中國應(yīng)急廣播的建設(shè)重點

溫秋陽

【摘 要】建設(shè)中國的應(yīng)急廣播，當(dāng)前的重點是對農(nóng)村尤其是偏遠地區(qū)、城市公共場所以及在路上的移動人群進行應(yīng)急廣播的覆蓋建設(shè)，并加強區(qū)域性應(yīng)急廣播的基礎(chǔ)建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】大喇叭 公共場所廣播 移動終端 區(qū)域性應(yīng)急廣播

【中圖分類號】G206 【文獻標識碼】A

總結(jié)我國近年來的突發(fā)公共事件，可以看出，處于農(nóng)村偏遠地區(qū)、城市公共場所人員密集區(qū)域、行進于路上的人群是突發(fā)公共事件的主要受害者。究其原因，主要是針對上述區(qū)域及人群的應(yīng)急信息傳播不到位。因此，重點加強對農(nóng)村尤其是偏遠地區(qū)、城市公共場所以及在路上的移動人群進行應(yīng)急廣播的覆蓋是當(dāng)務(wù)之急。這是對歷次重大突發(fā)公共事件反思后的補救之舉，也是基于分析未來突發(fā)公共事件走向而采取的未雨綢繆之措。

此外，根據(jù)“國家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺”的成功實踐，在突發(fā)公共事件發(fā)生地開辦臨時應(yīng)急電臺，也應(yīng)成為中國應(yīng)急廣播建設(shè)的重要組成部分。

一、建設(shè)農(nóng)村大喇叭，解決應(yīng)急信息發(fā)布“最后一公里”問題

據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國居住在鄉(xiāng)村的人口為6.7億人，占總?cè)丝诘?0.32%。2012年，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24565元，農(nóng)村居民人均純收入為7917元，前者是后者的3.1倍。相較城市而言，農(nóng)村依然經(jīng)濟落后、文化生活貧瘠、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，這其中就包括農(nóng)村大喇叭擁有和使用極不樂觀的情況。盡管近年來實施的“村村通”工程讓千家萬戶的農(nóng)民享受到了廣播電視服務(wù)，但實際上，許多地區(qū)的“村村通”簡化為“電視通”，廣播被忽視甚至被遺忘。由于信息基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱和媒介使用的單一，一旦遭遇突發(fā)公共事件，這些最需要救助的地區(qū)往往成為信息孤島，從而使救助難度加大。在我國，農(nóng)村基層廣播的恢復(fù)和發(fā)展是建立傳遞災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵。

從我國的現(xiàn)實情況看，農(nóng)民是特別需要應(yīng)急信息服務(wù)的群體。我國農(nóng)村是自然災(zāi)害的高發(fā)地區(qū)，尤其是在一些偏遠山區(qū)，山洪、泥石流等是常見自然災(zāi)害。在轉(zhuǎn)型期社會中，農(nóng)村也是各種人為災(zāi)害的高發(fā)區(qū)。當(dāng)突發(fā)事件來臨，農(nóng)民特別需要應(yīng)急信息的指導(dǎo)和幫助。而大喇叭是農(nóng)民獲知應(yīng)急信息的最易得的強制性接收工具，能夠幫助危機中的人們了解局勢發(fā)展，做出恰當(dāng)?shù)囊?guī)避行為，解除心理恐慌。因此，各地的應(yīng)急廣播建設(shè)，必須考慮農(nóng)村以及農(nóng)民的廣播接收問題。

據(jù)調(diào)查，我國東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，大喇叭恢復(fù)建設(shè)的情況較好，但也存在著管理不善的問題。當(dāng)然，本文所述農(nóng)村大喇叭并不僅指單純的大喇叭的物理存在，而是指農(nóng)村的廣播系統(tǒng)。

近年來，隨著相關(guān)管理層對農(nóng)村大喇叭重視程度的提高，農(nóng)村大喇叭建設(shè)又呈現(xiàn)出步伐加快的勢頭。據(jù)筆者了解到的情況，北京市在完成廣播電視村村通工程建設(shè)任務(wù)后，于2008年開始探索建設(shè)農(nóng)村有線廣播，采取通過有線電視網(wǎng)共纜傳輸調(diào)頻廣播信號的方式實施“村村響”工程。目前，北京市門頭溝、房山等10個遠郊區(qū)（縣）100%的行政村都已通了有線電視，建設(shè)“村村響”工程的基礎(chǔ)條件已完全具備。北京市計劃在十二五期間基本完成北京遠郊區(qū)（縣）的“村村響”工程。據(jù)了解，有些村因為自身需要，等不及“村村響”工程的惠及，已經(jīng)自行購買設(shè)備完成了大喇叭的安裝，在通知村民、提醒防災(zāi)工作中，發(fā)揮了重要作用。再比如：浙江省義烏市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個、農(nóng)村行政村634個，已在農(nóng)村605個行政村安裝野外調(diào)頻音箱3700只，已建成村級廣播室605個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有獨立的廣播室。但在目前運行的廣播“村村響”工程中，沒有設(shè)計縣市應(yīng)急廣播的功能。因此，義烏市對現(xiàn)有廣播“村村響”中的優(yōu)先級別進行更改，以更好地適應(yīng)全市有線廣播可同時傳送應(yīng)急廣播信號的需要。①

農(nóng)村廣播系統(tǒng)支持轉(zhuǎn)播從中央到省市縣的廣播電臺的節(jié)目，也支持本村自制節(jié)目，并具有插播功能。平時，農(nóng)村大喇叭可以作為農(nóng)村政務(wù)宣傳、農(nóng)村精神文明建設(shè)的工具；突發(fā)公共事件來臨時，以插播方式，轉(zhuǎn)播或自播應(yīng)急信息。其實，農(nóng)村接收應(yīng)急信息并不止大喇叭一種方式。國內(nèi)外都已研制開發(fā)出能夠自動開啟的收音機或能夠發(fā)出警報的收音機等，但要將其普及到中國的每個鄉(xiāng)村還需要相當(dāng)長的時日。建設(shè)農(nóng)村大喇叭是眼下最快速可行、最符合中國國情的辦法。

不論國家級的應(yīng)急廣播還是省市縣的應(yīng)急廣播，都需要農(nóng)村大喇叭將應(yīng)急信息傳送到農(nóng)民耳邊。建設(shè)農(nóng)村大喇叭對于解決應(yīng)急廣播信息發(fā)布的“最后一公里”問題具有重大意義。

二、建設(shè)城市公共場所廣播，降低人口密集區(qū)的受災(zāi)程度

近年來，國內(nèi)城市中出現(xiàn)踩踏事故、火災(zāi)事故的情況時有發(fā)生，損失慘重。在總結(jié)教訓(xùn)中，公共場所應(yīng)急廣播的缺失是一個重要因素。公共場所廣播是指在有限的范圍內(nèi)為公眾提供服務(wù)的廣播，通常設(shè)置在社區(qū)、機關(guān)、部隊、企業(yè)、學(xué)校、大廈、公園及各種場館如商場、影劇院之內(nèi)，主要有兩個用途，一是用于轉(zhuǎn)播來自廣播電臺的音頻內(nèi)容，二是發(fā)布通知、尋呼、播放背景音樂等。強行插入突發(fā)公共事件的應(yīng)急廣播是其重要功能，既可以插入來自廣播電臺的突發(fā)公共事件信息，也可以插入來自本場所的突發(fā)公共事件信息。系統(tǒng)論認為，越簡單的系統(tǒng)，差錯率就越低，可靠性也相應(yīng)提高。公共場所的廣播功能單一，設(shè)備簡單實用，是應(yīng)對突發(fā)公共事件的有效工具。

據(jù)調(diào)研，成都人民廣播電臺在成都市區(qū)車站、公園、社區(qū)等公共場所建立了多個廣播落地點。汶川地震發(fā)生后，五桂橋、金沙、茶店子等場站的候車乘客和司乘人員高度關(guān)注廣播，許多乘客靜立傾聽，還不斷要求提高播放音量。由于廣播的存在，人流很大的候車場所沒有造成恐慌和擁擠。浣花溪公園內(nèi)的廣播吸引了數(shù)萬人駐足傾聽，余震期間，園內(nèi)夜間平均留宿的五六萬群眾幾乎通宵收聽廣播，隨時關(guān)注最新播報信息。②

建設(shè)部頒布的《民用建筑電氣設(shè)計規(guī)范》（JGJ/T16-92）中對有線廣播和事故廣播的設(shè)計、安裝做出了許多具體規(guī)定，比如辦公樓、賓館、商場、院校、車站、客運碼頭及航空港等建筑物，應(yīng)設(shè)有業(yè)務(wù)性廣播；一至三級的旅館、大型公共活動場所應(yīng)設(shè)服務(wù)性廣播。2006年，北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局專門做出規(guī)定：今后，本市大型商場、餐廳、星級飯店、游泳池、滑雪場以及文化娛樂場所等人員密集場所，必須設(shè)置能夠覆蓋所有營業(yè)區(qū)域的應(yīng)急廣播，并能夠使用中英文兩種語言播放。

日本在公共場所保障應(yīng)急信息快速暢通發(fā)布的做法值得我們借鑒。日本目前所使用的是全國瞬時警報系統(tǒng)，通過通信衛(wèi)星與日本的城市、街道、村落等的“防災(zāi)同報行政無線系統(tǒng)”、與廣播、電視相互連接，在緊急時刻向民眾發(fā)布消息。例如地震、海嘯等災(zāi)害爆發(fā)時，應(yīng)急信息在到達廣播電臺、電視臺的同時，也通過在各地的路口或是市民活動中心等地設(shè)置的“大喇叭”，進行廣播，指導(dǎo)居民向避難場所轉(zhuǎn)移。

在這里，強調(diào)公共場所廣播在突發(fā)公共事件信息發(fā)布方面的作用，并不是要重新建設(shè)先前的公共場所廣播系統(tǒng)，而是在原有基礎(chǔ)上進行補充和調(diào)整，使之既能在播報本場所應(yīng)急信息時暢通無阻，也能與廣播電臺的應(yīng)急廣播實現(xiàn)系統(tǒng)對接，賦予應(yīng)急廣播最高級別的優(yōu)先權(quán)，充分發(fā)揮這些公共場所廣播將廣播電臺應(yīng)急信息轉(zhuǎn)接“落地”的功能。

三、覆蓋移動終端，保障移動人群隨時隨地獲得應(yīng)急信息

在中國的現(xiàn)代化建設(shè)中，城市化進程的加快、經(jīng)濟交往的頻繁，使人口的流動速度越來越快，流動規(guī)模越來越大，移動人群成為一個龐大的群體。據(jù)統(tǒng)計，2014年春運，全國客流總量超過36億人次。學(xué)生流、民工流、探親流匯聚成行進在路上的浩蕩人流。此外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，全國的汽車保有量逐年增加，據(jù)公安部交管局統(tǒng)計，全國機動車和駕駛?cè)吮３挚焖僭鲩L趨勢，截至2013年底，全國機動車數(shù)量突破2.5億輛，機動車駕駛?cè)私?.8億人。③在路上，安全的不確定性在增加。一旦遭遇突發(fā)事件，應(yīng)對難度增大。人們在路上接收即時信息的方式大致分為兩種，一是手機，二是車載音頻設(shè)備。

先來分析手機。中國工業(yè)和信息化部統(tǒng)計，到2014年1月底，我國手機用戶數(shù)量已超過12.35億，④這意味著絕大多數(shù)的中國公民擁有手機。手機用戶可以通過被動接收電信運營商的群發(fā)短信、主動上網(wǎng)搜尋信息等方式，在路上遭遇突發(fā)事件時了解情況；也可以通過手機最基本的通話和短信功能向外發(fā)出信息，尋求幫助。再來分析車載音頻設(shè)備。交通工具上的車載音頻設(shè)備基本具備播出在行進路段能夠接收到廣播電臺節(jié)目的功能，公共交通工具則增加了專門為車上乘客制作的節(jié)目或臨時的通知、提醒等的播放功能。

需要特別說明的是，為了適應(yīng)移動人群的需求，為其提供針對性服務(wù)，一些廣播電臺在早些年開辦城市交通廣播的基礎(chǔ)上，已開辦或正在準備開辦高速公路廣播、鐵路廣播和船舶廣播，除日常提供交通信息和伴隨性服務(wù)內(nèi)容外，在突發(fā)事件發(fā)生時發(fā)揮特別作用。比如，中央人民廣播電臺2012年6月開播的中國高速公路交通廣播（京津塘段），使用FM99.6頻率建立起覆蓋京、津、冀北區(qū)33條共約3752千米的高速公路沿線的公路應(yīng)急服務(wù)交通廣播覆蓋系統(tǒng)。2013年1月7日起，我國中東部地區(qū)產(chǎn)生大范圍霧霾天氣并持續(xù)多日。中國高速公路交通廣播推出“霧霾緊急應(yīng)對”特別節(jié)目，以全天每15分鐘1次的高頻次播報最新天氣狀況；對京津冀地區(qū)各條高速公路因為霧霾影響造成的封閉路段信息，作隨時插播、定點口播；第一時間播出華北高速公路值班室的信息；在節(jié)目中不斷提出繞行建議，為交通疏導(dǎo)進行有針對性的服務(wù)。鑒于霧霾天氣會對人的身體健康造成一定的傷害，高速公路交通廣播加大頻次介紹霧霾天氣中身體防護的建議。此外，編輯部還把獲知的一手信息通過微博、熱線、短信平臺等形式進行發(fā)布，并開通路況熱線，為聽眾解答各種問題，成為司機的有力幫手。其實，中國高速公路交通廣播的上述作為已經(jīng)實現(xiàn)了從平時服務(wù)到戰(zhàn)時應(yīng)急的轉(zhuǎn)換。

此外，還可以充分利用戶外新媒體設(shè)備，包括移動戶外媒體，如在地鐵、公交車、出租車的車體上懸掛媒體播放設(shè)備；也包括固定戶外媒體，如LED顯示屏等。這些傳播設(shè)備最大的特點就是在人們忽略主動接受信息或無法接受手機信息的無意識等待情況下傳播信息，實現(xiàn)應(yīng)急信息對移動人群的交叉覆蓋。

為服務(wù)移動人群，應(yīng)急廣播尚需與電信運營商建立信息通聯(lián)機制，亦需建設(shè)應(yīng)急廣播APP，以方便移動人群通過多種移動終端獲取應(yīng)急信息，防災(zāi)避險。

四、建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急廣播，實現(xiàn)災(zāi)區(qū)民眾及時獲得針對性信息

在災(zāi)害大國日本，每逢大災(zāi)，開辟專門的臨時廣播電臺以貼近性內(nèi)容服務(wù)災(zāi)民已經(jīng)成為常態(tài)。所謂臨時災(zāi)害廣播電臺，是指以地方政府為運營主體，以向受災(zāi)地區(qū)居民發(fā)送相關(guān)災(zāi)害信息為目的而開設(shè)的社區(qū)性質(zhì)的廣播電臺。在東日本大地震中，日本東北部地區(qū)共開設(shè)了40家臨時電臺，其中受災(zāi)較重的巖手、宮城、福島、茨城縣共開設(shè)了25家臨時災(zāi)害電臺。

2013年4月20日，中國四川省蘆山縣發(fā)生7.0級地震。地震當(dāng)天，中央人民廣播電臺決定在震中開辦臨時應(yīng)急廣播電臺，并派采編播及技術(shù)人員攜帶播出設(shè)備前往蘆山。這是中國首個專門面向災(zāi)區(qū)民眾廣播的應(yīng)急電臺。蘆山應(yīng)急電臺共開辦32天，得到當(dāng)?shù)卣桶傩粘浞终J可和肯定。

根據(jù)日本的經(jīng)驗，以及我國“國家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺”的試驗，我國必須重視區(qū)域性廣播在應(yīng)急中的作用，加強相關(guān)建設(shè)。其一，加強縣級廣播電臺和村鎮(zhèn)廣播站建設(shè)。因為我國的自然災(zāi)害多發(fā)生于農(nóng)村，縣級廣播電臺和村鎮(zhèn)廣播站可以在災(zāi)害中起到針對性信息告知的作用。但近些年來，我國基層廣播（尤其是不發(fā)達地區(qū)）不斷萎縮，基層廣播皮之不存，應(yīng)急功能毛將焉附？在建設(shè)國家應(yīng)急廣播體系之初，可在全國范圍內(nèi)進行基層廣播臺站的摸底，針對不同地區(qū)面臨的不同問題，逐個解決，復(fù)興中國的基層廣播。其二，加強移動轉(zhuǎn)播車的配置。設(shè)計制造或引進集采編播發(fā)射于一體、具備雙向衛(wèi)星通信能力的流動越野轉(zhuǎn)播車，儲備于全國各大區(qū)域，在自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)優(yōu)先配備，彌補縣級廣播覆蓋的不足。也可配備更加便攜的采編播發(fā)射設(shè)備，一旦轉(zhuǎn)播車無法進入，靠人力攜帶，依然可以實現(xiàn)應(yīng)急廣播在災(zāi)區(qū)發(fā)聲。其三，推廣區(qū)域性應(yīng)急廣播理念。不僅在全國廣電系統(tǒng)內(nèi)，還應(yīng)在全國的政府機構(gòu)、行業(yè)組織中推廣區(qū)域性應(yīng)急廣播的理念，使其在涉及應(yīng)急管理的相關(guān)事務(wù)中有應(yīng)急廣播的概念，并在實際操作中善于使用區(qū)域性應(yīng)急廣播，真正形成廣播搭建平臺、政府用好平臺的局面。其四，強化區(qū)域性應(yīng)急電臺發(fā)揮作用的機制保障。國家應(yīng)急廣播體系在設(shè)計規(guī)劃中，要具體明確地規(guī)定對區(qū)域性電臺的馳援策略和辦法，讓區(qū)域性電臺不是在孤立無援中苦撐，而是在政府、社會、志愿者和災(zāi)區(qū)民眾等各方共同努力下，完成面對災(zāi)區(qū)民眾定向服務(wù)的特殊任務(wù)。

注 釋

①潘旭亮 胡凡耀 《義烏市農(nóng)村應(yīng)急廣播改造方案》，載《電子報》2012年1月29日第014版。

②《中央應(yīng)急廣播體系構(gòu)建》，中央人民廣播電臺課題報告，2009年。

③人民網(wǎng)法治頻道，http：//legal.people.com.cn/n/2014/0128/c42510-24250736.html。

④《工信部：2014年1月中國手機用戶數(shù)量達12.35億》，http：//scitech.people.com.cn/h/2012/0303/c227887-834051247.html。

（作者單位：中央人民廣播電臺國家應(yīng)急廣播中心）

（本文編輯：劉浩三）