芻議公民協(xié)商與中國基層民主發(fā)展

鈕錫浩

一、前言

中國民主政治發(fā)展是以基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)的，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展直接體現(xiàn)在基層民主之中，一個充滿活力的基層民主對整個國家民主建設(shè)以及發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。公民協(xié)商作為基層民主運行的有效形式，其建立健全并完善對于中國發(fā)展作用深遠(yuǎn)，只有一個穩(wěn)定、有序并且充滿活力的基層民主，才為我國諧社會建設(shè)提供穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)與戰(zhàn)略發(fā)展空間。

二、中國語境下基層民主的內(nèi)涵

1、基層民主基本涵義

在中國政治生活的大語境下，所謂基層民主，其形成是基于中國自身民主的實踐，指的是存在于基層社會以及其政權(quán)中的民主生活與民主制度，以村民自治、城市居民自治以及企事業(yè)單位的民主管理制度為主要內(nèi)容。

2、發(fā)展歷程概述：

在改和開放之前，就已有基層政權(quán)以及基層社會，它們是客觀存在的，但是當(dāng)時基層民主并沒有納入到國家民主建設(shè)和發(fā)展的戰(zhàn)略平臺之中，直到1981 年，中共十一屆六中全會中通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出“在基層政權(quán)以及基層社會生活中逐步實現(xiàn)人民的直接民主”；1982年，中共十二大報告中再次強(qiáng)調(diào)，要將社會主義民主的范圍擴(kuò)大至政治、經(jīng)濟(jì)以及社會文化生活的各個方面；同年，新頒布的《中華人民共和國憲法》首次將農(nóng)村村民委員會以及城市居民委員會作為基層群眾自治組織寫入其中；分別于1987年和1989 年，全國人大常委會通過了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行） 》以及《中華人民共和國城市居民委員會組織法》兩部法律；1992年中共十四大召開，初步劃定職代會、居委會和村委會為中國基層民主的三大組成部分； 1997 年，中共十五大對“擴(kuò)大基層民主”的政治建設(shè)目標(biāo)作了明確；2002 年的中共十六大，將基層政權(quán)機(jī)關(guān)的民主選舉和民主管理排除在基層民主范疇之外；十七大與十八大提出完善基層民主制度。

三、公民協(xié)商是探索擴(kuò)大基層民主的有效路徑

在當(dāng)代中國的語境下，要想擴(kuò)大基層民主，那么就要深化基層民主，而深化基層民主，關(guān)鍵在于擴(kuò)大基層民主的自治性以及參與性，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，讓人民群眾充分行使其民主的權(quán)利。為此，可以從公民協(xié)商體系與機(jī)制的建設(shè)入手，探索擴(kuò)大基層民主的有效路徑。

1、深化基層自治，首先要協(xié)調(diào)黨社關(guān)系

中國共產(chǎn)黨作為基層社會的領(lǐng)導(dǎo)力量，就必須真正成為基層社會的領(lǐng)導(dǎo)核心，深入到社會基層，充分發(fā)揮黨在社會中的作用。在基層社會民主自治的進(jìn)程中，要擴(kuò)大黨對基層社會的影響力以及領(lǐng)導(dǎo)力，不僅活躍在基層社會之中，更要活躍在基層自治的社會生活之中。因此，作為黨的基層組織，不僅要加強(qiáng)黨的自身整合和建設(shè)，有效發(fā)揮黨員和組織的堡壘作用，使其真正成為基層社會的核心力量；更重要的是，還應(yīng)積極推動基層自治的建設(shè)，充分利用自身的政治影響力參與到基層自治之中，并充當(dāng)自治的主導(dǎo)力量，從而能夠在基層民主自治中獲取極為豐富的制度性以及民主性資源。

2、通過整合基層民主，規(guī)范民主的運行

當(dāng)下，基層民主主要以制度性民主生活、開發(fā)性民主生活以及維權(quán)性民主生活三種態(tài)勢存在，由于缺乏一套有效的機(jī)制對這三種態(tài)勢進(jìn)行必要的整合，從而導(dǎo)致無法形成合力，甚至有時會相互牽制彼此。

因此，亟需通過整合基層民主，規(guī)范民主的運行，要想整合基層民主，關(guān)鍵在于要讓政黨真正深入到社會基層，并融入其中，成為整個社會的核心力量；同時，還要讓制度性的基層群眾自治充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。除此之外，還需將基層黨建與基層的自治以及基層法治三者全面統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。

3、健全公議體系，培育公民協(xié)商

公民協(xié)商是以基層自治以及公眾參與為基礎(chǔ)的，公共事務(wù)參與以及其決策的有效開放是公民協(xié)商的強(qiáng)大動力，只有充分開放，形成一個公議體系，培育一個完善的公民協(xié)商系統(tǒng)。

一方面要全面開放基層公共事務(wù)議決空間，另一方面要向公眾開放決策公共事務(wù)以及公益事業(yè)的利益表達(dá)和商議空間，讓民眾真正進(jìn)來表達(dá)訴求，這樣才能真正的、直接的推動公民協(xié)商的建設(shè)。

四、小結(jié)

總而言之，在中國政治生活的大語境下，擴(kuò)大基層民主的自治性以及參與性，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，讓人民群眾充分行使其民主的權(quán)利，深化基層民主，，首先要協(xié)調(diào)黨社關(guān)系，通過整合基層民主，規(guī)范民主的運行，同時健全公議體系，培育公民協(xié)商，讓民眾真正進(jìn)來表達(dá)訴求，這樣才能真正的、直接的推動公民協(xié)商的建設(shè)。

（作者單位：南京政治學(xué)院馬克思主義理論系）