務(wù)監(jiān)督之實(shí) 謀民生之利
——廣西財(cái)政廳監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)廖志華談民生政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查整改工作

●本刊記者金海濤

務(wù)監(jiān)督之實(shí) 謀民生之利
——廣西財(cái)政廳監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)廖志華談民生政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查整改工作

●本刊記者金海濤

天下之大，民生為重，民生問題涉及廣大人民群眾最根本的利益，也是財(cái)政與老百姓的“連心橋”，是直接衡量財(cái)政工作好與壞的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。前不久，廣西財(cái)政廳深入開展了民生政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查整改工作，針對(duì)當(dāng)前廣西民生政策落實(shí)和民生資金管理使用中存在的突出問題進(jìn)行集中、系統(tǒng)整改，抓住民生問題的“牛鼻子”，取得了不錯(cuò)效果。為進(jìn)一步了解這項(xiàng)工作的具體情況，記者前往南寧對(duì)廣西財(cái)政廳監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)廖志華（以下簡(jiǎn)稱廖局長(zhǎng)）進(jìn)行了深入采訪。在廖局長(zhǎng)的娓娓道來中，記者看到了財(cái)政在解決民生問題中的積極作用，更看到了財(cái)政監(jiān)督在保障民生方面可以發(fā)揮更大的效能。

記者：黨的十八屆三中全會(huì)提出“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制?！边@為民生工作指明了方向，圍繞著中央民生政策要求，近年來，廣西財(cái)政部門做了哪些有益探索？

廖局長(zhǎng)：民生連著民心，民心凝聚民力。民生資金安全有效使用，不僅事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧健康發(fā)展和百姓切身利益，對(duì)于政府樹立“以人為本、執(zhí)政為民”的形象，推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)步都有著重要意義。黨的十八大以來，廣西財(cái)政堅(jiān)持民生優(yōu)先的方針，按照公共服務(wù)均等化的要求，著力攻堅(jiān)克難，不斷織密基本民生保障安全網(wǎng)。近年來，廣西民生工程更多傾斜于農(nóng)村地區(qū)的困難群體，實(shí)實(shí)在在地改善了農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施，提高了群眾的生活水平，給廣大群眾生活帶來了深刻變化。

尤其是今年以來，廣西全區(qū)各級(jí)財(cái)政部門充分發(fā)揮積極財(cái)政政策對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，不斷加大財(cái)政支出力度，財(cái)政支出持續(xù)保持較高增幅。從財(cái)政資金使用反映情況來看，1-7月全區(qū)一般公共預(yù)算支出2062.31億元，同比增支288.75億元，增長(zhǎng)16.3%，自今年3月份以來連續(xù)5個(gè)月保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。其中用于民生方面支出1648.10億元，同比增支268.51億元，增長(zhǎng)19.5%，增速比一般公共預(yù)算支出快3.2個(gè)百分點(diǎn)；占一般公共預(yù)算支出比重79.9%，比重同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。教育、文化體育與傳媒、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)和農(nóng)林水等重點(diǎn)支出增速均超過 20%，分別達(dá) 29.5%、24.2%、25.8%、37.3%和21.5%。我們可以看到，上半年全區(qū)近八成財(cái)政支出是用于民生，為民生建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持。

同時(shí)，廣西財(cái)政以自治區(qū)人民政府10項(xiàng)為民辦實(shí)事工程為抓手，切實(shí)抓好重點(diǎn)民生項(xiàng)目的資金保障工作，支持教育優(yōu)先發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)保障和就業(yè)工作深入開展，取得了明顯成效。

記者：去年12月26日，財(cái)政廳印發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步抓好民生政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查整改工作的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)化了民生政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作，充分發(fā)揮了財(cái)政監(jiān)督在民生問題中的預(yù)警和糾偏作用，提高了民生資金使用效能。請(qǐng)介紹一下廣西財(cái)政開展這一工作的詳細(xì)情況。

廖局長(zhǎng)：近年來，中央和自治區(qū)財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域投入力度不斷加大，有力推動(dòng)了廣西各項(xiàng)民生事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是，當(dāng)前民生資金使用管理依然存在一些突出問題，影響了民生政策落實(shí)和實(shí)施效果。2014年，中央第一巡視組在廣西巡視期間，也提出了加強(qiáng)民生政策落實(shí)監(jiān)督檢查的要求。為貫徹落實(shí)中央巡視組有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)民生政策落實(shí)監(jiān)管，2014年底，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，廣西財(cái)政廳向全區(qū)各級(jí)有關(guān)部門印發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步抓好民生政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查整改工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱 《通知》），以組織開展民生政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查整改工作為契機(jī)，統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)以及各業(yè)務(wù)主管部門力量，全面強(qiáng)化民生資金監(jiān)管。自治區(qū)財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)黃偉京對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，明確要求全區(qū)各級(jí)財(cái)政部門要從 “六個(gè)進(jìn)一步”，即：“進(jìn)一步突出監(jiān)督重點(diǎn)，進(jìn)一步重視結(jié)果運(yùn)用，進(jìn)一步整合資源力量，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)支持保障”著手，認(rèn)真抓好民生政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督對(duì)打造陽光財(cái)政、民生財(cái)政的作用。

圍繞貫徹落實(shí)黃偉京廳長(zhǎng)指示精神，《通知》下發(fā)后，廣西財(cái)政廳立即聯(lián)合監(jiān)察廳、審計(jì)廳組成8個(gè)督查組，組織42人對(duì)12個(gè)區(qū)直部門以及全區(qū)14個(gè)地級(jí)市及部分縣民生政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查整改工作進(jìn)行了督查。相關(guān)部門也成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“誰辦理、誰負(fù)責(zé)，誰核實(shí)、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度，層層簽訂工作責(zé)任書，認(rèn)真把好民生政策落實(shí)關(guān)，對(duì)本部門管理的各項(xiàng)民生資金進(jìn)行一次全面系統(tǒng)梳理，明確所負(fù)責(zé)管理的具體資金種類、項(xiàng)目及監(jiān)管責(zé)任單位，確定本部門民生資金的監(jiān)管范圍和對(duì)象，將中央第一巡視組反饋意見提及的涉農(nóng)資金、日常監(jiān)管及群眾反映存在管理隱患或問題較多的民生資金列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

各業(yè)務(wù)部門按照《通知》要求，結(jié)合日常監(jiān)管情況,定期組織開展民生政策落實(shí)情況自查自糾，及時(shí)查找民生政策落實(shí)和民生資金管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是排查資金的申報(bào)、審核、公示、資金撥付、日常監(jiān)管等環(huán)節(jié)存在的問題；二是排查自治區(qū)級(jí)、市縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)業(yè)務(wù)部門以及村級(jí)組織在民生資金管理中存在的制度漏洞和管理隱患；三是排查民生資金監(jiān)督檢查機(jī)制包括部門間聯(lián)動(dòng)審查及監(jiān)管機(jī)制存在的問題。如林業(yè)廳于2014年 12月 22日下發(fā)通知，要求各市、縣林業(yè)局及林業(yè)廳直屬事業(yè)單位開展林業(yè)支農(nóng)資金自查自糾工作。南寧市糧食局聯(lián)合市財(cái)政局組成直補(bǔ)訂單糧食收購政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作組，開展糧食系統(tǒng)民生政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作。同時(shí)，一些部門和地方已著手完善制度，制定實(shí)施辦法、細(xì)則及整改措施。如林業(yè)廳起草《廣西壯族自治區(qū)“綠滿八桂”造林綠化工程專項(xiàng)資金管理暫行辦法（征求意見稿）》、《廣西壯族自治區(qū)林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》等制度。

今年，我局經(jīng)過認(rèn)真研究選取了幾項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)比較關(guān)注的民生專項(xiàng)資金實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。在重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的截留、擠占、挪用財(cái)政資金等行為，將依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）進(jìn)行嚴(yán)肅處理。在抓好自治區(qū)本級(jí)重點(diǎn)檢查的同時(shí)，我局將繼續(xù)加大對(duì)各市、縣財(cái)政部門民生政策監(jiān)督檢查整改工作的指導(dǎo)和督查力度，督促各市財(cái)政部門于2015年11月30日前將本市（含所轄縣、區(qū)）重點(diǎn)檢查報(bào)告和統(tǒng)計(jì)報(bào)表匯總上報(bào)，并于12月31日前將本年度全區(qū)民生資金重點(diǎn)檢查情況綜合后上報(bào)自治區(qū)人民政府。

記者：近年來，廣西民生資金投入不斷加大，社會(huì)對(duì)民生關(guān)注程度不斷提高，這客觀上對(duì)民生資金監(jiān)管工作的科學(xué)化精細(xì)化提出更高的要求。天下大事，必作于細(xì)。在民生資金監(jiān)管工作方面，廣西財(cái)政是如何做精做細(xì)這項(xiàng)工作的？

廖局長(zhǎng)：概括來說，我們主要從三個(gè)方面來深化這項(xiàng)工作，即“以關(guān)口前移抓預(yù)防、以制度完善作保障、以整改查糾抓落實(shí)”，拉緊監(jiān)管鏈條。

我局按照財(cái)政廳有關(guān)規(guī)定參與整個(gè)部門預(yù)算收支的監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的審核監(jiān)督，認(rèn)真強(qiáng)化民生項(xiàng)目支出的規(guī)范監(jiān)管，提升民生資金績(jī)效、降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，通過前移監(jiān)督關(guān)口來抓預(yù)防。在預(yù)算編制階段，我們明確利民惠民項(xiàng)目中長(zhǎng)期目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域，制定監(jiān)管計(jì)劃；在預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程中加強(qiáng)使用跟蹤問效，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和質(zhì)量。通過將監(jiān)督關(guān)口前移，為民生資金上了一道保險(xiǎn)鎖，從而完善民生資金監(jiān)管。

在制度保障方面，一是規(guī)范了民生資金分配制度。堅(jiān)持在公開透明、公平公正、科學(xué)規(guī)范的資金分配原則下，對(duì)民生資金分配機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化完善，從制度源頭上有效防止民生資金分配中易發(fā)多發(fā)的權(quán)錢交易腐敗行為，真正發(fā)揮財(cái)政部門“定政策、定標(biāo)準(zhǔn)、定規(guī)矩”的資金分配導(dǎo)向作用。通過強(qiáng)化滾動(dòng)項(xiàng)目庫建設(shè)、發(fā)布立項(xiàng)申報(bào)指南、專家主導(dǎo)項(xiàng)目評(píng)審、因素法測(cè)算分配資金、在專項(xiàng)資金分配管理環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等方式方法，加強(qiáng)對(duì)民生資金分配的審核，增強(qiáng)民生資金分配的科學(xué)性。二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督檢查。結(jié)合內(nèi)部監(jiān)督檢查工作實(shí)際，財(cái)政廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》，對(duì)全區(qū)財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查的主體和對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容、方式程序、成果利用以及責(zé)任追究等方面作出了明確規(guī)定。要求相關(guān)業(yè)務(wù)處及時(shí)向監(jiān)督檢查局提供有關(guān)基礎(chǔ)資料，在下達(dá)“一下”控制數(shù)前主動(dòng)征求監(jiān)督檢查局的意見。日常工作中，業(yè)務(wù)處的相關(guān)會(huì)議和業(yè)務(wù)培訓(xùn)都通知監(jiān)督檢查局派員參加，并及時(shí)提供有關(guān)財(cái)政資金政策、部門預(yù)算管理辦法等規(guī)范性文件及有關(guān)資金下達(dá)的文件，為實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算的動(dòng)態(tài)監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

在提升監(jiān)督檢查整改工作力度方面，我們始終堅(jiān)持 “標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉方針，圍繞中心，突出重點(diǎn)，加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度。我們?cè)诟鳂I(yè)務(wù)部門開展自查的基礎(chǔ)上，通過專項(xiàng)檢查調(diào)研，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)查處了個(gè)別民生項(xiàng)目中出現(xiàn)的截留、套取、挪用、擠占財(cái)政資金、超范圍使用財(cái)政資金和財(cái)政資金使用效益低下的問題，起到震懾效果。各級(jí)財(cái)政部門對(duì)財(cái)政檢查、審計(jì)監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)以及日常管理工作發(fā)現(xiàn)的問題，督促問題單位逐項(xiàng)落實(shí)整改到位，完善相關(guān)管理制度和工作機(jī)制，填補(bǔ)管理漏洞，促進(jìn)管理工作上臺(tái)階、出實(shí)效。同時(shí)我局注重監(jiān)督檢查結(jié)果的運(yùn)用，研究建立監(jiān)督檢查成果利用辦法，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督對(duì)財(cái)政管理的促進(jìn)作用，提高財(cái)政資金安排科學(xué)性和財(cái)政資金使用有效性。建立資金分配與資金使用結(jié)果掛鉤機(jī)制，將檢查、考評(píng)結(jié)果作為資金分配的重要參考依據(jù)。對(duì)一些民生資金管理不規(guī)范、支出進(jìn)度緩慢、項(xiàng)目績(jī)效較差的部門，調(diào)減次年部門預(yù)算。

記者：民生建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程，作為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的工作，做好民生資金監(jiān)管具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。廣西財(cái)政廳以“咬定青山不放松”的精神，牢牢抓住民生資金監(jiān)管工作不放松，取得了較好的成效。下一階段廣西財(cái)政如何進(jìn)一步完善民生資金監(jiān)管工作？

廖局長(zhǎng)：關(guān)于民生資金監(jiān)管工作，黃偉京廳長(zhǎng)專門著文《加強(qiáng)民生資金監(jiān)管，推動(dòng)民生工作再上新臺(tái)階》，系統(tǒng)闡述了新形勢(shì)下如何深化民生資金監(jiān)管工作。下一步，我們將按照黃偉京廳長(zhǎng)的要求，從五個(gè)方面扎緊監(jiān)管藩籬，不斷完善和優(yōu)化民生資金監(jiān)管工作。

一是完善民生資金支出績(jī)效管理機(jī)制，提高民生資金使用效率。優(yōu)化民生資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)實(shí)際需求和變化及時(shí)調(diào)整或添加相應(yīng)的指標(biāo)，把績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為安排財(cái)政資金的一項(xiàng)重要因素，作為政策取消、調(diào)整、存續(xù)和資金分配的主要依據(jù)。

二是完善民生項(xiàng)目全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。將民生政策的申報(bào)、立項(xiàng)、資金配套、撥付、使用每一個(gè)環(huán)節(jié)都落實(shí)到位，做好民生資金項(xiàng)目管理和資金管理，確保資金發(fā)揮應(yīng)有效益。通過全過程監(jiān)管及時(shí)掌握全面信息，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行修正，用行之有效的考核來約束民生資金投入。

三是完善民生資金監(jiān)管的問責(zé)機(jī)制。抓好中央第一巡視組反饋意見的整改落實(shí)工作是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，我們將進(jìn)一步提高對(duì)民生政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查整改工作的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)肅追究違法違規(guī)行為相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四是完善民生資金聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮全區(qū)各級(jí)財(cái)政部門監(jiān)督檢查工作協(xié)調(diào)職能，牽頭組織開展民生政策落實(shí)情況檢查工作；積極協(xié)調(diào)各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門配合開展檢查工作，按要求組織檢查并上報(bào)相關(guān)材料。財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門將聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門，嚴(yán)格監(jiān)督民生資金管理使用和政策落實(shí)情況，加大對(duì)違法違紀(jì)案件的查處力度，加強(qiáng)警示教育，形成監(jiān)管合力，保證監(jiān)管實(shí)效。

五是繼續(xù)完善內(nèi)部控制制度，特別加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金管理的內(nèi)部制衡。積極配合各業(yè)務(wù)主管部門健全相關(guān)管理制度，包括部門對(duì)有關(guān)項(xiàng)目、資金的分配管理制度和部門間聯(lián)合審查管理制度，確保民生資金申領(lǐng)程序、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、受益范圍、政策宣傳、公示公告、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面有章可循、有規(guī)可依，及時(shí)堵塞制度漏洞，推進(jìn)民生資金監(jiān)管機(jī)制和制度不斷適應(yīng)新形勢(shì)新要求，筑牢民生政策落實(shí)和資金監(jiān)管制度防線。■

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）