區(qū)域社會(huì)教育中心：地方開放大學(xué)的建設(shè)路徑探析
——以淮安為例

王紅紅

區(qū)域社會(huì)教育中心：地方開放大學(xué)的建設(shè)路徑探析
——以淮安為例

王紅紅

地方開放大學(xué)是發(fā)展社會(huì)教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的責(zé)任主體，將地方開放大學(xué)打造為區(qū)域社會(huì)教育中心是加快構(gòu)建終身教育體系、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)緊緊抓住這一機(jī)遇，圍繞區(qū)域社會(huì)教育中心的目標(biāo)定位、基本功能、主要任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)進(jìn)行謀劃，在“開放”上下功夫，在“質(zhì)量”上做文章，在“推進(jìn)”上求突破。

社會(huì)教育；區(qū)域社會(huì)教育中心；開放大學(xué)

在經(jīng)濟(jì)全球化的戰(zhàn)略背景下，隨著市場化和城市化進(jìn)程的加快，知識經(jīng)濟(jì)帶來的壓力和挑戰(zhàn)不斷加大，加快發(fā)展社會(huì)教育、構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，不僅是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是當(dāng)今教育變革的主題，更是時(shí)代的要求。2012年底，淮安市人民政府決定以淮安市廣播電視大學(xué)為依托，籌建淮安開放大學(xué)，各縣(區(qū))在現(xiàn)有廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上設(shè)立縣(區(qū))開放大學(xué)。這是大力發(fā)展社會(huì)教育、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，在淮安教育發(fā)展史上具有里程碑意義。

一、加快發(fā)展社會(huì)教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)呼喚

1.時(shí)代發(fā)展的需要

進(jìn)入21世紀(jì)以來，許多國家都把社會(huì)教育提升到戰(zhàn)略層面加以推進(jìn)，加快發(fā)展社會(huì)教育已成為各國政府、社會(huì)與公民的普遍共識。我國是一個(gè)發(fā)展中大國、人口大國，當(dāng)前正處于全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁和動(dòng)力，對勞動(dòng)者的觀念轉(zhuǎn)變、素質(zhì)提升、知識更新、技能提高等提出了新的更高要求，必須大力發(fā)展社會(huì)教育，加速推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

2.人本發(fā)展的需要

馬斯洛關(guān)于人的需要層次理論指出，當(dāng)?shù)蛯哟蔚男枰@得相對的滿足后，較高一個(gè)層次的需要就占據(jù)了主導(dǎo)地位。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對生活的要求已經(jīng)從“滿足就業(yè)謀生的民本型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白非笊钯|(zhì)量和價(jià)值的文化型”，并正在向“追求全面發(fā)展的自我實(shí)現(xiàn)型”轉(zhuǎn)化。[1]越來越多的人渴望通過接受繼續(xù)教育，提升綜合素養(yǎng)，培養(yǎng)專業(yè)技能，發(fā)展興趣愛好，改善生活品質(zhì)。2010年，淮安市出臺《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》，提出“大力開展面向城鄉(xiāng)、覆蓋全體市民的終身教育活動(dòng)，到2020年，建成‘人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)’的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。加快發(fā)展社會(huì)教育，對于滿足人民群眾日益豐富、多樣化的學(xué)習(xí)需求具有十分重要的意義。

3.教育發(fā)展的需要

當(dāng)今世界，學(xué)習(xí)的方式和教育的內(nèi)容正在發(fā)生著革命性的變化，這一變化的基本方向，就是由相對單一封閉的教育體系向多元開放的教育體系轉(zhuǎn)變。提供靈活、開放、互動(dòng)的學(xué)習(xí)方式，是現(xiàn)代社會(huì)對教育提出的新使命。社會(huì)教育具有寬領(lǐng)域、多形式、廣覆蓋的優(yōu)勢，可以為廣大社會(huì)成員提供更多的教育選擇，也為縮小群體差距、實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)提供了可能。[2]近年來，淮安市大力實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)為中心，不斷深化改革、促進(jìn)均衡、提升質(zhì)量，形成了有較強(qiáng)影響的“學(xué)在淮安”教育品牌。但是，淮安的社會(huì)教育相對來說仍是“短板”，發(fā)展還不夠均衡。加快發(fā)展社會(huì)教育，是優(yōu)化資源配置、完善布局結(jié)構(gòu)、促進(jìn)均衡發(fā)展的重要舉措，也是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平的重要支撐。

4.區(qū)域發(fā)展的需要

教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略引擎。從服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求出發(fā)，加快發(fā)展目標(biāo)指向清晰、功能定位準(zhǔn)確、服務(wù)半徑合理、適應(yīng)區(qū)域需求的社會(huì)教育，整體提升本地區(qū)人才培養(yǎng)的規(guī)格、層次和水平，勢在必行。近年來，淮安市緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)和建設(shè)蘇北重要中心城市的兩大目標(biāo)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全民創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化和生態(tài)優(yōu)先“六大戰(zhàn)略”，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢?；窗步?jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加快，帶來了勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，帶來了對技能型、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才的巨大需求。加快發(fā)展社會(huì)教育，推進(jìn)區(qū)域社會(huì)教育中心和有地方特色的開放大學(xué)體系建設(shè)，可以增強(qiáng)高技能、高素質(zhì)人才的有效供給，為蘇北重要中心城市建設(shè)提供有力人才支撐和智力支持。

二、打造區(qū)域社會(huì)教育中心是加快發(fā)展社會(huì)教育的重要戰(zhàn)略

在推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)過程中，社會(huì)成員不斷變化和增長的學(xué)習(xí)需求與公共學(xué)習(xí)資源供給不足的矛盾日益凸顯。加強(qiáng)政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府各個(gè)部門、各級各類教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)企業(yè)行業(yè)等各方面的作用，打造區(qū)域社會(huì)教育中心，是建設(shè)完善多層次、多門類、綜合性的公共學(xué)習(xí)資源平臺和服務(wù)體系，緩解供需矛盾的必由之路。

1.區(qū)域社會(huì)教育中心的目標(biāo)定位

區(qū)域社會(huì)教育中心應(yīng)緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展以及全體社會(huì)成員多元化的學(xué)習(xí)需求，以推進(jìn)終身教育體系構(gòu)建、推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)為基本目標(biāo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以內(nèi)涵建設(shè)為核心，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和實(shí)體依托，積極搭建深入基層社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)、行業(yè)的全民學(xué)習(xí)平臺，吸納與整合社會(huì)各類優(yōu)質(zhì)教育資源，形成各級各類教育“縱向銜接、橫向溝通”的終身學(xué)習(xí)“立交橋”，為全民終身學(xué)習(xí)提供開放性、普適性、低成本的學(xué)習(xí)資源與服務(wù)。[3]

2.區(qū)域社會(huì)教育中心的基本功能

作為區(qū)域終身教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，區(qū)域社會(huì)教育中心的重要功能是創(chuàng)設(shè)平臺、空間和機(jī)制，高效聚集和優(yōu)化整合區(qū)域各種終身教育資源，以利實(shí)現(xiàn)人人都能適時(shí)享受到最適合的優(yōu)質(zhì)教育資源的目標(biāo)。[4]區(qū)域社會(huì)教育中心的基本職能應(yīng)該包括：一是辦學(xué)職能。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，舉辦高等學(xué)歷繼續(xù)教育；開展適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的職業(yè)資格與技能培訓(xùn)和形式多樣的社會(huì)教育。二是服務(wù)職能。為市民提供現(xiàn)代化、多樣化、人本化的終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)，為教育行政部門提供相關(guān)決策咨詢服務(wù)。三是管理職能。受教育行政部門委托，對區(qū)域的社會(huì)教育進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)社會(huì)教育資源的開發(fā)、整合、利用和共享。四是研究職能。對區(qū)域構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重大問題開展研究；對社會(huì)教育的辦學(xué)體制、管理模式、平臺建設(shè)等進(jìn)行探索，開展多層次、多樣化的研究活動(dòng)。

3.區(qū)域社會(huì)教育中心的主要任務(wù)

區(qū)域社會(huì)教育中心的人才培養(yǎng)宗旨是為全體有意愿、有能力的社會(huì)成員提供高等教育的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和自我完善、自我提升、自我休閑的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。[5]區(qū)域社會(huì)教育中心的主要任務(wù)應(yīng)該包括：一是穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。適應(yīng)高等教育大眾化、普及化發(fā)展趨勢，滿足更多市民接受優(yōu)質(zhì)高等教育的需求，積極、穩(wěn)妥地發(fā)展各類學(xué)歷繼續(xù)教育。[6]二是大力發(fā)展職業(yè)導(dǎo)向的非學(xué)歷教育。加大對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要領(lǐng)域緊缺專門人才教育培訓(xùn)的力度，大力開展形式多樣、層次豐富的以提升職業(yè)能力為核心的技能培訓(xùn)。三是廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育。以提高社區(qū)居民綜合素養(yǎng)和生活品質(zhì)為目的，扎實(shí)開展內(nèi)容豐富、形式多樣、滿足需求的道德規(guī)范、休閑文化和健康教育。四是鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)培訓(xùn)。積極支持社會(huì)力量舉辦社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，努力建好一批適應(yīng)市場需求、具有地方特色，社會(huì)效益好、信譽(yù)度高的品牌培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

4.區(qū)域社會(huì)教育中心的建設(shè)重點(diǎn)

學(xué)習(xí)者多樣化、優(yōu)質(zhì)化和個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求的滿足，離不開一套科學(xué)完善的支持服務(wù)體系。區(qū)域社會(huì)教育中心的建設(shè)重點(diǎn)是以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，構(gòu)建終身教育服務(wù)體系，包括區(qū)域數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺、師資隊(duì)伍、硬件設(shè)施等。一是學(xué)習(xí)資源建設(shè)。采取“自建、引進(jìn)、整合、共享”等多種方式，建設(shè)滿足市民所需的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源。推進(jìn)與博物館、圖書館、文化館、老年大學(xué)等各類機(jī)構(gòu)的緊密合作，整合資源，建設(shè)并充實(shí)社會(huì)教育資源庫。二是學(xué)習(xí)平臺建設(shè)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建設(shè)“一站式”學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)，涵蓋學(xué)歷繼續(xù)教育、非學(xué)歷教育、社會(huì)培訓(xùn)和社區(qū)教育，形成集教學(xué)、管理、服務(wù)、科研于一體的跨平臺、跨終端，服務(wù)全民學(xué)習(xí)的信息化支撐平臺。三是師資隊(duì)伍建設(shè)。以“專職為骨干、兼職為主體、動(dòng)態(tài)開放”為原則，聯(lián)合高校、相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)專家成立社會(huì)教育教師聯(lián)盟，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的管理、教學(xué)、科研、技術(shù)隊(duì)伍。四是硬件設(shè)施建設(shè)。加大硬件設(shè)施特別是基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，著力建設(shè)具有現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育功能、崗位培訓(xùn)中心功能、市民活動(dòng)功能、社區(qū)教育管理服務(wù)功能、數(shù)字化學(xué)習(xí)港等多種功能的區(qū)域社會(huì)教育中心。

三、建設(shè)有地方特色開放大學(xué)是打造區(qū)域社會(huì)教育中心的重要支撐

2013年12月，江蘇省政府召開了全省社會(huì)教育暨開放大學(xué)建設(shè)推進(jìn)會(huì)，明確提出要把開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)建成全民學(xué)習(xí)的共享平臺和終身教育的支持載體。圍繞貫徹落實(shí)會(huì)議精神，淮安把開放大學(xué)作為發(fā)展社會(huì)教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的責(zé)任主體，把建設(shè)有地方特色開放大學(xué)作為打造區(qū)域社會(huì)教育中心的核心和關(guān)鍵。

1.建設(shè)基礎(chǔ)

淮安開放大學(xué)的前身淮安市廣播電視大學(xué)，創(chuàng)辦30多年來，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育和系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢，已經(jīng)形成了功能完善的辦學(xué)系統(tǒng)、開放實(shí)用的培養(yǎng)模式、專兼結(jié)合的師資隊(duì)伍，培養(yǎng)了大批應(yīng)用型人才，為推動(dòng)高等教育大眾化和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。實(shí)踐表明，淮安市廣播電視大學(xué)向淮安開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，基于已有的優(yōu)勢經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)基礎(chǔ)，能夠成為區(qū)域社會(huì)教育中心的實(shí)體支撐。淮安市廣播電視大學(xué)轄有6所縣(區(qū))電大，在辦學(xué)過程中，積累了豐富的系統(tǒng)辦學(xué)、管理與服務(wù)的遠(yuǎn)程教育與教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。依托淮安市開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)，建成省級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)9個(gè)、社區(qū)教育培訓(xùn)學(xué)院7個(gè)和省市級社區(qū)教育中心 89個(gè)、居民學(xué)校134個(gè)。在辦學(xué)實(shí)踐中學(xué)校形成了“以不斷提高學(xué)習(xí)者實(shí)踐能力和動(dòng)手能力為重點(diǎn)，以增強(qiáng)學(xué)習(xí)者創(chuàng)業(yè)力、創(chuàng)新力為特色，以培養(yǎng)下得去、留得住、用得上的應(yīng)用型人才為目標(biāo)”的人才培養(yǎng)模式、“學(xué)—導(dǎo)多元互動(dòng)”的教學(xué)模式、“教學(xué)管理制度化、支持服務(wù)人性化、質(zhì)量監(jiān)控全程化”的教學(xué)管理模式，確保了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。[7]目前，全市開放大學(xué)系統(tǒng)共有專職教師600多名，另有來自企業(yè)、高校兼職教師200多名，其中高級職稱占比75%以上，形成了一支遠(yuǎn)程教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)化程度較高的遠(yuǎn)程教學(xué)與服務(wù)隊(duì)伍，為全市開放大學(xué)建設(shè)提供了教學(xué)和服務(wù)隊(duì)伍的基礎(chǔ)。多年來，淮安市電大系統(tǒng)培養(yǎng)了各類畢業(yè)生15萬多人，完成各類培訓(xùn)和考試服務(wù)100多萬人，實(shí)現(xiàn)了學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的雙豐收。

2.進(jìn)展情況

淮安市高度重視開放大學(xué)建設(shè)，將之作為全民學(xué)習(xí)的共享平臺、終身教育的重要載體，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)制定建設(shè)方案，積極搭建校企共建平臺，進(jìn)一步優(yōu)化布局、完善政策、加大投入、健全體系，全市開放大學(xué)建設(shè)取得階段性成果。淮安市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自討論研究開放大學(xué)建設(shè)方案。市政府成立淮安開放大學(xué)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌市、縣區(qū)開放大學(xué)建設(shè)工作，多次現(xiàn)場會(huì)辦解決建設(shè)中的困難和問題。各責(zé)任單位和屬地政府相互配合、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，為開放大學(xué)建設(shè)提供了有力的保障。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證，形成了淮安開放大學(xué)和各縣(區(qū))開放大學(xué)建設(shè)方案，2013年9月上報(bào)省開放大學(xué)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2013年12月，江蘇省政府辦公廳批準(zhǔn)了淮安市建設(shè)方案，為后期各項(xiàng)工作順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2015年6月，江蘇開放大學(xué)和淮安市人民政府簽署了合作共建備忘錄。雙方就加快建設(shè)淮安開放大學(xué)，建立溝通、會(huì)商機(jī)制等達(dá)成了共建共識。校市合作共建備忘錄的簽訂，為淮安開放大學(xué)全面推展江蘇開放大學(xué)教育教學(xué)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)搭建了新平臺。2013年9月，淮安市委、市政府決定在現(xiàn)代商務(wù)聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)淮安開放大學(xué)新校區(qū)。新校區(qū)總投資1.4億元，占地面積17.5畝，建筑面積2.6萬平方米，可以直接服務(wù)周邊近10萬人，預(yù)計(jì)2016年底建成并投入使用。2015年6月，淮安開放大學(xué)掛牌成立。各縣(區(qū))已經(jīng)獲批的開放大學(xué)，2015年底將全部掛牌成立。

3.推進(jìn)思路

開放大學(xué)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要長期堅(jiān)持不懈的努力。站在新的歷史起點(diǎn)上，淮安市開放大學(xué)建設(shè)著重在“開放”上下功夫，在“質(zhì)量”上做文章，在“推進(jìn)”上求突破，努力將各級開放大學(xué)打造成具有“一流水準(zhǔn)、體現(xiàn)地方特色、充滿生機(jī)活力”的區(qū)域社會(huì)教育中心。

(1)深化改革創(chuàng)新，著力在“開放”上下功夫。一是更新思想觀念。緊緊圍繞蘇北重要中心城市建設(shè)和淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，積極借鑒先進(jìn)地區(qū)建設(shè)高水平開放大學(xué)的成功做法，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，采用互聯(lián)網(wǎng)+教育模式，探索靈活開放的辦學(xué)模式和學(xué)習(xí)方式，推進(jìn)校園教育向開放大學(xué)延伸、學(xué)歷教育向終身教育延伸，推動(dòng)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育和社會(huì)教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接。二是完善組織體系。正確處理好政府、學(xué)校、社會(huì)三者之間關(guān)系，優(yōu)化政策措施，完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，形成綜合辦學(xué)體系，努力在制度設(shè)計(jì)、組織保障、經(jīng)費(fèi)來源、資源整合上實(shí)現(xiàn)突破?；陂_放大學(xué)在全民學(xué)習(xí)、終身教育體系中的戰(zhàn)略地位以及“大學(xué)”“平臺”“體系”的一體性，[8]地方政府或教育行政部門要充分發(fā)揮設(shè)在淮安開放大學(xué)的淮安市社會(huì)教育指導(dǎo)中心對全市社會(huì)教育的管理、服務(wù)和指導(dǎo)職能。大力推動(dòng)開放大學(xué)、社區(qū)學(xué)院及社區(qū)教育中心、市(村)民學(xué)校融合發(fā)展，建立健全系統(tǒng)考核評價(jià)機(jī)制，建立“統(tǒng)一戰(zhàn)略、資源共享、相對獨(dú)立、各具特色”的管理體系。積極推進(jìn)淮安開放大學(xué)與行業(yè)、企業(yè)的合作，鼓勵(lì)支持在行業(yè)、企業(yè)內(nèi)設(shè)立辦學(xué)點(diǎn)或?qū)W習(xí)中心。三是創(chuàng)新培養(yǎng)模式。圍繞淮安建設(shè)蘇北中心城市對各類人才的現(xiàn)實(shí)需求，深入推進(jìn)辦學(xué)模式與人才培養(yǎng)模式改革，完善質(zhì)量保障體系，主動(dòng)適應(yīng)終身學(xué)習(xí)需求。建立和完善以學(xué)習(xí)者為中心，基于網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程支持服務(wù)以及面授相結(jié)合的新型教學(xué)模式，為不斷增多的普及化、個(gè)性化學(xué)習(xí)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。策應(yīng)“江蘇終身教育學(xué)分銀行”建設(shè)，探索建立公民學(xué)分認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度，推進(jìn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接，搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”。

(2)把握建設(shè)重點(diǎn)，著力在“質(zhì)量”上做文章。一是高水平推進(jìn)校市合作共建。緊緊抓住江蘇開放大學(xué)與淮安市人民政府合作共建淮安開放大學(xué)的戰(zhàn)略機(jī)遇，細(xì)化校市合作共建備忘錄的內(nèi)容，積極落實(shí)具體合作共建項(xiàng)目，全面汲取江蘇開放大學(xué)教育教學(xué)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)江蘇省蘇北地區(qū)開放教育數(shù)字化教學(xué)資源中心和淮安市級教師培訓(xùn)(研修)中心建設(shè)，推動(dòng)淮安市開放大學(xué)在體制機(jī)制、規(guī)劃編制、功能拓展、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)服務(wù)體系優(yōu)化、人才培養(yǎng)模式改革等方面不斷提檔升級。二是高質(zhì)量推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)淮安開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展對師資隊(duì)伍建設(shè)的新要求，遵循遠(yuǎn)程開放教育和社會(huì)教育規(guī)律，大力加強(qiáng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)，著力解決開放教育師資及管理隊(duì)伍建設(shè)相對滯后的問題。參照江蘇開放大學(xué)模式，制定淮安開放大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)意見，重點(diǎn)解決課程資源設(shè)計(jì)開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)平臺維護(hù)、學(xué)分認(rèn)證等崗位需求。三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)支持服務(wù)體系。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，加快搭建有效支持自主學(xué)習(xí)的教學(xué)平臺、管理平臺和考試測驗(yàn)平臺，創(chuàng)設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境。加快推動(dòng)與高等院校、職業(yè)學(xué)校、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)以及行業(yè)、企業(yè)的緊密合作，共同建設(shè)適應(yīng)淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢專業(yè)，共同開發(fā)優(yōu)質(zhì)課程資源。建立公共學(xué)習(xí)資源共享平臺，創(chuàng)新開放共享機(jī)制，讓更多的學(xué)習(xí)者享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。加強(qiáng)國際交流與合作，吸收先進(jìn)理念和教育資源，不斷提升辦學(xué)水平和辦學(xué)影響力。

(3)統(tǒng)籌安排部署，著力在“推進(jìn)”上求突破。一是堅(jiān)持政府統(tǒng)籌。把發(fā)展社會(huì)教育、加快開放大學(xué)建設(shè)納入市、縣(區(qū))各級政府“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和教育規(guī)劃，列入政府工作目標(biāo)的責(zé)任考核體系，統(tǒng)一規(guī)劃和部署。加大經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)、平臺、資源和師資等基本建設(shè)方面的經(jīng)費(fèi)保障。各級財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持開放大學(xué)建設(shè)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)力量、民間資本給予資金、設(shè)備等方面的資助。二是凝聚各方合力。牢固樹立社會(huì)教育是大教育的理念，督促各級教育部門加強(qiáng)規(guī)劃研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、指導(dǎo)管理和監(jiān)督檢查，發(fā)揮橋梁紐帶作用；其他相關(guān)部門和行業(yè)研究制定相關(guān)政策措施，注重協(xié)同配合。發(fā)揮各級開放大學(xué)主體作用，認(rèn)真做好建設(shè)過程中的各項(xiàng)工作。三是完善推進(jìn)機(jī)制。建立健全聯(lián)席會(huì)議等制度，健全完善工作方案，定期會(huì)辦解決建設(shè)中的困難和問題。市、縣(區(qū))成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為理事長、相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志組成的開放大學(xué)理事會(huì)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)開放大學(xué)建設(shè)、發(fā)展及運(yùn)行過程中重大事項(xiàng)的決策、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，保障開放大學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展，為放大“學(xué)在淮安”品牌、加快蘇北重要中心城市建設(shè)提供有力支撐。

[1] 馮志軍.我國促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的機(jī)制研究[J]. 中國遠(yuǎn)程教育,2009(9)：15-18.

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[5] 李丹儀.基于幸福論價(jià)值取向的廣東成人高等教育發(fā)展[J].高教探索，2012(2)：114-116.

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責(zé)任編輯 虞曉駿

Regional Social Education Centre: Analysis on the Construction of the Local Open University——A Case Study on Huai'an City

WANGHong-hong

/thePeople'sGovernmentofHuaianMunicipality

Local Open University is the liability entity of social education development and learning society construction, so it is an important strategic measure to make local Open University into a regional social education centre so as to speed up the construction of life-long learning system and serve the development of local economy and society. In the course of the Radio and TV University transforming into Open University, it is important to seize this opportunity and make a plan about the objective and orientation, the basic function, the main task and construction priority involving in the regional social education center, especially, to focus more effort on "Open", to work on "Quality" and to have a breakthrough in "Boost".

social education; regional social education centre; Open University

G724.82

A

2095-6576(2015)06-0010-05

2015-09-10

王紅紅，淮安市人民政府副市長，主要從事公共管理研究。