延安時(shí)期黨的農(nóng)民民主政權(quán)建設(shè)工作初探

張俊國(guó)

(河南科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 洛陽(yáng)　471023)

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延安時(shí)期黨的農(nóng)民民主政權(quán)建設(shè)工作初探

張俊國(guó)

(河南科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 洛陽(yáng)471023)

摘要：中國(guó)革命的基本問(wèn)題就是農(nóng)民問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題事關(guān)中國(guó)革命的成敗。在中國(guó)革命的過(guò)程中，誰(shuí)正確認(rèn)識(shí)和把握了這個(gè)問(wèn)題，誰(shuí)就正確認(rèn)識(shí)和把握了中國(guó)革命的前途與方向。在延安時(shí)期，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人不僅深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)民問(wèn)題的重要性，而且還結(jié)合農(nóng)民的特點(diǎn)，通過(guò)成立農(nóng)民會(huì)等群眾性組織、開(kāi)展農(nóng)民選舉工作、組織農(nóng)民自衛(wèi)軍等方式方法，既在農(nóng)村建立起來(lái)了農(nóng)民政權(quán)，又鞏固了農(nóng)民政權(quán)。這對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加革命的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性產(chǎn)生了十分重要的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：延安時(shí)期；農(nóng)民民主政權(quán)；主要路徑；選舉

在中國(guó)，有百分之八十的人口是農(nóng)民，農(nóng)民不僅僅是“中國(guó)工人的前身”、“中國(guó)工業(yè)市場(chǎng)的主體”、“中國(guó)軍隊(duì)的來(lái)源”，也是“中國(guó)文化運(yùn)動(dòng)的主要對(duì)象”，更是“中國(guó)民主政治的主要力量”[1]173-174。所以，黨要取得新民主主義革命的勝利，就必須依靠農(nóng)民的力量。如果黨爭(zhēng)取到農(nóng)民，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命就會(huì)得到一種合唱”[2]684。而在延安時(shí)期的特殊歷史背景之下，黨要想讓農(nóng)民真正地團(tuán)結(jié)在自己的周?chē)?，毫無(wú)疑義，促進(jìn)與幫助農(nóng)民建立自己的政權(quán)，實(shí)行民主政治，便是其中最重要和最便捷的途徑之一。

一、 倡導(dǎo)農(nóng)民成立農(nóng)民會(huì)等群眾性組織

黨成立以后不久，就開(kāi)始認(rèn)識(shí)到做好農(nóng)民工作重要性的問(wèn)題。當(dāng)一部分黨員干部把主要精力放在工人運(yùn)動(dòng)的時(shí)候，另一部分黨員干部則積極投身農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)民工作。這些早期從事農(nóng)民工作的黨員干部除積極發(fā)動(dòng)農(nóng)民暴動(dòng)之外，已經(jīng)意識(shí)到建立農(nóng)民政權(quán)的必要性和可能性。他們把廣泛建立農(nóng)民協(xié)會(huì)看作是實(shí)行農(nóng)民民主政治的重要表現(xiàn)形式。如1921年9月，黨就在浙江蕭山縣衙前村領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民建立了第一個(gè)農(nóng)民協(xié)會(huì)。大革命失敗以后，黨的工作重心由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，黨把依靠農(nóng)民，深入農(nóng)村發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)民，開(kāi)展土地革命，進(jìn)行武裝斗爭(zhēng)，建立和發(fā)展農(nóng)村革命根據(jù)地作為自己工作中的重中之重。但是，在國(guó)民黨蔣介石集團(tuán)統(tǒng)治中國(guó)的政權(quán)體制下，農(nóng)村的基層政權(quán)是帝國(guó)主義、封建軍閥和地主階級(jí)剝削與壓迫農(nóng)民的工具，尤其是在與農(nóng)民直接打交道的區(qū)鄉(xiāng)甚至個(gè)別特別大的村級(jí)基層政權(quán)不僅享有獨(dú)立的財(cái)政權(quán)與司法權(quán)，而且還擁有獨(dú)立的地主武裝，他們極端害怕和仇視農(nóng)民運(yùn)動(dòng)。所以，農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的首要任務(wù)就是要徹底摧毀這些舊政權(quán)，代之而建立的正是農(nóng)民協(xié)會(huì)這樣的政權(quán)機(jī)關(guān)。當(dāng)然，除了農(nóng)民協(xié)會(huì)之外，在黨領(lǐng)導(dǎo)下的各個(gè)革命根據(jù)地的廣大農(nóng)民還通過(guò)區(qū)民會(huì)議、鄉(xiāng)民會(huì)議、村民會(huì)議等，開(kāi)展鄉(xiāng)村自治。

到了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨為了適應(yīng)建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的新形勢(shì)和新要求，決定把“我們?cè)谵r(nóng)村中的組織，改名為農(nóng)民會(huì)”[3]40。農(nóng)民會(huì)是包括一切農(nóng)民(除了反動(dòng)分子和漢奸以外)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)性質(zhì)的群眾組織。為了體現(xiàn)農(nóng)民會(huì)的廣泛性，黨要求凡是在鄉(xiāng)村中一切從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人都可以加入，其成員與土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期相比較，不單單包括雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)等，而且還包括富農(nóng)，這里面只有地主豪紳是不可以參加的。在這一時(shí)期，黨“為什么允許富農(nóng)參加農(nóng)民會(huì)呢？這首先是因?yàn)楦晦r(nóng)分子在目前大部分能夠參加抗日工作，而我們便去正在廣泛的實(shí)行著民主運(yùn)動(dòng)，實(shí)行聯(lián)合一切人民共同抗日的政策。其次是由于邊區(qū)政府是廣大勞苦群眾自己的政府，因之，富農(nóng)只要抗日救國(guó)，我們是不能故意排擠的”[3]40。此外，鄉(xiāng)下工人、小學(xué)校教員及學(xué)生必須加入。為什么要作出這樣的規(guī)定呢？“因?yàn)樵谵r(nóng)民當(dāng)中是沒(méi)有干部的，而是要依靠別人領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)民常常受到豪紳地主的指揮去做事，所以工人、教員、學(xué)生加入農(nóng)會(huì)，目的是要做領(lǐng)導(dǎo)者。他們雖然是不大了解農(nóng)民的生活，但總比豪紳地主強(qiáng)得多了，所以工人、教員、學(xué)生加入農(nóng)會(huì)，農(nóng)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)便不會(huì)落在不堅(jiān)決抗日的豪紳地主的手里”[4]211。同時(shí)，黨為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工作，還要求“所有農(nóng)村的共產(chǎn)黨員一律加入農(nóng)會(huì)，由加入農(nóng)會(huì)中的積極優(yōu)秀的黨員組織黨團(tuán)，黨的一切工作應(yīng)經(jīng)過(guò)黨團(tuán)來(lái)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。雇農(nóng)也須加入農(nóng)會(huì)，成立雇農(nóng)小組，發(fā)揚(yáng)工人階級(jí)對(duì)農(nóng)民的幫助和領(lǐng)導(dǎo)”[3]41。在對(duì)日戰(zhàn)爭(zhēng)的條件下，農(nóng)民會(huì)的主要工作是動(dòng)員一切農(nóng)民踴躍參加抗日動(dòng)員，在“一切為了抗日”的行動(dòng)口號(hào)下，吸引廣大農(nóng)民參于到各個(gè)抗戰(zhàn)工作中來(lái)；保證農(nóng)民在土地革命中已經(jīng)獲得的一切權(quán)利，進(jìn)行減租減息及改善農(nóng)民生活的工作；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)，推廣合作運(yùn)動(dòng)，改良種子耕具，發(fā)展畜牧和森林，建立水利工程；擁護(hù)政府在鄉(xiāng)村中的各種設(shè)施，使農(nóng)民會(huì)成為政府在鄉(xiāng)村中的有力支柱；領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民反對(duì)一切封建壓迫剝削和其它反革命的陰謀與活動(dòng)；推廣識(shí)字運(yùn)動(dòng)等[3]41。

除農(nóng)民會(huì)之外，黨還盡力幫助農(nóng)民建立其它各種組織，如婦女聯(lián)合會(huì)、青年聯(lián)合會(huì)、兒童團(tuán)以及農(nóng)村工人聯(lián)合會(huì)等，以“使農(nóng)民全家男女老幼在十歲以上的人口均加入組織”[5]319。“這些組織是根據(jù)民主集中的原則組織起來(lái)的，并有其自下而上的組織系統(tǒng)，有著廣大的群眾基礎(chǔ)，和少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、個(gè)人服從團(tuán)體的紀(jì)律”[6]63。廣大農(nóng)民依托這些組織，一方面參加抗戰(zhàn)斗爭(zhēng)，一方面享受廣泛的集會(huì)民主。特別是村民大會(huì)。“村中的許多工作，尤其是動(dòng)員工作，都在這個(gè)大會(huì)上討論決定。村民大會(huì)有權(quán)撤換村的行政人員，決定本村應(yīng)行興革事項(xiàng)，可以說(shuō)，它是村中的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。平時(shí)，有百分之九十以上的村民參加這個(gè)大會(huì)。這種村民大會(huì)不僅是解決許多工作問(wèn)題的會(huì)議，而且常常是教育群眾的會(huì)議，……至于言論出版的自由，那么邊區(qū)農(nóng)村雖然文化還不多，但是在文化促進(jìn)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之下，農(nóng)村里也出版小墻報(bào)，內(nèi)容有圖畫(huà)，有小文章。農(nóng)民在村民大會(huì)上有批評(píng)政府工作的自由，在平時(shí)，農(nóng)民也普遍的討論關(guān)于政府工作的缺點(diǎn)，以及自身利益的許多問(wèn)題。政府工作人員不是去壓制他們，而是傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)，來(lái)改正自己工作的缺點(diǎn)。老百姓常常這樣說(shuō)：‘現(xiàn)在的人膽子大了，連鄉(xiāng)長(zhǎng)也可以批評(píng)起來(lái)；過(guò)去是不敢這樣的?！@種‘膽子大’，就是說(shuō)邊區(qū)真正發(fā)展了民主自由”[7]181。

二、 發(fā)動(dòng)農(nóng)民搞好農(nóng)村民主選舉工作

在國(guó)統(tǒng)區(qū)和淪陷區(qū)，農(nóng)民都是社會(huì)中的最底層階級(jí)。他們備受統(tǒng)治階級(jí)的歧視，不用說(shuō)他們有被選舉權(quán)，就連基本的選舉權(quán)也沒(méi)有。在黨領(lǐng)導(dǎo)下的邊區(qū)和其它革命根據(jù)地，情況就不同了。黨和政府不僅尊重農(nóng)民、熱愛(ài)農(nóng)民，而且還把農(nóng)民視為中國(guó)新民主主義革命的“主力軍”。為使農(nóng)民在新民主主義革命中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性能夠充分發(fā)揮出來(lái)，黨廣泛發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)民開(kāi)展選舉工作。

第一，提升農(nóng)民的政治熱情。在陜甘寧邊區(qū)和其它根據(jù)地，由于大部分農(nóng)民文化水平的低下和生存環(huán)境的封閉與艱辛，不少農(nóng)民都對(duì)政治表現(xiàn)出極度的“冷漠”態(tài)度?！岸r(nóng)民這種冷漠，卻不是簡(jiǎn)單地靠政治宣傳和民族主義情緒的鼓動(dòng)所能打破的，在很多地方老百姓對(duì)于‘村干部’的印象是：‘從前那一批人得勢(shì)，今天是這一批人得勢(shì)’。他們依舊宛然是臺(tái)下政治的看客，冷漠地看著你方唱罷我登場(chǎng)，對(duì)農(nóng)民們來(lái)說(shuō)，無(wú)論誰(shuí)當(dāng)政，他們只有麻木地服從。這種狀況，顯然與動(dòng)員全民抗戰(zhàn)的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，……比如平西山區(qū)的野三坡地區(qū)，長(zhǎng)期與世隔絕，農(nóng)民還穿著明朝時(shí)代的服飾，過(guò)著‘不知有漢無(wú)論魏晉’的生活，像這樣的地方，任你說(shuō)破嘴皮，恐怕也難以激發(fā)農(nóng)民對(duì)日本侵略者起碼的感性認(rèn)識(shí)”[8]。為此，黨通過(guò)各種途徑廣泛開(kāi)展宣傳、發(fā)動(dòng)、組織等工作，以演講、報(bào)告、走訪(fǎng)、座談、唱戲、說(shuō)書(shū)等各種靈活多樣的方式方法鼓勵(lì)、支持、幫助農(nóng)民不斷提升他們的政治意識(shí)、政治覺(jué)悟和政治熱情，使他們懂得自己的命運(yùn)和前途是與當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展?fàn)顩r和走向以及與黨的方針路線(xiàn)政策的貫徹落實(shí)息息相關(guān)的。通過(guò)這樣的方式方法，讓農(nóng)民慢慢地感受到參加選舉和選舉什么樣人的問(wèn)題不是一件可有可無(wú)事情的道理。如此，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的了解與認(rèn)識(shí)，農(nóng)民逐漸開(kāi)始明白黨在農(nóng)村開(kāi)展的選舉活動(dòng)的意義和好處。他們便對(duì)選舉什么人的問(wèn)題非常的關(guān)心與慎重了?！斑@表現(xiàn)在當(dāng)著候選名單公布以后，每個(gè)鄉(xiāng)村都熱烈地參加討論，有的批評(píng)某人對(duì)革命不積極，某人曾經(jīng)反對(duì)過(guò)革命，某人曾經(jīng)貪污過(guò)，某人曾經(jīng)是流氓，某人曾吸食鴉片等等。有的選民則公開(kāi)涂掉其名字，有的則到處宣傳某人的壞處等等。又如安塞四區(qū)一個(gè)鄉(xiāng)長(zhǎng)因工作消極，蟠龍區(qū)一、三、五鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)不能代表群眾利益等，均遭反對(duì)為候選人。至于那些平日對(duì)抗戰(zhàn)工作努力的分子，在選舉中都當(dāng)選了”[9]20。

第二，制定符合農(nóng)民特點(diǎn)的選舉條件與規(guī)則。1941年11月，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)召開(kāi)，會(huì)議在總結(jié)第一次參議會(huì)通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)了新的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例》。新的選舉條例在選舉原則、選舉資格、選舉方法等方面都作出了比較符合農(nóng)民特點(diǎn)的規(guī)定。如在選舉資格上規(guī)定：凡居住在邊區(qū)境內(nèi)的農(nóng)民，年齡達(dá)到十八周歲及以上，在個(gè)人的人生經(jīng)歷中沒(méi)有賣(mài)國(guó)行為經(jīng)政府緝辦有案的，沒(méi)有經(jīng)法院判決剝奪公民權(quán)利尚未恢復(fù)自由的，沒(méi)有犯過(guò)神經(jīng)病的記錄，不管他屬于什么黨派、什么民族，從事什么具體的勞動(dòng)，也不管他信奉什么宗教，更不管他的財(cái)產(chǎn)多少和文化程度的高低，只要是居住在邊區(qū)鏡內(nèi)的所有男女農(nóng)民，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在選舉應(yīng)該遵循的基本原則上規(guī)定：選舉要采取普遍、直接、平等、無(wú)記名的投票選舉制。所謂“普遍，是指選舉人的資格，沒(méi)有任何限制，任何哪個(gè)普通人都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。直接，是選民直接選出被選人，而不要經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)彎。平等，是任何選民投的票，其效力都是一樣。無(wú)記名亦叫‘秘密’，是選民在票上只寫(xiě)被選出的人的姓名，不寫(xiě)自己的姓名。因?yàn)楝F(xiàn)在各國(guó)的選舉，有的規(guī)定：要有財(cái)產(chǎn)若干以上的，讀過(guò)書(shū)的，或者宣過(guò)誓，經(jīng)過(guò)考試合格的，才有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這樣，參加選舉的人只有少數(shù)，就不‘普遍’。又有的由選民選出選舉人，再由選舉人去選出議員或政府長(zhǎng)官，這就是不‘直接’。不直接，選舉就易被有勢(shì)力者操縱。又有的富人投一票，抵得窮人投的幾票，這就是不‘平等’。還有，要投票人在票上寫(xiě)了自己的姓名，使得心里不想選某人，面子上又不好不選舉某人的，為難起來(lái)，這就是不‘秘密’”[10]209-210。在實(shí)行“議行合一”上規(guī)定：各選舉小組“選出的參議員同時(shí)可擔(dān)任村長(zhǎng)，小組以下之一家人或兩家人的小自然村之村長(zhǎng)，應(yīng)直接受參議員領(lǐng)導(dǎo)。如若一個(gè)村有兩個(gè)參議員或三個(gè)參議員，亦可在這二三議員內(nèi)推定一正村長(zhǎng)一二副村長(zhǎng)，取得全村行政上的密切聯(lián)系。至行政村主任，可同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)行政，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)議員開(kāi)會(huì)，起議員主任之作用。這樣，所有行政村主任、村長(zhǎng)，開(kāi)議會(huì)時(shí)是議員，平日又是行政人員，使議員真正是議，同時(shí)又是行”[10]219。通過(guò)這樣的方式，使老百姓明白，他們自己選舉的議員是他們利益的代表，如果馬馬虎虎選出來(lái)，就有可能導(dǎo)致不能代表他們利益的后果，那么，到最后受損失和吃虧的只能是他們自己。這樣，他們?cè)谶x議員時(shí)也就不能如過(guò)往之馬虎；而議員因職責(zé)的加重，也就不至有開(kāi)議會(huì)時(shí)，缺席不到的情景。

第三，動(dòng)員農(nóng)民直接參加選舉。為了讓農(nóng)民能夠積極參加選舉，也為了讓農(nóng)民消除在選舉中感到不識(shí)字等方面的后顧之憂(yōu)，黨和邊區(qū)政府想了很多選舉辦法，如讓農(nóng)民采取紅綠票法、投豆法、乍胳膊法、畫(huà)圈法、畫(huà)杠法、煙頭燒洞法等參加選舉，也有的采取輪流開(kāi)會(huì)投票法、挨戶(hù)背箱子投票法、送上門(mén)投票法等辦法鼓勵(lì)農(nóng)民參加選舉。在這些方法中，紅綠票法和投豆法使用得比較普遍。所謂“紅綠票法”是指把選票制作成紅綠兩種顏色，紅色選票代表著同意，綠色選票代表著反對(duì)，每一個(gè)投票人只能對(duì)其中的一個(gè)候選人投一種顏色的票。開(kāi)始投票時(shí)，讓所有候選人都坐在臺(tái)前，在每一個(gè)候選人的背后放上一個(gè)投票箱，候選人要背對(duì)著投票者。當(dāng)每一個(gè)投票者領(lǐng)取一紅一綠兩張選票時(shí)，他就可以走向臺(tái)上的投票箱投票。所有的投票者必須當(dāng)場(chǎng)投票，然后當(dāng)場(chǎng)開(kāi)箱驗(yàn)票。紅票多者當(dāng)選，綠票多者表明該候選人比較差。所謂“投豆法”是指以豆粒作為“選票”的一種投票方式。這種方式主要適應(yīng)于不識(shí)字的農(nóng)民比較多。開(kāi)始投票時(shí)，發(fā)給每個(gè)投票者一定額數(shù)的豆粒，每粒表示一票。如同紅綠票法一樣，讓所有候選人都坐在臺(tái)前，在每一個(gè)候選人的背后放上一個(gè)大海碗當(dāng)作投票箱，候選人要背對(duì)著投票者。當(dāng)投票開(kāi)始時(shí)，投票人走上臺(tái)前將自己認(rèn)為信得過(guò)的候選人背后的碗里放下一粒豆子。投票結(jié)束以后，當(dāng)場(chǎng)查數(shù)候選人碗中的豆數(shù)，豆數(shù)多者當(dāng)選。但是，這種投票法，“不能做到如票選之‘秘密’，個(gè)別選民會(huì)因礙于‘情面’，不想選某人，而又不得不給某人投豆子”[10]213的現(xiàn)象的發(fā)生。雖然這些方式方法古樸、簡(jiǎn)單，但卻非常實(shí)用。正是由于這些方式方法符合農(nóng)民的認(rèn)知水平，所以，在陜甘寧邊區(qū)“選舉各級(jí)議員時(shí)一般的地方有百分之八十至九十的選民參加。其中如：安塞蟠龍除看家、出外、有病的，以及個(gè)別小腳婦女外，差不多全數(shù)參加；只有少數(shù)地方到得較少，但也都在半數(shù)以上。又如延安則一般的均是到了百分之八十以上，尤其北一區(qū)差不多全體參加了。小腳婦女、老太婆，都覺(jué)得更非到會(huì)不可?？偫▉?lái)說(shuō)，全邊區(qū)的選民平均百分之七十以上是參加了選舉的”[11]128。

對(duì)于這一現(xiàn)象，美國(guó)作家安娜·路易斯·斯特朗曾經(jīng)有過(guò)這樣的描述：“千百萬(wàn)中國(guó)人民用投豆入碗的辦法來(lái)進(jìn)行政治上的選擇。這些人如果是在歐美制度下，他們就根本不能參加選舉。在那里，選舉之前要通過(guò)文化測(cè)驗(yàn)，這在西方人看來(lái)是理所當(dāng)然的事。但如在亞洲進(jìn)行這種測(cè)驗(yàn)，那就要?jiǎng)儕Z五分之四人口的選舉權(quán)。更糟的是，這種辦法只能使上層階級(jí)獨(dú)享選舉權(quán)”。在她看來(lái)，“無(wú)論走到哪里，我都發(fā)現(xiàn)人們對(duì)他們的選舉贊不絕口”，雖然“人們?cè)诮?jīng)濟(jì)上過(guò)著幾乎是石器時(shí)代的原始儉樸生活，自己種麻做鞋底，買(mǎi)不起煤油或蠟燭，用自己種的麻籽油點(diǎn)燈，卻夸耀他們有權(quán)罷免自己的村長(zhǎng)，聽(tīng)起來(lái)簡(jiǎn)直不可思議，就像我們當(dāng)年在西雅圖炫耀活躍的民主生活似的”[12]88、93。

第四，鼓勵(lì)農(nóng)民監(jiān)督政府和干部的工作。政府和干部的工作做得好不好離不開(kāi)群眾的監(jiān)督。沒(méi)有監(jiān)督的政治必然是混亂和腐敗的政治。在陜甘寧邊區(qū)和其它革命根據(jù)地，黨為了密切黨群干群關(guān)系，積極鼓勵(lì)農(nóng)民監(jiān)督政府和干部的工作。1941年11月，《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)條例》規(guī)定：“各級(jí)參議員在任期內(nèi)如有不稱(chēng)職的，得由各級(jí)參議員選舉之法定居民人數(shù)十分之一以上的選民提議，經(jīng)由該選舉單位投票罷免之。比如：縣議員選舉以鄉(xiāng)為單位，如有縣議員不好，有該鄉(xiāng)原選居民比例的選民十分之一提出要撤換，就可開(kāi)選舉會(huì)投票決定罷免與否，如多數(shù)贊成罷免，就以候補(bǔ)議員繼任”[10]220。這一規(guī)定對(duì)于充分發(fā)揮農(nóng)民監(jiān)督政府和干部工作的積極作用十分重要。因?yàn)橛辛诉@一規(guī)定，選民和政府都有了責(zé)任心和使命感。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，是“對(duì)政府工作的大檢查；鄉(xiāng)市半年來(lái)一次，縣一年來(lái)一次，邊區(qū)兩年來(lái)一次。這對(duì)政府有很大好處。工作呢，好的贊揚(yáng)，壞的譴責(zé)；人員呢，剔退一些，新選一些?！蓖瑫r(shí)，由于政府是替老百姓作事的權(quán)力機(jī)關(guān)，所以，各級(jí)政府在替老百姓作事“作了一些時(shí)期，究竟作的如何？作了些什么？作到的有多少？沒(méi)作到有多少？按本處的情形，以后應(yīng)該怎樣作才更好些。凡此種種主人有權(quán)利過(guò)問(wèn)，政府有義務(wù)向老百姓誠(chéng)懇的報(bào)告”。對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，他們“討論政府工作報(bào)告，那點(diǎn)好哪點(diǎn)不好；討論各黨派的競(jìng)選政綱，誰(shuí)要得誰(shuí)要不得；討論與提出候選名單，哪人賢哪人不肖”等，這就“有很大好處，認(rèn)識(shí)了政治，交換了意見(jiàn)”[13]49、279-280。

三、 幫助農(nóng)民組織農(nóng)民自衛(wèi)軍

延安時(shí)期，一方面在陜甘寧邊區(qū)和其它革命根據(jù)地內(nèi)部，雖然實(shí)行了新民主主義的社會(huì)，但是，“邊區(qū)內(nèi)部還存在著各種不同的階級(jí)。舊的地主階級(jí)及其殘余在邊區(qū)各地還是存在，其中一部分是經(jīng)過(guò)土地革命被推翻過(guò)的，他們對(duì)我們和工農(nóng)階級(jí)有著相當(dāng)深的仇恨(且有可能和我們重新敵對(duì))，另一部分未經(jīng)過(guò)土地革命的，他們對(duì)我們相當(dāng)恐懼害怕，……新的資產(chǎn)階級(jí)正在產(chǎn)生和發(fā)展，這個(gè)階級(jí)中有一部分是比較大的商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)”，如果一旦妨害其基本利益，他們中間有些分子就有可能進(jìn)行破壞活動(dòng)。另外是相當(dāng)大數(shù)量的新富農(nóng)，這個(gè)階層中的老富農(nóng)有些被沒(méi)收過(guò)土地的，則心懷不滿(mǎn)”[5]59-60。另一方面，在陜甘寧邊區(qū)和其它革命根據(jù)地外部，一些地方由于還沒(méi)有把廣大的農(nóng)民組織起來(lái)、武裝起來(lái)，成為不脫離生產(chǎn)自衛(wèi)自治的軍隊(duì)，所以，在這些地方“廣大的農(nóng)民受著土匪的搶劫、潰兵的騷擾、貪官污吏的勒索、劣紳的敲詐，致有不能安居樂(lè)業(yè)的恐慌，又加上修筑道路、充當(dāng)運(yùn)輸需要的佚役，并不是按人口有計(jì)劃的、有紀(jì)律的進(jìn)行征發(fā)和雇用，而是用拉夫的方式”，這就造成農(nóng)民的心理，“只是怕土匪，怕潰兵，怕紳士，怕官”的問(wèn)題。因?yàn)檫@樣的原因，“逃亡的現(xiàn)象已經(jīng)開(kāi)始：一方面逃往城市，亂找瓜葛關(guān)系;一方面加入土匪隊(duì)伍，因此土匪卻得到大量的補(bǔ)充”。再一方面在邊區(qū)和根據(jù)地周邊的國(guó)統(tǒng)區(qū)或者淪陷區(qū)里面的地主階級(jí)對(duì)農(nóng)民實(shí)行反攻和屠殺，這些地主基本上利用的就是“手中掌握的舊式武裝。這種地主武裝在鄉(xiāng)村十分普遍，有的叫團(tuán)防局、保衛(wèi)團(tuán)，有的叫民團(tuán)，鄉(xiāng)村還有警察所，北方還有一種民間結(jié)社紅槍會(huì)——它的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)大部分掌握在地主紳士手中。某些大地主不僅掌握一區(qū)一鄉(xiāng)的武裝，甚至可以調(diào)動(dòng)全縣的團(tuán)防或民團(tuán)”[14]226。對(duì)此，黨只有依靠廣大的工農(nóng)勞動(dòng)人民，對(duì)地主和新興資產(chǎn)階級(jí)、新富農(nóng)等分別采取適當(dāng)政策盡量爭(zhēng)取聯(lián)合，同時(shí)，對(duì)于少數(shù)有可能與反共頑固派相勾結(jié)的堅(jiān)決反共的頑固分子進(jìn)行必要的斗爭(zhēng)。這種斗爭(zhēng)的主要方式就是組織農(nóng)民自衛(wèi)軍，以確保農(nóng)民已經(jīng)取得的各種權(quán)利。

1937年10月1日，陜甘寧邊區(qū)、邊區(qū)保安司令部發(fā)布《陜甘寧邊區(qū)抗日自衛(wèi)軍組織條例》。條例規(guī)定：凡邊區(qū)年齡在18歲以上至45歲以下身體強(qiáng)健的男女勞動(dòng)公民都有自愿加入抗日自衛(wèi)軍的光榮權(quán)利與義務(wù)。只是婦女加入者得按編制組織或單獨(dú)組織婦女班排連?？谷兆孕l(wèi)軍按班排連營(yíng)編制，營(yíng)為最高單位，其中8-12人編為一班，設(shè)正副班長(zhǎng)各1人，2-4班為一排，設(shè)正副排長(zhǎng)各1人。2-4排為一連，設(shè)正副連長(zhǎng)各1人。2-4連為一營(yíng)，設(shè)正副營(yíng)長(zhǎng)各1人。每鄉(xiāng)或地域接近之兩個(gè)鄉(xiāng)內(nèi)的婦女自衛(wèi)軍編成婦女抗日自衛(wèi)軍之班排連，選任婦女為正副班排連長(zhǎng)，連為最高單位，各鄉(xiāng)婦女須受同鄉(xiāng)之男子自衛(wèi)連部指揮。每個(gè)自衛(wèi)軍隊(duì)員均須自備一件諸如土槍、刀、矛、鐵斧等式樣的武器。各基干隊(duì)員之武器，由自衛(wèi)軍營(yíng)連部制備，發(fā)給一部分新式武器。自衛(wèi)軍的主要任務(wù)是：保衛(wèi)邊區(qū)農(nóng)村安全；配合保安隊(duì)或單獨(dú)負(fù)責(zé)消滅漢奸、土匪，搜索零星匪徒，捕捉偵探；擔(dān)任警戒，設(shè)置盤(pán)查哨；偵察敵情，遞送情報(bào)；經(jīng)常進(jìn)行抗戰(zhàn)訓(xùn)練，負(fù)擔(dān)抗時(shí)有關(guān)軍事的工作等[11]9-10。

自衛(wèi)軍的組織，“在鄉(xiāng)中是以連為單位，行政村是以排為單位，自然村則是以班為單位。在它們中間，還組織基干自衛(wèi)軍。自衛(wèi)軍的連長(zhǎng)是鄉(xiāng)政府的委員之一。自衛(wèi)軍是受鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)的，雖然它是一個(gè)群眾組織，但是，它同時(shí)又是鄉(xiāng)政權(quán)的組織系統(tǒng)中的一個(gè)部分”[7]177。其實(shí)，這種自衛(wèi)軍是農(nóng)民得以自衛(wèi)自治的一種有效辦法。它“仿古人寓兵于農(nóng)之意，仿曾國(guó)藩所提倡的鄉(xiāng)勇制度，用來(lái)組織農(nóng)民、武裝農(nóng)民，在有事則兵、無(wú)事則農(nóng)的辦法下，培植數(shù)千萬(wàn)不發(fā)餉的民眾武裝，一方面用來(lái)鞏固后方，盡著保安團(tuán)的作用；另一方面配合正規(guī)軍作戰(zhàn)，盡著國(guó)防后備軍的任務(wù)”[4]90。如它在直接對(duì)敵斗爭(zhēng)方面，由于中國(guó)面積廣大，交通不發(fā)達(dá)，日本軍隊(duì)只能選擇交通要道成線(xiàn)形的占領(lǐng)；只能選擇軍事要點(diǎn)，成點(diǎn)形的占據(jù)。而“我們的農(nóng)民散居在廣大的農(nóng)村里。農(nóng)民武裝可成為面的作戰(zhàn)，隨時(shí)從敵人的側(cè)翼和后方打擊敵人，使敵人疲于應(yīng)付，不能深入內(nèi)地，至少也不能迅速的深入內(nèi)地，而加強(qiáng)他的統(tǒng)治”[4]91。在準(zhǔn)備國(guó)防后備軍方面，“中國(guó)農(nóng)民素來(lái)不離開(kāi)家鄉(xiāng)，兼之小生產(chǎn)者缺乏組織性，因此動(dòng)員參戰(zhàn)特別困難，經(jīng)過(guò)全體農(nóng)民武裝的組織，使之組織化、紀(jì)律化，就可把農(nóng)民自衛(wèi)的組織轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)防軍隊(duì)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎鞅?，在有形或無(wú)形中去進(jìn)行不擾民的教育，而擴(kuò)充著龐大的后備軍”[4]92。在靈活機(jī)動(dòng)打擊敵人方面，“現(xiàn)代的戰(zhàn)爭(zhēng)，需要避免飛機(jī)大炮的特殊威力。因此需要利用地形，需要各自為戰(zhàn)，因此隊(duì)伍不必求其整齊，但在精神上必須一致，帶地方性的農(nóng)民武裝是最適合這種條件的。因?yàn)楸镜厝说匦问煜?，善于機(jī)動(dòng)；本地人舉目都是親故，打散了終必歸隊(duì)。所以從地方武裝出身的正規(guī)軍隊(duì)，最利于疏散，可分可合，長(zhǎng)于獨(dú)立作戰(zhàn)，便于游擊戰(zhàn)術(shù)”[4]93。在剿匪方面，邊區(qū)“還有各地三五成群的散匪。這些家伙是日寇進(jìn)攻邊區(qū)的別動(dòng)隊(duì)，是日寇進(jìn)攻邊區(qū)的內(nèi)應(yīng)，他們受了日寇的收買(mǎi)利用，甘心做日寇的走狗、內(nèi)應(yīng)，破壞抗日的模范地區(qū)；他們利用游擊戰(zhàn)術(shù)破壞邊區(qū)，侵略邊區(qū)”。所以，自衛(wèi)軍利用自身的優(yōu)勢(shì)，能夠迅速的動(dòng)員起來(lái)，“和人民大眾一起下手，撲滅此賊”[3]56-57。

總之，延安時(shí)期，黨通過(guò)倡導(dǎo)農(nóng)民成立農(nóng)民會(huì)等群眾性組織、發(fā)動(dòng)農(nóng)民搞好農(nóng)村民主選舉工作、幫助農(nóng)民組織農(nóng)民自衛(wèi)軍等途徑，不僅將農(nóng)民的政治熱情、政治參與潛能充分地調(diào)動(dòng)了起來(lái)，而且還將農(nóng)民的民主意識(shí)、民主覺(jué)悟大大地向前推進(jìn)了一大步。這既是把農(nóng)民這個(gè)看似“一盤(pán)散沙”的群體緊緊地團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)南葲Q條件，也是把農(nóng)民鍛造成為黨在新民主主義革命過(guò)程中的主要依靠力量和動(dòng)力源泉的重要手段之一。

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中圖分類(lèi)號(hào)：D231

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-105X(2015)04-0025-05

作者簡(jiǎn)介：張俊國(guó)(1962-)，男，河南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授。

基金項(xiàng)目：國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚黨心民心的實(shí)踐路徑及其基本經(jīng)驗(yàn)研究”(項(xiàng)目編號(hào)：13BDJ006)的階段性成果。

收稿日期：2015 - 07 - 03