新常態(tài)下政府引導產業(yè)投資問題分析

侯道健

【摘 要】自改革開放以來，我國大力扶持非公有制經濟，培育各類市場，多種投資主體活躍于市場為當前投資領域的主要特征，產業(yè)結構水平不斷提升，中國也連續(xù)30年保持增速9%以上，高速發(fā)展逐漸形成共識。而步入21世紀的第二個10年，GDP增速逐年回落，產業(yè)投資發(fā)展出現疲軟現象，整個中國經濟呈現出一種“新常態(tài)”。本文試探討新常態(tài)下政府應如何應對產業(yè)投資出現疲軟態(tài)勢，結合政策并加以分析，提出政府為引導產業(yè)投資取得良好發(fā)展應做出的策略選擇。

【關鍵詞】新常態(tài) 市場主導 政府引導 產業(yè)投資

一、穩(wěn)增長，調結構，國家經濟發(fā)展邁向“新常態(tài)”

步入21世紀以來，國家的經濟發(fā)展令世界矚目。進入新千年，中國持續(xù)推進改革開放，社會主義市場經濟體制逐步走向成熟，日趨完善開放型經濟格局，社會生產力與國家實力取得巨大進步，并完成了從溫飽階段跨越到小康階段的目標。2016年，中國經濟實現新高，國內生產總值達到744127億元，糧食總產量達到61624萬噸，全年進出口總額243386億元，數據證明了中國經濟對于世界經濟具有舉足輕重的意義。

自2001年加入WTO以來，在經濟全球化的大趨勢下，中國憑借著廉價的勞動力資源與重化工業(yè)的發(fā)展獲得了巨大利益，從而帶動了第一產業(yè)的進步，農業(yè)機械化水平取得顯著提升；第三產業(yè)也借助改革開放不斷擴大格局，交通運輸業(yè)發(fā)展迅猛，證券、保險、金融等行業(yè)潛力不斷被釋放。而外資也伴隨全球化浪潮進入中國市場，促進了資本形成，為剩余勞動力創(chuàng)造了就業(yè)機會，并使得綜合要素生產率不斷提高，促進了我國產業(yè)結構的優(yōu)化升級。歷經“十五”、“十一五”、“十二五”計劃，中國逐漸增強對社會主義市場的重視程度，將市場在資源配置中“發(fā)揮基礎性作用”這一地位上升至“發(fā)揮決定性作用”，并按照市場需要，不斷調整經濟結構。提出了科學發(fā)展觀，努力推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，為產業(yè)投資營造了良好的發(fā)展氛圍。

然而，隨著現代化進程的快速推進，中國經濟發(fā)展的短板與弊端逐漸暴露，而2008年金融危機的爆發(fā)更是嚴重暴露出經濟發(fā)展脆弱的一面。經濟增長對出口過分倚重，過分看重投資而忽視內需，投資結構偏向高能耗、高污染、資源性產業(yè)……一系列弊病的顯露要求政府必須執(zhí)行“穩(wěn)增長，調結構”的策略。當前，中國經濟正處于結構調整、前期政策消化期、增速換擋期“三期疊加”，勞動力成本提高、老齡化問題凸顯、生活成本上升，外加資源節(jié)約、生態(tài)保護等因素使得中國逐漸失去了勞動力等方面的競爭優(yōu)勢。另外，在高新核心技術領域，中國仍落后于歐美發(fā)達國家，難以與其抗爭。因此，國家存在著深處中等收入陷阱的危險。

二、當前產業(yè)投資發(fā)展環(huán)境及政策導向

2015年10月，“十三五”規(guī)劃提出，“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，必須緊緊圍繞“到2020年全面建成小康社會”這個奮斗目標來制定規(guī)劃。在這份規(guī)劃中，針對我國接下來五年產業(yè)投資的穩(wěn)步運行確立了三大方向：

一是以創(chuàng)新為出發(fā)點，深化改革，拓展空間。創(chuàng)新是第一動力，是產業(yè)投資取得長久發(fā)展、占據發(fā)展空間的關鍵所在。要培育發(fā)展新動力，解放新需求，制造新供給。投資對于發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義，因此應當進一步推進投融資體制深度變革，實現高效、有效投資的增加，科學討論投資結構的優(yōu)化調整。拓寬發(fā)展新空間，支持新興產業(yè)發(fā)展及傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)展多種投資形式，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革。加強對創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的針對性落實，推動高新技術成果產業(yè)化。大力發(fā)展農業(yè)現代化，推動第一、二、三產業(yè)的交叉關聯，實現融合發(fā)展。

二是以協調為主基調，協同發(fā)展，加深融合。以推動區(qū)域協調發(fā)展和城鄉(xiāng)協調發(fā)展為核心，堅持工業(yè)反哺農業(yè)，各區(qū)域產業(yè)聯動發(fā)展，優(yōu)勢產業(yè)輻射帶動其他產業(yè)發(fā)展。產業(yè)投資要堅定將社會效益擺在首要位置，與此同時，注重經濟效益和社會效益相統(tǒng)一，助力國家社會主義精神文明建設。深化產業(yè)投資與國防領域經濟建設的融合式發(fā)展，堅持繁榮和穩(wěn)定并重、富國和強軍協調。

三是以綠色為新高度，和諧共生，立足長遠。堅持綠色富國，以人與自然和諧共處秉作要旨，合理使用與開采自然資源，大力支持傳統(tǒng)產業(yè)綠色改造與新興綠色產業(yè)發(fā)展，根據環(huán)境承載力合理開展產業(yè)投資。加強主體功能區(qū)建設，加大國家土地資源利用保護力度，促進主體功能區(qū)產業(yè)結構朝高端高效方向發(fā)展。低碳式多層利用發(fā)展成為新導向，提高能源領域高新科技創(chuàng)新力度，促進傳統(tǒng)能源使用綠色、高利用率，同時大力發(fā)展新能源技術。嚴格把握能源消耗與利用標準，堅持節(jié)約優(yōu)先，強化約束力度，環(huán)境監(jiān)管與治理力度從嚴建設。

三、全面統(tǒng)籌，市場主導，政府要實現對產業(yè)投資的有效保障

作為政府，其職能不僅僅是執(zhí)行法律、維護社會治安與國家安全，還要管理好社會公共事務，調整好社會關系，發(fā)展社會福利。而我們的政府是一個民主的政府，是和平、理性、文明的政府，它以“全心全意為人民服務”為宗旨，堅守“求真務實”的工作作風，堅持“從群眾中來到群眾中去”的工作方式。過去的經驗告訴我們，堅持以行政權力與資本的高度統(tǒng)一與重合的方式指導產業(yè)投資將使市場與政府之間的動態(tài)平衡崩塌，中國經濟的前途很可能會步入黑暗。因此，基于當前的市場經濟發(fā)展狀況，我們的政府要執(zhí)行好四大職能：經濟調節(jié)、公共服務、市場監(jiān)管、社會管理，而落實在政府對于產業(yè)投資的管理上，則要具體化為以下幾點：

一是簡政放權，劃清市場與政府的邊界。要做到理清市場和政府的界限劃定問題，政府必須下放權力，放松管制。明確什么是政府應該著手管理的，什么是應該交由市場去考量與檢驗的。下放權力就是解放生產力，面對現有的投資環(huán)境，究竟該作出怎樣的投資決策，只有投資主體本身最為清楚。決策成功，盈利回歸投資主體自身，激勵產業(yè)繼續(xù)發(fā)展；決策失敗，投資主體自負虧損，產業(yè)交由市場淘汰，促進資源流向更有前景的投資決策中。政府要減少對投資決策的干預，進一步精簡審批權限，做產業(yè)投資洪流中的疏導者。權力下放不意味著放任自流，市場也有失靈的時候，政府的職能就是要負責好市場管不到的地方。一是要加深對市場投資需求的掌握，根據市場的需要搭建好投資渠道，促使產業(yè)投資主動朝向預期方向發(fā)展；二是要加強對產業(yè)投資行為的監(jiān)督，避免投資主體違法違規(guī)操作，防止其對市場環(huán)境產生嚴重的負面效益；三是要堅定不移懲治腐敗及權力濫用行為，避免給投資主體投資積極性帶來消極影響，為產業(yè)投資營造暢通的發(fā)展渠道。endprint

二是健全制度，為產業(yè)投資營造優(yōu)質的“軟環(huán)境”?！败洯h(huán)境”主要是指在物質條件以外的，譬如政治、法律、思想等基于整個社會形態(tài)意識存在的外部因素與條件的總和[3]。從經濟的角度看，“軟環(huán)境”是指思維意識、民族文化、政策法規(guī)及政府的行政能力水平和態(tài)度等交織而成的背景環(huán)境。對于產業(yè)投資而言，國家為產業(yè)投資確立的制度框架是投資“軟環(huán)境”的主要組成部分。要打造良好的產業(yè)投資“軟環(huán)境”，政府必須多面入手，制度領導，宏觀規(guī)劃。一要加緊建設完備的法律體系。制度是建立在法律的基礎之上，是依靠法律的執(zhí)行力與公信力發(fā)揮效用。法律的制定要從公平出發(fā)，維護各個投資主體的獲益權、知識產權、決策權等合法權益，制定合理的投資平臺規(guī)則，規(guī)制投資主體的相關行為，確立合乎國家宏觀發(fā)展需要的產業(yè)標準。二要結合市場導向有針對性的扶持前景產業(yè)。當前我國整體發(fā)展導向偏向于發(fā)展服務業(yè)和高新技術制造業(yè)，并加快步伐推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)建設，而不同地區(qū)又有著各自特有的產業(yè)基礎、優(yōu)質資源與發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼?，政府的政策導向要圍繞“推動產業(yè)技術進步、結構優(yōu)化調整”這一中心，結合各地區(qū)自身優(yōu)勢以及投資需求，從空間、時間、產業(yè)區(qū)位分布等諸多角度謀篇布局。三要建立暢通的投資需求及效益反饋渠道。制度是要為投資服務的，不是投資順應制度的要求。建立制度的目的是為了取得良好的投資效益，建立的制度好不好是靠效益的優(yōu)劣來評判。因此政府要根據產業(yè)投資的動態(tài)及時調整政策制度，順應發(fā)展的潮流，不能因為制度的落后阻礙了產業(yè)投資前進的步伐。

三是規(guī)劃與開放相結合，激發(fā)社會資本潛在能效。在大多數情況下，產業(yè)投資離不開地理空間、自然資源、勞動資本等因素的選擇。而在一個地區(qū)不僅僅存在著實業(yè)，還有居民區(qū)、自然資源保護區(qū)等等，政府在引導產業(yè)投資發(fā)展時，必須考慮到是否會影響非經濟活動的正常運行。同時，合理的投資規(guī)劃還可能帶來不同產業(yè)間的正外部效益，聯動發(fā)展、優(yōu)勢互補，促進鏈條產業(yè)共同進步。因此，政府需要從綜合利益的角度上進行產業(yè)投資規(guī)劃，形成高效產業(yè)集群，優(yōu)化國土資源利用與開發(fā)，減少對非經濟活動的干擾。規(guī)劃要立足于地區(qū)優(yōu)勢，優(yōu)質的資源是產業(yè)發(fā)揮效益、取得回報的基礎；規(guī)劃要科學可持續(xù)，做出的規(guī)劃要有利于相關產業(yè)進行運作與盈利，同時，當前的規(guī)劃也要為未來的發(fā)展留有空間。但規(guī)劃不代表排他，也不代表禁令，好的規(guī)劃是為了發(fā)揮宏觀投資的最大效益，吸引與調動社會上各個投資主體的投資積極性。因此，規(guī)劃必須要同開放相結合。從國家這一宏觀角度去看微觀上的各個地區(qū)產業(yè)，國家的目標是追求整體產業(yè)效益的最大化，追求的是“帕累托最優(yōu)”；而各個地區(qū)則維護本地區(qū)的最大利益不受其他地區(qū)侵犯，這種“地方保護主義”得到了是一種“納什均衡”。因此，開放的意義就在于避免“納什均衡”帶來的資源浪費，“帕累托最優(yōu)”才是真正有益于國家長遠發(fā)展的選擇。我們的開放不能僅僅局限于地區(qū)之間的開放，必須達到一種全面開放的格局。開放對投資主體的限制，不論是國內國外、官方民間，只要不對國家核心利益產生威脅，就可以鼓勵更多合法來源的資本參與投資，發(fā)掘市場潛在動力；開放對投資渠道的限制，只要是有利于產業(yè)投資健康發(fā)展的、不違背法律道德的投資形式，我們都可以開展試驗并培育其走上成熟；開放對產業(yè)類目的限制，在不威脅國家安全的壟斷產業(yè)引入新動力，同時，鼓勵多種主體投資新興產業(yè)。

參考文獻：

[1]周士躍.市場在資源配置中起決定性作用的必然性探析[J].貴陽市委黨校學報，2014（3）：34-37.

[2]陳志立.習近平生態(tài)文明建設思想探析[D].重慶.重慶師范大學.2016.

[3]李璐.城市軟環(huán)境建設優(yōu)化對策研究[J].時代經貿，2011（36）.

[4]馬增朋.城市新區(qū)投資軟環(huán)境系統(tǒng)滿意度測度模型研究[D].哈爾濱.哈爾濱工業(yè)大學.2011.endprint