高。隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校重要的資金來源，因此，提升高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理水平對于增強(qiáng)高?？蒲泄芾砗拓攧?wù)管理水平有重要意義，有助于提升高校綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)而直接影響國家競爭力的提升和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

政府部門對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理提出了更多要求。2011年以來，我國科技體制改革不斷深化，國家財政、教育、科技等部門頒布了一系列整治科研經(jīng)費(fèi)亂象的重要文件和措施，對規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理，發(fā)揮科技人員積極性和創(chuàng)造性具有重大意義。但是科研經(jīng)費(fèi)管理和使用還存在不少問題：預(yù)算不規(guī)范、支出不合理、經(jīng)費(fèi)使用效益差、結(jié)題不結(jié)賬等，甚至出現(xiàn)不少挪用、擠占、貪污腐敗等違法違規(guī)現(xiàn)象。因此如何提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，合理配置科技財力資源是目前高校亟待解決的問題。

一、科研經(jīng)費(fèi)全過程管理的內(nèi)容

高?？蒲谢顒拥墓芾戆蒲许椖抗芾砗涂蒲薪?jīng)費(fèi)管理兩個方面，兩者是相互聯(lián)系，密切相關(guān)的，科研項目的申請立項是高校獲取科研經(jīng)費(fèi)的重要來源和前提，科研經(jīng)費(fèi)是支持科研工作順利開展的重要保障。國內(nèi)已有一些學(xué)者從科研項目管理的生命周期角度對高校科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了相關(guān)研究。吳國斌（2010）提出了完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制及預(yù)算管理、嚴(yán)格控制核算管理、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理的科研經(jīng)費(fèi)全過程管理辦法。何岸（2012）提出對科研經(jīng)費(fèi)管理實行全過程管理模式。李靜、朱偉利（2014）從財務(wù)部門的角度探討科研經(jīng)費(fèi)的全過程管理，指出科研經(jīng)費(fèi)管理幾個環(huán)節(jié)存在信息不對稱、高校核算體制與科研經(jīng)費(fèi)管理辦法不匹配等問題，并提出優(yōu)化對策。梁麗（2015）針對預(yù)算申報、經(jīng)費(fèi)下達(dá)、支出核算、結(jié)題決算四個環(huán)節(jié)存在的問題，提出建立科研經(jīng)費(fèi)管理網(wǎng)絡(luò)共享平臺的構(gòu)想。

經(jīng)費(fèi)管理貫穿科研項目從立項、執(zhí)行到結(jié)題驗收全過程。相應(yīng)地，科研經(jīng)費(fèi)全過程管理可分為科研項目立項階段經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、項目實施階段的經(jīng)費(fèi)支出管理以及項目驗收結(jié)題階段經(jīng)費(fèi)決算及結(jié)余管理三個階段。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全過程管理中存在的問題

(一)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問題。預(yù)算是一種可以據(jù)以執(zhí)行和控制經(jīng)濟(jì)活動的、詳細(xì)具體的計劃，是目標(biāo)的具體化，是將科研活動導(dǎo)向預(yù)定目標(biāo)的、重要的管理工具。預(yù)算的目的是合理配置科技資源，保證科研經(jīng)費(fèi)配置給最合適的單位和科技人員，其在整個科研經(jīng)費(fèi)管理中起著指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)的作用。然而，高校在編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算過程中存在明顯問題：

1.項目預(yù)算編制不合理。學(xué)校在投標(biāo)立項時編制的預(yù)算不能全面真實地反映實現(xiàn)科研預(yù)期成果所必需的項目直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。主要原因在于：一是項目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠重視，對各項開支缺乏精心合理的估算，存在“重立項、輕預(yù)算”的現(xiàn)象。二是許多科研工作者對項目直接費(fèi)用的內(nèi)涵缺乏認(rèn)識，未掌握預(yù)算編制的相關(guān)知識，再加上科研項目本身的不確定性和復(fù)雜性，無法很科學(xué)精細(xì)地編制預(yù)算。三是學(xué)校對預(yù)算內(nèi)的直接費(fèi)用審核不嚴(yán)格，特別是橫向科研項目，學(xué)校科研部門和財務(wù)部門對橫向科研經(jīng)費(fèi)管理較為寬松，缺乏引導(dǎo)和監(jiān)督，只進(jìn)行形式上的審批，預(yù)算由項目負(fù)責(zé)人自行編制，由于科研人員缺乏財務(wù)知識，往往使預(yù)算編制不科學(xué)、不合理。

2.外協(xié)經(jīng)費(fèi)管理薄弱。目前，外協(xié)已成為科研項目實施中不可或缺的重要角色，外協(xié)經(jīng)費(fèi)也變成部門及項目預(yù)算、支出的重要內(nèi)容。由于科研外協(xié)內(nèi)容界定難度大，且外協(xié)單位選定的主觀性強(qiáng)，難以做到公開、公平，導(dǎo)致科研單位簽訂外協(xié)合同不規(guī)范，往往成為經(jīng)費(fèi)管理中的風(fēng)險點。許多單位將外協(xié)經(jīng)費(fèi)預(yù)算作為單位預(yù)算固定的組成部分，外協(xié)單位以承擔(dān)外協(xié)工作的名義，實質(zhì)上則獲得財政預(yù)算、參與財政資金分配，導(dǎo)致科研項目立項本身不合理，預(yù)算不合規(guī)。

3.預(yù)算規(guī)定事項落實不到位。部分高校沒有按照科研項目管理辦法中規(guī)定的預(yù)算調(diào)整政策，履行預(yù)算調(diào)整手續(xù)，或者未按規(guī)定履行相關(guān)程序，政策執(zhí)行不到位。

（二）經(jīng)費(fèi)支出管理存在的問題。近年來，高?？蒲许椖抠Y金來源多元化，在高校收入總額中占較大比重，但相對不完善的經(jīng)費(fèi)管理制度無法起到合理配置資源、優(yōu)化投入與產(chǎn)出比的作用，出現(xiàn)了一系列問題：

1.經(jīng)費(fèi)開支增大與浪費(fèi)嚴(yán)重并存。由于物價水平上漲和差旅費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，科研經(jīng)費(fèi)的開支強(qiáng)度也隨之增大。加之項目經(jīng)費(fèi)實際支出與批準(zhǔn)預(yù)算偏差較大，經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、使用率低對科研項目的順利實施造成一定影響。部分科研項目團(tuán)隊一味追求新的儀器設(shè)備，許多設(shè)備沒有充分使用便被淘汰；對于一些復(fù)雜的大型項目需要多學(xué)科、跨專業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，但各院系的財務(wù)核算相對獨(dú)立，具體的課題組需要使用時不得不重復(fù)購置儀器設(shè)備，造成有限的科研資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.科研項目多層轉(zhuǎn)包，經(jīng)費(fèi)使用效益低下。項目承擔(dān)單位作為委托方很少監(jiān)督外協(xié)單位合同經(jīng)費(fèi)的使用情況，許多項目多次分包，管理費(fèi)計提比例大，使得真正用于項目開發(fā)的支出減少，造成科研項目管理困難、效益低下。部分單位外協(xié)合同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條款模糊，外協(xié)費(fèi)用核定缺乏依據(jù)，工作量與工作時間條款彈性大，造成外協(xié)經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)性、真實性得不到落實；有的單位常常自行將經(jīng)費(fèi)使用范圍擴(kuò)大，甚至挪用課題經(jīng)費(fèi)。更有甚者，通過層層外協(xié)轉(zhuǎn)包，以假合同、假外協(xié)等名義使財政經(jīng)費(fèi)又回到了委托方，套取財政資金。

3.預(yù)算執(zhí)行與項目進(jìn)展脫節(jié)。科研經(jīng)費(fèi)涉及科研管理部門、財務(wù)處、資產(chǎn)管理處等部門，部門之間缺乏良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享平臺，導(dǎo)致科研項目管理往往與經(jīng)費(fèi)使用和管理脫節(jié)，造成經(jīng)費(fèi)開支與項目進(jìn)展不匹配。有的項目超出預(yù)算范圍，有的預(yù)算執(zhí)行緩慢，存在大量賬面結(jié)余。也有一些科研負(fù)責(zé)人對預(yù)算認(rèn)識不清，認(rèn)為項目預(yù)算是有彈性的，不能合理估算項目成本，導(dǎo)致預(yù)算缺乏科學(xué)性，影響預(yù)算約束力和有效性。

4.經(jīng)費(fèi)報銷中存在違規(guī)現(xiàn)象。存在虛開發(fā)票、虛假報賬等違規(guī)現(xiàn)象。報銷審核不細(xì)致，原始憑證等支撐材料不完整，如只有大額采購票據(jù)，但沒有相關(guān)審批及出入庫手續(xù)，只有差旅費(fèi)支出票據(jù)，而沒有出差事由、天數(shù)、人數(shù)、住宿標(biāo)準(zhǔn)等具體明細(xì)。譬如一些科研人員將申請的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠在校外單位，脫離學(xué)校對資金的監(jiān)管，造成高校資金的流失；有的科研資金不進(jìn)入學(xué)校，卻利用學(xué)校的實驗室、儀器設(shè)備等進(jìn)行試驗，造成高校資產(chǎn)流失，不利于高校科研可持續(xù)發(fā)展。

（三）經(jīng)費(fèi)結(jié)算及結(jié)余管理存在的問題

1.科研經(jīng)費(fèi)核算不準(zhǔn)確。一是人員經(jīng)費(fèi)核算不合理。高校大多數(shù)科研人員既從事科研工作又承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，其工資薪資全部由教育經(jīng)費(fèi)劃撥，但科研人員參與課題研究的勞動力成本特別是智力勞動成本不能從科研項目的成本中體現(xiàn)出來，造成教學(xué)成本偏高而科研項目成本不完整的現(xiàn)象。二是高校對間接費(fèi)用提取比例不高。根據(jù)《財政部、科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號）規(guī)定，科技部主管項目可按直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例計提 （500萬元及以下部分不超過20%，500萬至1000萬元的部分不超過13%，超過1000萬元的部分不超過10%），其他類型項目如國家自然科學(xué)基金、國家社科基金等還沒有制定間接費(fèi)用計提標(biāo)準(zhǔn)，高校對現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋、日常水、電、氣、暖消耗費(fèi)用的相關(guān)支出沒有可參照的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，對科研活動所耗用的資源不能進(jìn)行單獨(dú)計量，還是不能全面反映學(xué)校在科研活動上所發(fā)生的間接經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)核算不真實完整。

2.結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍。究其原因如下：一是財務(wù)部門與科研管理部門溝通不暢，缺乏協(xié)調(diào)與合作，財務(wù)部門無法及時獲取結(jié)題信息，造成結(jié)賬不及時。二是一些項目負(fù)責(zé)人認(rèn)為課題是自己爭取來的，將課題經(jīng)費(fèi)據(jù)為己有，結(jié)題后繼續(xù)用于其他開支，導(dǎo)致長期掛賬和資金閑置。為了花掉經(jīng)費(fèi)，科研人員絞盡腦汁“各顯奇招”，套取現(xiàn)金，違規(guī)操作。三是各高校對已結(jié)題項目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)監(jiān)管較為松散，沒有明文規(guī)定使用用途。很多高校簡單地將結(jié)余經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為項目啟動費(fèi)，用于報銷招待費(fèi)、汽油票等原先不能報銷的內(nèi)容，一些項目組甚至可能在項目執(zhí)行到期時突擊使用經(jīng)費(fèi)，造成項目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

三、科研經(jīng)費(fèi)全過程管理存在問題的原因分析

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理體制不夠完善

1.缺乏統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。目前政出多門，權(quán)責(zé)不清，出現(xiàn)“九龍治水”局面，經(jīng)費(fèi)管理碎片化、科研項目目標(biāo)聚焦不夠等問題突出。財政部、科技部分管不同類型科研項目，但由于各部委之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，制定的內(nèi)容差異頗大，無法形成全國統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。而高效科研經(jīng)費(fèi)來源多元化，有的教師同時承擔(dān)幾個不同類型的項目，對應(yīng)不同的政策標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算編制方法，往往造成科研人員、科研部門及財務(wù)部門等難以掌握和執(zhí)行。

2.高校內(nèi)部缺乏系統(tǒng)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。一是高校領(lǐng)導(dǎo)對科研經(jīng)費(fèi)管理重視程度不夠。二是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度改革滯后，沒有及時根據(jù)政府部門出臺的規(guī)范文件進(jìn)行調(diào)整。三是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度執(zhí)行不到位。

（二）缺乏科研經(jīng)費(fèi)效益評價。高校主管部門缺少對科研項目經(jīng)費(fèi)使用情況的績效考核，國家各科技主管部門對項目的結(jié)題驗收和成果鑒定要求較高，但對科研經(jīng)費(fèi)使用情況的審計檢查重視度不夠。部分項目負(fù)責(zé)人認(rèn)為經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由自己支配，又缺少財務(wù)知識，加之缺少相關(guān)考核評價指標(biāo)的引導(dǎo)，因此項目負(fù)責(zé)人往往不重視科研經(jīng)費(fèi)的全過程管理。

（三）對科研經(jīng)費(fèi)所持觀念有認(rèn)知錯誤

1.科研人員對科研經(jīng)費(fèi)的公共屬性不明確。由于學(xué)?？蒲许椖康墨@取主要靠科研人員個人的學(xué)術(shù)水平、學(xué)術(shù)影響力和個人關(guān)系能力，所以科研人員思想上有強(qiáng)烈的科研經(jīng)費(fèi)自主支配意識。另一方面學(xué)校為了鼓勵科研人員多爭取科研項目和科研經(jīng)費(fèi)，除了國家對經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出結(jié)算各環(huán)節(jié)有明確規(guī)定的縱向科研項目外，對橫向科研經(jīng)費(fèi)的使用管理一般都比較寬松。并且科研經(jīng)費(fèi)的使用實行項目負(fù)責(zé)人責(zé)任制，經(jīng)費(fèi)到賬后科研管理部門要向項目負(fù)責(zé)人發(fā)放經(jīng)費(fèi)卡，然后每次報賬時報賬人須持經(jīng)費(fèi)卡報賬，不得超支。因此許多項目負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)應(yīng)歸屬于科研項目組。

2.學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的相關(guān)政策宣傳不到位。許多高校對科研經(jīng)費(fèi)管理的政策培訓(xùn)重視不夠，不能及時將相關(guān)政策內(nèi)涵傳達(dá)到位，科研人員對科學(xué)研究投入大量精力，不重視也無法兼顧科研法律法規(guī)、稅收政策、財務(wù)知識的學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟，根據(jù)自身的理解使用科研經(jīng)費(fèi)，違紀(jì)違法的情況時有發(fā)生，這既不利于引導(dǎo)和保護(hù)科研人員，也不利于高校財務(wù)管理的高效開展。

四、優(yōu)化高校科研經(jīng)費(fèi)全過程管理的對策

（一）完善頂層設(shè)計，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持科技體制改革，不斷完善頂層設(shè)計，打破部門分割，加強(qiáng)科技、財政等部門互動，整合各部門的科技規(guī)劃和資源，在政策制定和資源配置上加強(qiáng)配合，制定全國統(tǒng)一的科研政策法規(guī)，進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，推動我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

（二）完善高校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)全過程管理制度。應(yīng)建立科研經(jīng)費(fèi)全過程管理機(jī)制（如表1所示），以項目組為核心，將財務(wù)、科研、審計、資產(chǎn)管理等部門緊密聯(lián)系，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動機(jī)制，將科研經(jīng)費(fèi)管理擴(kuò)展為事前、事中及事后的全面控制管理，提高科研管理水平。

表1 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全過程管理機(jī)制

1.嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，實現(xiàn)事前控制。一是制定合理的預(yù)算體系及預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際和具體科研項目，細(xì)化用于科研績效獎勵的比例和數(shù)額的相關(guān)規(guī)定。遵循科研活動的基本規(guī)律，重視科研人員的智力勞動，對主要依靠智力付出的科研項目，要加大績效獎勵的比例，充分調(diào)動科研人員的積極性。二是建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核制度。學(xué)校應(yīng)協(xié)調(diào)課題負(fù)責(zé)人、科技、財務(wù)等管理部門，加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審核。三是規(guī)范外協(xié)經(jīng)費(fèi)管理，重點審批非聯(lián)合申報單位的經(jīng)費(fèi)外轉(zhuǎn)。從申請立項開始就要明確工作內(nèi)容和承擔(dān)單位，嚴(yán)格控制預(yù)算，著重考察外協(xié)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的必要性和科學(xué)性，盡量將外協(xié)經(jīng)費(fèi)安排到真正做事情的單位，保證經(jīng)費(fèi)預(yù)算的可行性和合理性。

2.健全科研經(jīng)費(fèi)使用相關(guān)制度，實現(xiàn)事中控制。 一是完善科研經(jīng)費(fèi)信息化建設(shè)。建立連接課題負(fù)責(zé)人、科研、財務(wù)、資產(chǎn)管理等部門的數(shù)字化科研管理系統(tǒng)，滿足參與科研管理各方的信息需求，如隨時查詢項目經(jīng)費(fèi)的到賬、支出、結(jié)余明細(xì)、科研設(shè)備購置等情況，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行由結(jié)果控制向過程控制轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程的管理和控制。在使用科研經(jīng)費(fèi)時，財務(wù)人員要及時將科研經(jīng)費(fèi)的支出信息反饋給項目負(fù)責(zé)人和相關(guān)職能部門，使科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)方能及時了解經(jīng)費(fèi)使用情況，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)與項目實施進(jìn)度相符，保證經(jīng)費(fèi)的合理使用。三是嚴(yán)控對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。學(xué)校應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定履行預(yù)算調(diào)整手續(xù)，對于確實有必要進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)按要求由課題負(fù)責(zé)人提出申請，由課題承擔(dān)單位科研、財務(wù)部門共同審批，相關(guān)主管部門予以確認(rèn)。

3.把握經(jīng)費(fèi)結(jié)算及時與準(zhǔn)確，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理，實現(xiàn)事后控制。一方面科研項目通過驗收且結(jié)題后的一定期限內(nèi)應(yīng)及時辦理結(jié)賬手續(xù)。高?？蒲泄芾聿块T應(yīng)緊密跟蹤各個項目進(jìn)展情況，關(guān)注科研項目是否能夠按照項目委托方的要求按時結(jié)題，并通過驗收。另一方面《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）指出，根據(jù)項目驗收情況及承擔(dān)單位信用評級，決定項目結(jié)余資金是由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，還是按原渠道收回。因此有必要加快科研信用體系建設(shè)，建立“黑名單”制度，將科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余根據(jù)與項目承擔(dān)單位信用評級情況相結(jié)合。同時學(xué)校應(yīng)根據(jù)國家和主管部門的相關(guān)文件，制定項目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的具體管理辦法。

（三）完善科研經(jīng)費(fèi)績效考核機(jī)制。高校應(yīng)逐步建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用的績效考評制度，重視對社會效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核和評價，不斷提高資金使用效率和效益，提升高?？蒲许椖抗芾硭健?jīng)費(fèi)管理規(guī)范、使用合理的科研人員，給予正面激勵，從而有效調(diào)動科研人員的積極性；懲罰科研經(jīng)費(fèi)管理混亂，在經(jīng)費(fèi)使用過程中存在挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)等違規(guī)行為的項目組，發(fā)揮震懾和教育警示作用，規(guī)范科研行為。

（四）加強(qiáng)科研服務(wù)隊伍建設(shè)

1.重視科研經(jīng)費(fèi)管理宣傳教育。及時組織高校財務(wù)人員學(xué)習(xí)國家科技政策、稅收政策及科研專項經(jīng)費(fèi)管理辦法等政策精神和內(nèi)涵，不斷提升財務(wù)人員的專業(yè)能力。同時財務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對科研項目團(tuán)隊人員的基礎(chǔ)財務(wù)知識、科研經(jīng)費(fèi)政策法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，使項目負(fù)責(zé)人熟悉科研經(jīng)費(fèi)從預(yù)算到?jīng)Q算的整個管理流程，做到合理編制預(yù)算、依法合規(guī)列支經(jīng)費(fèi)，從而規(guī)范經(jīng)費(fèi)的使用和管理。

2.打造集科研與財務(wù)知識于一身的專業(yè)服務(wù)隊伍——科研財務(wù)秘書（助理）。協(xié)助項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行科研項目系統(tǒng)全面的管理及科研經(jīng)費(fèi)從立項到?jīng)Q算的全面控制，實現(xiàn)財務(wù)管理對科研活動的事前、事中、事后全過程跟蹤管理，促進(jìn)科研活動的順利開展。科研財務(wù)秘書（助理）既要具備高校會計核算、稅收政策等財務(wù)知識和實際工作經(jīng)驗，又要對不同來源科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法和相關(guān)政策了然于胸，掌握科研任務(wù)從立項到結(jié)題驗收各個環(huán)節(jié)的管理要點。筆者所在高校，試行學(xué)院財務(wù)秘書制度，財務(wù)秘書協(xié)助學(xué)院開展財經(jīng)政策紀(jì)律宣傳、科研經(jīng)費(fèi)管理、會計核算服務(wù)等工作，初步建立了科研財務(wù)全過程指導(dǎo)服務(wù)體系，將科研人員從繁雜的日常事務(wù)中解脫出來，極大地推動了學(xué)?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。

（五）完善科研經(jīng)費(fèi)全過程監(jiān)管體系

1.加強(qiáng)高校內(nèi)部審計建設(shè)，重視科研項目的績效審計工作，實現(xiàn)審計的全過程參與。進(jìn)一步明晰學(xué)?？蒲小⒇攧?wù)、審計部門以及項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中的職責(zé)和權(quán)限，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實到位，不斷加強(qiáng)高校內(nèi)部控制體系建設(shè)，加大科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)使用的約束監(jiān)督機(jī)制。

2.建立常態(tài)化的自查自糾機(jī)制。高校應(yīng)對科研項目金額重大的項目進(jìn)行全過程跟蹤審計。跟蹤檢查一些重要科研項目經(jīng)費(fèi)的使用和管理情況，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，及時制止弄虛作假、挪用、貪污科研經(jīng)費(fèi)等違規(guī)行為發(fā)生。

3.建立健全科研項目信息公開制度，引入社會監(jiān)督機(jī)制。讓國家科技資金使用更加透明、陽光，進(jìn)一步優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)合理配置，除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外，國家項目主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會披露科研項目的立項、資金安排和驗收結(jié)果等信息，接受社會監(jiān)督。高校應(yīng)在學(xué)校網(wǎng)站上及時公開公示全?？蒲腥藛T科研經(jīng)費(fèi)各個階段的信息資料，包括科研項目申報、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)與結(jié)余、項目研究成果、項目審計驗收等情況，接受群眾監(jiān)督?！?/p>

1.財政部、科技部.2011.關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知[Z].財教〔2011〕434號。

2.陳冬妮.2013.應(yīng)用型大學(xué)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理策略[J].財經(jīng)界，11。

3.國務(wù)院.2014.國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見.國發(fā)〔2014〕11號。

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6.孫凌峰.2015.對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體制及運(yùn)行機(jī)制的思考[J].經(jīng)濟(jì)師，1。

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