淺析如何加強(qiáng)和規(guī)范案件報道

陳燕霞

【摘 要】案件報道是個老話題也是個熱點難點問題，需要媒體嚴(yán)格把握。它既關(guān)系到人民群眾對案件的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，也關(guān)系到媒體自身的規(guī)范和媒體報道的新聞倫理問題，關(guān)系到媒體自身的公信力、影響力、傳播力。本文通過對近年來一些刑事案件報道進(jìn)行例舉分析，明確刑事案件報道的原則和規(guī)范，進(jìn)而提出加強(qiáng)和改進(jìn)刑事案件報道的意見和建議。

【關(guān)鍵詞】案件報道 媒體 炒作 原則 規(guī)范

【中圖分類號】D922 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，違法犯罪案件多發(fā)。做好案件報道工作，對弘揚社會主義法治理念、創(chuàng)造良好司法環(huán)境、維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。近年來，案件報道總體上導(dǎo)向正確、積極穩(wěn)妥，但也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。如少數(shù)司法機(jī)關(guān)不適應(yīng)輿論環(huán)境新變化，信息發(fā)布不規(guī)范，輿論引導(dǎo)不及時，與媒體打交道能力不強(qiáng)；少數(shù)新聞媒體社會責(zé)任意識淡薄，案件報道過多過密，渲染細(xì)節(jié)、炒作個案，影響了司法審判。避免這些現(xiàn)象，既需要司法機(jī)關(guān)處置案件及時科學(xué)有力，也需要新聞媒體進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范案件報道，為推動政法工作和隊伍建設(shè)營造良好的輿論環(huán)境。

一、案件報道的雙重屬性

新聞報道對于刑事案件而言，無疑是一把雙刃劍。一方面，隨著社會的發(fā)展，人民群眾對案件有著充足的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這就要求司法機(jī)關(guān)切實轉(zhuǎn)變觀念，加大司法公開力度，主動接受媒體監(jiān)督；另一方面，案件的公開也掀開了刑事案件神秘的面紗，在職業(yè)追求與吸引眼球的驅(qū)動下，媒體也有可能濫用新聞報道權(quán)利，從而侵害犯罪嫌疑人與被告人的合法權(quán)益，對刑事審判造成不利影響，甚至出現(xiàn)“輿論審判”。正是案件報道所呈現(xiàn)出的這種雙重屬性，使刑事案件的新聞報道成為當(dāng)下的熱點焦點問題。這就要求媒體的案件報道要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，符合法律程序，嚴(yán)守報道規(guī)范。

二、案件報道的規(guī)范原則

案件報道要貫徹及時準(zhǔn)確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導(dǎo)的基本原則，注重法律效果、社會效果、政治效果有機(jī)統(tǒng)一。具體說來，嚴(yán)格規(guī)范案件新聞報道要做到以下幾點。

1.規(guī)范新聞來源。案件報道要以權(quán)威信息為依據(jù)，不采用未經(jīng)證實的素材，不道聽途說，不偏聽偏信，不主管臆測。具體說來，就是在法院未及時發(fā)布案件審理情況之前，媒體不能妄下結(jié)論，要以法院發(fā)布的權(quán)威信息為依據(jù)準(zhǔn)確報道。

2.不報道涉密內(nèi)容。報道不能違反《保守國家秘密法》及其他有關(guān)保密規(guī)定。對此，媒體必須專業(yè)規(guī)范，決不擅自披露不該披露的內(nèi)容。2010年8月23日，8名香港同胞在菲律賓鬧市區(qū)遭持槍歹徒劫持后遇害，某些記者以“全程報道”為終極目標(biāo)，以能勝過其他同行為最大勝利，客觀上刺激著劫匪并不斷給劫匪提供著幫助。媒體為了追求報道效應(yīng)，而披露了秘密內(nèi)容，忽略了他人安危，最終出來的只能是一篇篇冷冰冰的報道。

3.不公開內(nèi)部信息。報道不得公開司法機(jī)關(guān)的情報來源、偵查手段、辦案人員個人信息、審訊策略、技巧、公安監(jiān)管場所、監(jiān)獄和勞教所的基礎(chǔ)設(shè)施、警戒設(shè)施、警力分布等。

4.不披露案件細(xì)節(jié)。不對犯罪行為、作案手段作過多過細(xì)描寫，不渲染兇殺、暴力、色情、恐怖等情節(jié)和場景。這是最難把握的一條。媒體特別是一些網(wǎng)站為了吸引眼球，往往以此作為噱頭進(jìn)行炒作。例如某網(wǎng)站以《某男殘殺妻女五人》為題，介紹犯罪嫌疑人肢解尸身的殘忍手段，這不僅違反了新聞倫理，也違背了新聞媒體的社會責(zé)任。

5.不侵害有關(guān)涉案人員合法權(quán)益。不得公開報道被害人、舉報人、證人的姓名、住址、工作單位和肖像，不得公開可能對涉案未成年人造成不良影響的各種信息。有效保護(hù)特殊對象，也包括對其家屬和親友權(quán)利的保護(hù)。這一方面，我國有些媒體重視不夠，隨意公開當(dāng)事人親屬信息，給無關(guān)人員生活帶來嚴(yán)重影響。例如馬加爵殺人案發(fā)后三年多時間里，不斷有媒體前去馬家采訪拍攝，公開馬加爵父母照片，給馬加爵家人生活造成很大影響，馬加爵的母親害怕回家，馬加爵的奶奶看到記者常常滿含淚水地走開。①

6.服從現(xiàn)場管理。服從公安機(jī)關(guān)案發(fā)現(xiàn)場管理，在指定區(qū)域內(nèi)采訪拍攝，不逾越警戒線，不妨礙公安、消防、醫(yī)護(hù)等人員工作，防止對有關(guān)當(dāng)事人造成二次傷害。②

三、案件報道失范現(xiàn)象例舉分析

綜觀近期一些媒體的案件報道，整體上導(dǎo)向把握準(zhǔn)確，但是有的沒有充分保護(hù)未成年人權(quán)益，有的報道披露細(xì)節(jié)，有的混淆是非，為犯罪行為開脫罪責(zé)甚至尋找理由。這不僅違背了法治新聞的要求，而且可能引發(fā)仿效，對司法審判造成干擾，其負(fù)面作用不可忽略。

1.保護(hù)未成年人合法權(quán)益不力。我國法律對未成年人的保護(hù)規(guī)定較為直接和明確，對性侵害案件被害人的保護(hù)較為間接。對未成年犯罪嫌疑人的信息絕對不可披露，即便本人同意也不行；即便公開宣判，相關(guān)個人資料仍然不得公開。③在對李某某涉嫌強(qiáng)奸一案的報道中，媒體開始普遍熱衷，變成了集體的“娛樂狂歡”。更有甚者，把這一事件與其父親的影響力聯(lián)系起來，一度變?yōu)閵蕵沸侣勥M(jìn)行炒作。但是，李某某畢竟是未成年人，媒體泄露他的信息并無限制放大，損害了未成年人的合法權(quán)益。作為媒體，報道案件的目的是為了弘揚法治精神，引導(dǎo)社會，可是如果連媒體自身都不遵守法律規(guī)定，何談教育感化社會呢？由此看來，以身作則，遵守相關(guān)涉案報道規(guī)定，本身就是題中應(yīng)有之義。

2.報道作案過程及爆炸物制作方法等。在對首都機(jī)場爆炸案嫌犯冀中星的報道中，某報2013年8月2日發(fā)表長篇報道《冀中星：炸藥叢鞭炮中提取，無意傷人》，詳細(xì)報道案件過程和作案細(xì)節(jié)。報道說：“冀中星先是右手舉起火藥包，并喊著要大家不要靠前。到警察上前控制時，他馬上將火藥包置換至左手。因過度緊張，他不小心引爆了火藥包，炸殘了左臂，也導(dǎo)致左耳朵穿孔……這些炸藥，是在過春節(jié)時，他從購買的‘二踢腳鞭炮中提取的，用紙包裹著。”重慶某報發(fā)表文章《冀中星稱無意傷害他人，炸藥來自8個“二踢腳”》，稱：“炸藥原料是農(nóng)村上墳用的一種叫‘二踢腳的鞭炮，他用紙把八個‘二踢腳的藥粉包裹在一起制成土炸彈。”這種詳細(xì)介紹作案細(xì)節(jié)和爆炸物制作方法的報道，披露過細(xì)，容易引起社會效仿，不利于社會穩(wěn)定。

3.導(dǎo)向偏差，對嫌犯表示同情。同樣對于冀中星的報道，某報認(rèn)為“冀中星沒有想到要炸人，更沒有想到自殺，他只是想通過這種極端的方式引起有關(guān)方面的注意。就像當(dāng)年曾在鄄城汽車站揚言要炸東莞市公安局，不過是想讓官方注意他的事情”。某商報報道《冀中星道歉了，咋沒人向冀中星道歉》，說騰訊網(wǎng)搞了一次民意調(diào)查，5萬多投票的網(wǎng)民中，同情者竟占了96%。且不論這個數(shù)據(jù)可信度有多高，冀中星之前打工可能確實受到了不公正的待遇，我們作為個人可以施與同情，但是作為媒體，怎能默許他采取這種極端的方式來表示不公呢？媒體責(zé)任至上的立場不能丟失。

4.對案件原因進(jìn)行不當(dāng)分析，為嫌犯開脫罪責(zé)。一些報道將冀中星制造爆炸案的原因歸結(jié)為他8年前被毆打致殘案件的處理不公。如深圳某報8月8日《冀中星律師質(zhì)疑東莞判決有疑點》的報道說，“他是在東莞挨打致殘后多年上訪未果，才做出如此驚人舉動的”。某商報的報道說，“冀中星的確沒有殺人的動機(jī)，他的行為更像是一種‘自殺性的發(fā)泄”。試想，如果每個人覺得自己受到社會不公之后，都去采取這種極端的報復(fù)社會的方式來“私了”，社會安全如何保障？媒體不能對嫌犯“妖魔化”，但是也不能將嫌犯“英雄化”，而是應(yīng)堅持理性平和的態(tài)度報道事實。

5.報道導(dǎo)致“媒介審判”?！懊浇閷徟小?，即新聞報道凌駕于法律之上，直接或者間接地干預(yù)和影響司法程序的行為。媒介的社會角色是大眾傳播工具，向社會公眾客觀展示事情的原貌，引導(dǎo)公眾輿論。但它本身并不具備也不應(yīng)當(dāng)具備處理社會糾紛、解決社會矛盾的裁決功能。我國某些媒體在刑事案件報道中，常常假借輿論監(jiān)督的名義在報道中摻雜各自的好惡、情感因素以及不正確的判斷，扮演了司法工作人員和社會公眾的角色，以審判者和輿論引導(dǎo)者雙重角色自居，輕易地給尚在處理的刑事案件定性甚至量刑，發(fā)生媒介社會角色的錯位現(xiàn)象，這是對司法機(jī)關(guān)公正審判的無理攻擊和無視。例如在對李啟銘肇事案的審判中，媒介過度報道“我爸是李剛”的情節(jié)；在鄧玉嬌案審判中，媒體過度塑造她以弱女子抵抗強(qiáng)權(quán)的形象，這些都是“媒介審判”的典型案例。

四、做好案件報道的意見和建議

做好案件報道必須尊重司法規(guī)律，尊重新聞規(guī)律，加強(qiáng)行業(yè)自律。具體說來，媒體應(yīng)當(dāng)堅持依法報道、科學(xué)報道和建設(shè)性報道相結(jié)合的原則，并注意做好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。

1.依法開展報道。就是要準(zhǔn)確發(fā)布，不信謠傳謠。案件報道必須表達(dá)準(zhǔn)確、來源權(quán)威。這是由新聞的真實性和法律的嚴(yán)肅性共同決定的。最好是參照公開法律文書，保證信息來源的權(quán)威性。對于公開的法律文書特別是起訴書、判決書等不一致的內(nèi)容，要仔細(xì)核實，清晰交代新聞來源，合理反映各方聲音，不故意偏袒任何一方當(dāng)事人。④這樣做也是為了避免出現(xiàn)“媒介審判”的詬病。

2.科學(xué)開展報道。就是要科學(xué)理性，不偏不倚。案件報道要最大限度地避免負(fù)面效應(yīng)，理性平和地對待事實，對待當(dāng)事人。一是貫徹新聞的真實性原則，不但“五個W”必須絕對真實，而且所報道的內(nèi)容也要絕對真實。二是對于待決案件要以客觀事實為根據(jù)，不宜發(fā)表帶有明顯傾向性的評論，更不能搶先司法程序使用定性式語言進(jìn)行報道，以免對司法審判造成不必要的干擾。

3.建設(shè)性開展報道。案件報道的目的是為了弘揚法治，特別是對于糾錯案件的報道，要把握好導(dǎo)向，穩(wěn)妥把握輿論監(jiān)督，總體上要支持政法部門依法糾錯，防止片面質(zhì)疑，這有利于案件的解決和社會的穩(wěn)定。

案件報道的目的在于以案說法，給人們敲響法律的警鐘，以正確的輿論引導(dǎo)人。但是一家媒體一個版面或者一個時段不宜過于集中報道案件，那樣會給人造成社會不穩(wěn)定的感覺，反映的也就不是社會的真實了。因此，媒體在報道案件時，思想上一定要時刻繃緊社會責(zé)任感這根弦，以建設(shè)性角度來進(jìn)行報道，以免人為地歪曲社會本質(zhì)，誤導(dǎo)受眾。

4.建立輿情引導(dǎo)應(yīng)對機(jī)制?，F(xiàn)實中有些案（事）件由于實體部門相關(guān)輿情研判、處置不到位，致使本屬于局部的問題最終影響了整個政法戰(zhàn)線形象，甚至給黨和國家形象造成重大損害。比如，湖北“佘祥林案”、浙江“蕭山案”、湖南“唐慧案”等一批案件的審判，由于當(dāng)時處置不力、輿情監(jiān)測不到位、部分媒體報道失范等原因，給社會帶來了諸多負(fù)面影響。因此，建立一個由政法部門牽頭、各相關(guān)部門參加、有關(guān)單位支持配合的重大涉法輿情引導(dǎo)應(yīng)對工作機(jī)制，有利于統(tǒng)籌做好涉政法輿情引導(dǎo)處置工作，既能早發(fā)現(xiàn)、早處置、早調(diào)控相關(guān)輿情，同時也可有效倒逼案（事）件處置部門及時公布相關(guān)信息，主動引導(dǎo)社會輿論，積極回應(yīng)社會關(guān)切，緩解社會情緒。

5.規(guī)范網(wǎng)上案件報道。案件報道往往被一些網(wǎng)絡(luò)集納并篡改標(biāo)題進(jìn)行轉(zhuǎn)載，進(jìn)一步助推了網(wǎng)絡(luò)上的炒作，形成了不良連鎖反應(yīng)。因此，要高度重視網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體在案件報道和輿論引導(dǎo)中的重要作用。加強(qiáng)對網(wǎng)上案件報道的規(guī)范和管理，規(guī)范網(wǎng)上案件報道的新聞來源。政法部門要積極主動利用新媒體開展輿論引導(dǎo)，對于社會廣泛關(guān)注的案件，充分發(fā)揮重點新聞網(wǎng)站的主導(dǎo)作用，妥善引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。對于網(wǎng)上出現(xiàn)的涉案謠言、傳言，可采取“網(wǎng)上來網(wǎng)上去”的辦法，通過適當(dāng)方式，在網(wǎng)上發(fā)布正面信息，澄清事實真相，引導(dǎo)網(wǎng)民情緒。⑤

注 釋

①③④王松苗《20字原則：案件報道避險的關(guān)鍵》，載《中國記者》2011年第5期。

②⑤童靜 《刑偵案件新聞報道的法律規(guī)制研究》，安徽大學(xué)2012年碩士畢業(yè)論文。

參考文獻(xiàn)

1.最高人民法院1998年《關(guān)于審理名譽權(quán)案件若干問題的解釋》。

2.“中國新聞侵權(quán)案例精選與評析”課題組編著《中國新聞（媒體）侵權(quán)案件精選與評析50例》，法律出版社，2009年10月第1版。

3. 張宸《當(dāng)代西方新聞報道規(guī)范——采編標(biāo)準(zhǔn)及案例精解》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2008年1月第1版。

4.戎志仙 《論刑事案件的報道》，載《法制與社會》2010年第36期。

5.新浪網(wǎng)，《媒體盤點2013年十大刑事案件 薄熙來案居首》，http：//sc.sina. com.cn/news/z/2013-12-26/0901164425.html。

（作者單位：中央人民廣播電臺對港澳廣播中心）

（本文編輯：寧黎黎）