關(guān)于警察使用武器的思考

黃新宇

(中國人民公安大學(xué)警務(wù)指揮戰(zhàn)術(shù)系， 北京　102623)

關(guān)于警察使用武器的思考

黃新宇

(中國人民公安大學(xué)警務(wù)指揮戰(zhàn)術(shù)系， 北京102623)

摘要依法使用武器是警察必備的一項(xiàng)重要技能。然而，有槍不愿用、有槍不會(huì)用、有槍濫用的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，十分不利于公安機(jī)關(guān)工作的積極開展。要改變目前武器使用的局面：第一步加強(qiáng)立法建設(shè)，盡快將《警械和武器條例》上升為法律；第二要完善射擊訓(xùn)練體系，真正把射擊訓(xùn)練落到實(shí)處；第三要實(shí)現(xiàn)武器管理的科學(xué)化、制度化和信息化。

關(guān)鍵詞警察; 武器; 使用

0引言

公安機(jī)關(guān)作為國家權(quán)力部門的重要組成部分, 代表國家行使權(quán)力。依法使用武器是公安機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊犯罪活動(dòng)時(shí)最嚴(yán)厲的手段，也是保證其他權(quán)力得以順利行使的基礎(chǔ)。然而，因?yàn)槲淦魇褂貌划?dāng)而造成公民的生命權(quán)受到侵害或者不能正確把握武器使用時(shí)機(jī)而造成警察無謂流血的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。本文針對警察使用武器問題進(jìn)行思考, 希望能對我國警察正確使用武器提供有價(jià)值的建議。

1警察使用武器的必要性

1.1　警察使用武器是鞏固黨的執(zhí)政地位，展現(xiàn)公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的需要

公安機(jī)關(guān)作為國家權(quán)力部門的重要組成部分，服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，捍衛(wèi)黨的執(zhí)政地位是其應(yīng)盡的職責(zé)。“9·11”事件以來，“三股勢力”的恐怖、分裂活動(dòng)日益猖獗，嚴(yán)重威脅到我黨的執(zhí)政地位，也給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大威脅。在處理暴恐事件中，公安機(jī)關(guān)依法使用武器，有效地打擊了犯罪嫌疑人的犯罪暴行。公安機(jī)關(guān)正確使用武器，既能起到良好的社會(huì)震懾效應(yīng)，又能鞏固黨的執(zhí)政地位，還能展現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。

1.2　警察使用武器是保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)秩序的需要

《中華人民共和國人民警察法》和《警械和武器條例》以法律的形式明確規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)在依法履行職責(zé)，制止違法犯罪行為時(shí)，可以使用警械和武器?！彪S著改革開放的不斷深入，各種社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)，各類刑事案件頻發(fā)，犯罪手段越來越殘忍，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共社會(huì)秩序。單純依靠警棍、胡椒噴霧器等警械已經(jīng)不能起到制止嚴(yán)重犯罪行為和震懾危害社會(huì)安全行為的作用。2013年以來，各地公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變“談槍變色，刀槍入庫”的用槍理念，加強(qiáng)民警武器使用培訓(xùn)力度，真正做到使民警能用槍、敢用槍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國刑事案件數(shù)量同比呈下降趨勢，特別是嚴(yán)重影響群眾安全感的殺人、持槍、爆炸犯罪等案件分別下降了7.2%、40.5%、26%，搶劫、搶奪案件下降了21.5%和6.5%。

1.3　警察使用武器是保護(hù)自身安全，降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的需要

公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法部門常常成為群眾不滿情緒的發(fā)泄對象，暴力抗法、毆打警察的事件屢有發(fā)生。面對日益嚴(yán)峻的社會(huì)形勢，公安機(jī)關(guān)已成為國家機(jī)器中最容易磨損的部件。2012~2013年，全國平均每年因在執(zhí)法過程中遭遇暴力而犧牲的警察達(dá)到25人,負(fù)傷1 503人。在調(diào)查研究中，我們發(fā)現(xiàn)很多民警的犧牲值得深思和痛惜。2012年河北某派出所劉警官在傳喚犯罪嫌疑人時(shí)，犯罪嫌疑人從相距十余米的位置持刀向他砍來，劉警官因找不到可以抵擋的東西而被嫌疑人當(dāng)場砍死，遺言竟是“有槍就好了”。我們在緬懷英烈的同時(shí)，一定要吸取他們用鮮血換來的教訓(xùn)，切實(shí)抓好武器管理和武器使用兩方面的工作，降低警察的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

2警察使用武器的現(xiàn)狀

2.1　有關(guān)警察使用武器的法律法規(guī)不完善，造成有槍不愿用

“開槍前是警察，開槍后是罪犯”，“帶著槍巡邏，就像提著炸藥包走鋼絲”…這些流傳在基層警察中的順口溜暴露出他們內(nèi)心的擔(dān)憂。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因有兩點(diǎn)：一是警察在使用武器時(shí)自由裁量權(quán)太大。如《警械和武器條例》第九條第九款中規(guī)定“聚眾械斗、暴亂等嚴(yán)重破壞社會(huì)治安秩序，用其他方法不能制止，經(jīng)警告無效后，可以使用武器”。何為“其他方法”，在極度緊急的狀態(tài)下，不同的人會(huì)做出不同的判斷。因此，警察在享有較大自由裁量權(quán)的同時(shí)，也承擔(dān)著更多的風(fēng)險(xiǎn)?；趯︼L(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，造成警察不愿用槍，更害怕開槍。二是開槍后果由當(dāng)事警察承擔(dān)。在執(zhí)法實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)因警察開槍打傷犯罪嫌疑人，反被其家屬告上法庭的例子。公安機(jī)關(guān)、法院和檢察院往往迫于社會(huì)輿論的壓力，對當(dāng)事警察進(jìn)行嚴(yán)肅處理。如2004年，陜西省蔣某將熱水袋偽裝成炸藥包向張某討債，威脅稱“如不按時(shí)還錢, 就立即引爆炸藥”。蔣某拿到錢后,被設(shè)伏的警察攔截，蔣某不配合調(diào)查，警察鳴槍警告。蔣某無視警告, 略作停頓后又繼續(xù)前行，同時(shí)將手伸向懷中，警察再次鳴槍示警和口頭警告無效后, 狙擊手當(dāng)場將蔣某擊斃。事后蔣某的家屬以蔣某有聽覺障礙和警察武器使用過當(dāng)為由向公安機(jī)關(guān)討要說法。為平息事態(tài)，公安機(jī)關(guān)最終將當(dāng)事警察開除出公安隊(duì)伍。基于不求有功、但求無過的心理，大部分警察都會(huì)選擇少使用，甚至不使用武器。

2.2　射擊訓(xùn)練沒落到實(shí)處，造成有槍不會(huì)用

根據(jù)《公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》第十六條規(guī)定：“對配備、使用槍支的人民警察必須進(jìn)行專門培訓(xùn)考核?！比欢趯?shí)際中，有槍不會(huì)用或有槍用不好的警察不在少數(shù)。如2006年，警察劉某在巡邏盤查時(shí)遭遇暴力襲警，危難之際他拔槍(“七七”式手槍)進(jìn)行自衛(wèi)，卻一槍未發(fā)，反被犯罪嫌疑人活活砍死。公安機(jī)關(guān)后來調(diào)查“一槍未發(fā)”的原因，不是因?yàn)闃屩С霈F(xiàn)故障，也不是來不及扣扳機(jī)，而是因?yàn)椤捌咂摺笔绞謽層小皢问稚咸拧惫δ?，劉某在精神高度緊張的情況下錯(cuò)把護(hù)圈前端當(dāng)成扳機(jī)，一直在“單手上膛”，子彈沒有擊發(fā)就被拋出槍外，所以“一槍未發(fā)”就犧牲了。導(dǎo)致這些現(xiàn)象的主要原因在于我們的射擊訓(xùn)練存在諸多不足之處。首先，射擊訓(xùn)練走過場、走形式的現(xiàn)象普遍存在。所謂的射擊訓(xùn)練就是“選擇15米靶，在20分鐘內(nèi)將20發(fā)子彈分4組打完，取最好成績作為考核結(jié)果”。射擊訓(xùn)練是“逢升必訓(xùn)”、“逢晉必訓(xùn)”的必訓(xùn)內(nèi)容，但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些警察對射擊訓(xùn)練的重要性沒有引起重視，把射擊訓(xùn)練當(dāng)成“游戲課”、“消遣課”的大有人在。其次，射擊訓(xùn)練內(nèi)容單一，不符合實(shí)戰(zhàn)要求。目前我們的射擊訓(xùn)練內(nèi)容以15米、25米精度射為主，而情景射擊、實(shí)戰(zhàn)射擊、特殊情況下的射擊、槍支故障后的射擊等方面的內(nèi)容少之又少。這種以精度為導(dǎo)向的射擊訓(xùn)練與警察執(zhí)行任務(wù)中所需的武器使用能力大相徑庭，無法滿足實(shí)戰(zhàn)的需要。如2007年，貴州某警察在抓捕犯罪嫌疑人時(shí)，面對近在咫尺的犯罪嫌疑人連開6槍卻一槍未中，一度成為老百姓茶余飯后的笑柄。有槍不會(huì)用的問題在警察武器使用中已變得日益突出。

2.3　武器監(jiān)管不到位，造成有槍濫用

警察在保護(hù)公民的生命權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí)，如遇到緊急情況可以使用武器，這是法律賦予的權(quán)力。近年來，個(gè)別警察存在濫用武器的行為，不僅造成了惡劣的社會(huì)影響,也破壞了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象,不利于建立和諧的警民關(guān)系。濫用武器的行為主要表現(xiàn)在:一是耍威風(fēng)，濫開槍。2013年10月28日，廣西平南縣警察胡某酒后在大鵬鎮(zhèn)某米粉店購買食品時(shí)，只因米粉店不賣奶茶，遂拔槍將已懷有身孕的女店主打死，其丈夫中槍僥幸未死。二是惱羞成怒,亂開槍。2006年5月,貴州六盤水市警察劉某與協(xié)警熊某在處理一起家庭糾紛時(shí),因處置不當(dāng)，導(dǎo)致現(xiàn)場事態(tài)失控,劉某開槍將一村民打死。三是不熟悉法律法規(guī)，盲目開槍。2001年5月24日，北京某分局兩名警察到某賓館抓捕犯罪嫌疑人馬某(馬某等人分別住在A、B兩個(gè)房間，兩民警負(fù)責(zé)B房間) 。經(jīng)多次叫門后，聽屋內(nèi)有人說：“拿家伙”。于是，兩名警察持槍隔門向屋內(nèi)連續(xù)射擊。待屋內(nèi)恢復(fù)平靜后，警察撞開房門，發(fā)現(xiàn)一人中彈身亡，另一人束手就擒。經(jīng)查實(shí)，室內(nèi)并無兇器，死者系馬某弟弟。四是職業(yè)道德缺失，蓄意開槍。福建省某公安局警察王某,為了個(gè)人利益，偽造犯罪現(xiàn)場。當(dāng)行跡敗露時(shí)，又想方設(shè)法毀滅犯罪證據(jù),槍殺目擊證人。這些血淋淋的案件說明，個(gè)別警察個(gè)人素質(zhì)低，武器監(jiān)管不到位，結(jié)果帶來的是公安機(jī)關(guān)公信力的下降，執(zhí)法形象被破壞。

3警察使用武器的建議

3.1　加強(qiáng)立法建設(shè)，盡快將《警械和武器條例》上升為法律

《警械和武器條例》自1996年頒布實(shí)施已近20年，它在正確指導(dǎo)警察使用警械和武器發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用。但這一與生命權(quán)有關(guān)的法規(guī)還停留在行政法規(guī)層面，十分有必要將其上升為法律。首先，立法能統(tǒng)一警察武器使用尺度。目前規(guī)范警察使用武器的法規(guī)除了《警械和武器條例》外，還有很多地方性的規(guī)定，這些不同位階、雜亂的行政規(guī)章，讓警察難以把握用槍尺度，不敢用槍、猶豫用槍、濫用槍支的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。通過立法能有效地理順上位法和下位法的關(guān)系，統(tǒng)一警察使用武器的口徑，讓警察在危難時(shí)能顯而易見地判明“可以開槍”或“不可以開槍”。其次，符合《警械和武器條例》發(fā)展的需要。《警械和武器條例》是1996年國務(wù)院以行政法規(guī)的形式頒布，層次較低。而法律則必須提交全國人大通過?！毒岛臀淦鳁l例》若上升為法律，它將更具權(quán)威性和法律效應(yīng)，也符合《立法法》第八條“對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰事項(xiàng)只能制定法律”的精神。最后，使《警械和武器條例》體系化。將《警械和武器條例》上升為法律，意味著武器使用的1個(gè)原則、15種緊急情況等都可以得到細(xì)化，從而減小警察的自由裁量權(quán)，為評(píng)判警察武器使用的合法性提供法律依據(jù)，有利于保護(hù)警察合法權(quán)益。

3.2　打造符合實(shí)戰(zhàn)要求的射擊訓(xùn)練體系，落實(shí)訓(xùn)練效果

我國警察射擊訓(xùn)練與以前相比，在質(zhì)和量上都有很大的提升。但是，我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作任重而道遠(yuǎn)，射擊訓(xùn)練要想真正達(dá)到實(shí)戰(zhàn)的要求，就必須在訓(xùn)練理念、訓(xùn)練內(nèi)容、方法手段上推陳出新。首先，建立以警務(wù)實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向的訓(xùn)練理念，為實(shí)戰(zhàn)而訓(xùn)練。射擊訓(xùn)練的課程設(shè)計(jì)要從實(shí)用的角度出發(fā)，堅(jiān)決杜絕訓(xùn)練的形式化和理想化，想方設(shè)法為警察創(chuàng)造逼真的訓(xùn)練環(huán)境，強(qiáng)調(diào)實(shí)戰(zhàn)需要什么就練什么，執(zhí)法中遇到什么問題，課堂上就解決什么問題，真正做到為實(shí)戰(zhàn)而訓(xùn)練。其次，將訓(xùn)練課程層次化，不斷豐富訓(xùn)練內(nèi)容。我們可以將射擊訓(xùn)練分為3個(gè)階段：第一階段為基礎(chǔ)射擊訓(xùn)練，在這一階段主要教授槍支的構(gòu)造、性能、保養(yǎng)等知識(shí)，掌握持槍姿勢、瞄準(zhǔn)、扣壓扳機(jī)等基本動(dòng)作。第二階段為應(yīng)用射擊訓(xùn)練，包括快速射擊、移動(dòng)射擊、限時(shí)射擊、夜間射擊、槍支故障后射擊等訓(xùn)練內(nèi)容，旨在提高警察在各種情況下使用武器的能力。第三階段為警用射擊訓(xùn)練，這一階段主要以模擬訓(xùn)練和情景對抗訓(xùn)練為主，培養(yǎng)警察合法、合理、安全、有效地使用武器。最后，建立長效的射擊訓(xùn)練機(jī)制。為保證警察具備武器使用能力，避免執(zhí)法中出現(xiàn)傷亡，必須建立強(qiáng)制性的訓(xùn)練制度，把每年至少進(jìn)行一次射擊訓(xùn)練納入年終績效考核。新加坡就有類似的規(guī)定，一線工作的警察每年必須實(shí)彈射擊4次,每次50發(fā)子彈,并將成績記錄在案,作為提升的重要依據(jù)之一。

3.3　加強(qiáng)武器的科學(xué)化、制度化和信息化管理

實(shí)踐中，“一出現(xiàn)警察違規(guī)用槍，槍支主管部門就立即嚴(yán)管收回；一出現(xiàn)警察因無槍遇險(xiǎn)或遇害就馬上配槍”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，折射出當(dāng)前槍支管理制度無章可循，無法可依。當(dāng)前要統(tǒng)一各類槍支管理制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理。首先，應(yīng)樹立正確的槍支管理理念。使用武器是法律賦予公安機(jī)關(guān)打擊犯罪和保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的權(quán)力。在管理過程中，要樹立“用槍出事不在槍, 而在用槍人”的思想。不能因?yàn)榘l(fā)生違紀(jì)用槍事件，就因噎廢食，不讓用槍或直接將槍鎖在柜子里；也不能隨意將槍配發(fā)給不具備武器使用能力的警察。要正確處理好管槍和管人兩者之間的關(guān)系。其次，制定內(nèi)容具體，責(zé)任明確的槍支管理制度。如細(xì)化槍支借還制度；明確持槍證辦理過程中各部門的責(zé)任和義務(wù)；對因武器管理不當(dāng)，需要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的, 應(yīng)明確追究到哪級(jí), 避免搞簡單的株連等。再次，打造信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，協(xié)同管理。利用公安網(wǎng)對槍支進(jìn)行信息化管理,及時(shí)把槍支領(lǐng)用理由、數(shù)量、時(shí)間等信息上網(wǎng)登記,對出現(xiàn)的違規(guī)情況予以糾正, 保證槍支的安全。政工部門、督察部門、治安部門等機(jī)構(gòu)要聯(lián)動(dòng)起來，建立起良好的信息共享平臺(tái)和協(xié)同機(jī)制,把管槍和管人結(jié)合起來,保證槍支的合法使用。

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(責(zé)任編輯陳小明)

作者簡介黃新宇(1979—)，男，湖南安化人，碩士，講師。研究方向?yàn)榫瘎?wù)射擊。

中圖分類號(hào)D035.39