切實減輕課業(yè)負擔(dān)整體推進“輕負高質(zhì)”

熊培軍

為認真貫徹落實《浙江省教育廳關(guān)于切實減輕義務(wù)教育階段中小學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)的通知》精神，浙江省余姚市教育局堅定不移地走輕負高質(zhì)的特色發(fā)展之路，堅持強基固本教育管理戰(zhàn)略，積極推進基礎(chǔ)教育教學(xué)改革，加強教學(xué)常規(guī)管理，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，充分發(fā)揮各級各類督學(xué)在減負工作中的關(guān)鍵作用，以有效遏制和解決我市義務(wù)教育階段學(xué)校存在的中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重問題。抓好各項減負措施的落實，從組織制度上保證義務(wù)段中小學(xué)校真正做到省廳提出的“六個嚴格”和“六項制度”。

一、統(tǒng)一思想，迅速行動

市教育局組織全體機關(guān)工作人員認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會各級有關(guān)減負的文件精神，確立了減負工作為局重點工作之一。成立了以局長為組長的市教育局減負工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合本市實際，下發(fā)了《余姚市教育局關(guān)于切實減輕義務(wù)段中小學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)的通知》。我們召開減負工作動員大會，教育局與義務(wù)段學(xué)校校長簽訂了規(guī)范辦學(xué)責(zé)任書，并聘請了10位人大代表和政協(xié)委員、家長代表、教研室主任、進修學(xué)校校長等為“余姚市規(guī)范義務(wù)段學(xué)校辦學(xué)行為”特聘督學(xué)。同時，下發(fā)了《關(guān)于進一步明確相關(guān)督學(xué)在切實減輕義務(wù)教育階段中小學(xué)過重課業(yè)負擔(dān)工作中職責(zé)和任務(wù)的通知》，充分發(fā)揮督學(xué)責(zé)任區(qū)的作用，開展區(qū)域聯(lián)動。

另外，市教育局還公布了督導(dǎo)科和辦公室兩個舉報電話和信箱。并將全市分成五個督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，以區(qū)域為單位在市教育網(wǎng)上公布了五個舉報電話和信箱，形成了一個完整的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。凡是向教育局舉報的，由市政府督學(xué)和特聘督學(xué)負責(zé)查處；凡是向區(qū)域舉報電話和信箱舉報的，由所在區(qū)域兼職督學(xué)負責(zé)查處，并將結(jié)果報市教育局。

二、嚴守底線，建立制度

一是以省廳提出的“六個嚴格”（即嚴格開設(shè)課程、嚴格控制學(xué)生作業(yè)量、嚴格控制補課、嚴格規(guī)范考試管理、嚴格確保學(xué)生的鍛煉和休息時間、嚴格規(guī)范招生秩序）為減負工作底線，層層落實責(zé)任，嚴抓不懈。我們以此作為學(xué)校自查自糾的重心，也作為督學(xué)隨訪、暗訪的重點。一旦發(fā)現(xiàn)有違反“六個嚴格”的現(xiàn)象，及時予以整改和查處。同時，我們及時轉(zhuǎn)發(fā)了《浙江省初中部分學(xué)科教學(xué)內(nèi)容及要求調(diào)整方案》，要求各初中學(xué)校按此方案規(guī)定及時做好調(diào)整工作。

二是建立中小學(xué)生體質(zhì)健康督查和情況通報制度。市教育局加強對各校學(xué)生體質(zhì)健康情況的監(jiān)控，每年向社會公布各校學(xué)生體質(zhì)健康狀況，并不定期地對各校學(xué)生體質(zhì)健康狀況進行抽測。各學(xué)校把提高學(xué)生體質(zhì)健康的責(zé)任層層分解落實，與班級先進評比、班主任實績考核掛鉤，努力提高全體學(xué)生的體質(zhì)健康水平。市人民政府教育督導(dǎo)室還組織開展了中小學(xué)生健康促進行動計劃實施情況專項督導(dǎo)，同時制定了《余姚市健康促進學(xué)校評估驗收標準》，旨在促進中小學(xué)生身心健康全面、和諧地發(fā)展。

三是建立規(guī)范辦學(xué)行為巡查制度和責(zé)任追究制。市教育局主要領(lǐng)導(dǎo)與各中小學(xué)校長簽署規(guī)范辦學(xué)責(zé)任書，把減負工作作為校長學(xué)年度考核的重要內(nèi)容。對違反“六個嚴格”規(guī)定的學(xué)校，屬學(xué)校行為的，處理學(xué)校校長及相關(guān)負責(zé)人，屬教師個人行為的處理個人。同時，開展中小學(xué)教育質(zhì)量提升年活動，加強我市各學(xué)校教學(xué)管理工作，進一步健全和規(guī)范全市中小學(xué)教育教學(xué)視導(dǎo)工作，提高教學(xué)視導(dǎo)工作的針對性、研究性和實效性。

四是建立課業(yè)負擔(dān)征求意見制度。各中小學(xué)每學(xué)期至少舉行一次年級段、班級學(xué)生和學(xué)生家長代表參加的學(xué)生課業(yè)負擔(dān)征求意見活動，并建立備查記錄。學(xué)校通過學(xué)生問卷、家長問卷、個別訪談等形式了解和掌握學(xué)生每天完成作業(yè)所需的平均時間，并據(jù)此制訂控制學(xué)生作業(yè)量的有關(guān)規(guī)定。

五是建立教學(xué)活動安排公示制度。各校每學(xué)期開學(xué)初將本學(xué)期的課程安排、作息時間安排、每天平均作業(yè)量規(guī)定等報當?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)（街道）教輔室，并在學(xué)校宣傳欄、教室等醒目位置公示，接受師生和家長的監(jiān)督。

六是建立家校聯(lián)動制度。通過家長會、告家長書、校訊通平臺等途徑加大減負宣傳，幫助家長樹立科學(xué)的育人觀，消除部分家長對減負存在的疑慮，爭取家長對減負工作的支持和配合。

三、聚焦課堂，減負增效

扎實做好教學(xué)“五認真”。我們出臺了規(guī)范教師教學(xué)行為的相關(guān)政策，并在暑假中進行了專項《備課》培訓(xùn)，先使全體教師掌握備課的基本要求和方法，再要求教師精心備課、設(shè)計教案，在此基礎(chǔ)上，我們組織開展了教師備課專項督查。

開展了作業(yè)有效性專項檢查。對此，我們提出了四方面的要求。一是控制家庭作業(yè)總量。規(guī)定小學(xué)一、二年級不得留書面家庭作業(yè)，其他年級學(xué)生平均書面作業(yè)量每天不得超過1小時，初中平均不得超過2小時，要求學(xué)校做好各學(xué)科作業(yè)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作。二是規(guī)范資料征訂。各校必須按《規(guī)定征訂目錄》的范圍征訂教材、教輔資料和學(xué)具，嚴禁私自征訂非指定（推薦）目錄外的教材、教輔資料和學(xué)具。三是實行分類作業(yè)。教師必須精心設(shè)計作業(yè)，做到精選、先做；同時根據(jù)學(xué)生學(xué)業(yè)程度和學(xué)習(xí)特點，進行分層、分類布置作業(yè)。四是作業(yè)必須全批、及時反饋和輔導(dǎo)。為配合此項工作，市師資培訓(xùn)中心還分別舉辦了“作業(yè)的有效性”主題論壇和優(yōu)秀征文評選活動。

開展教學(xué)反思活動。我們組織了教學(xué)反思培訓(xùn)、教師實踐教學(xué)反思活動、組織反思案例評選、優(yōu)秀案例論壇等，效果非常理想。同時，還開展了第二屆中小學(xué)優(yōu)秀教學(xué)反思評選活動。

建立區(qū)域教研共同體。我們出臺了《關(guān)于開展中小學(xué)區(qū)域教研共同體建設(shè)活動的指導(dǎo)意見》，采取“城鎮(zhèn)學(xué)校+農(nóng)村學(xué)?！薄ⅰ皟?yōu)質(zhì)學(xué)校+薄弱學(xué)?！薄ⅰ靶W(xué)+初中”的校際合作方式，全市共成立了六個區(qū)域教研共同體，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)聯(lián)動、強弱互補、區(qū)域均衡的作用。各區(qū)域分別舉行了百人百課送教下鄉(xiāng)活動、疑難問題解決培訓(xùn)活動、學(xué)科教學(xué)設(shè)計競賽活動等大型教研活動。通過區(qū)域教研共同體的運作，使學(xué)科骨干更好的發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，使青年教師能夠借助區(qū)域教研共同體這個有效平臺展示自己的教學(xué)才華，促進了教師的專業(yè)成長。

組織開展小學(xué)音體美課程實施水平專項督導(dǎo)評估。我們制訂了《余姚市小學(xué)音體美課程實施水平評估方案》，進行現(xiàn)場評估。我們認為在開齊開足課程的基礎(chǔ)上，要實現(xiàn)課程目標，關(guān)鍵是要不斷提高課程的實施水平。因此，我們先從小學(xué)音體美課程開始進行專項督導(dǎo)評估，以后逐步在整個義務(wù)教育段學(xué)校和所有課程中推廣。

確保學(xué)生的休息和鍛煉時間。小學(xué)生、初中生在校上課時間分別不得超過6小時、7小時。教師不得占用課間、午休、自修課時間組織學(xué)生集體補課。嚴格實施體藝2+1項目、大課間體育活動和課外集體活動制度，確保學(xué)生每天至少一小時的體育活動時間。

實施多元評價。一是制訂《中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價標準和辦法》，注重學(xué)生綜合素質(zhì)的評價。二是組織各類特色學(xué)校評比活動，引導(dǎo)各校有特色地發(fā)展。三是繼續(xù)把各初中學(xué)校在中考中排名靠后20%的人數(shù)和比例作為衡量各校教育質(zhì)量的重要指標，引導(dǎo)各初中學(xué)校做好留生工作、關(guān)注中差生。四是實施對小學(xué)體、音、美、計、社會等學(xué)科質(zhì)量的監(jiān)測，引導(dǎo)各中小學(xué)校提高學(xué)生的整體素質(zhì)。

四、開展評比。樹立標桿

減負的主戰(zhàn)場在課堂，關(guān)鍵在教師。為此，我們教、學(xué)、研、評四管齊下，強制性推進與誘致性引導(dǎo)并舉，著力引導(dǎo)全市中小學(xué)教師不斷更新教育觀念，努力形成前有示范，中有規(guī)范，后有趕超的輕負高質(zhì)優(yōu)秀教師隊伍和樣板學(xué)校，進一步推進我市基礎(chǔ)教育向縱深發(fā)展。

評選輕負高質(zhì)示范學(xué)校。我們啟動了余姚市首批小學(xué)輕負高質(zhì)示范學(xué)校評選活動。在評選中，通過聽取經(jīng)驗介紹、深入課堂、隨機訪談、媒體公示等途徑，將堅持以教學(xué)為中心，追求面向“兩全”的高位均衡為辦學(xué)方向的學(xué)校；將“減負”工作成效顯著，嚴格執(zhí)行減負的“六個嚴格”和“六項制度”的學(xué)校；將注重學(xué)科均衡發(fā)展，全面提高教學(xué)質(zhì)量的學(xué)校樹為標桿，由市教育局予以通報表彰，并頒發(fā)獎牌。

評選輕負高質(zhì)示范教師。我市開展了兩屆輕負高質(zhì)典型教師的評選。通過個人自薦、學(xué)?；蚣议L推薦等途徑，以高質(zhì)量為前提，以實際效果為標準，把家長滿意、同行認可、師生幸福、教育教學(xué)質(zhì)量高的優(yōu)秀教師推選出來。所有候選人分學(xué)段公開進行先進經(jīng)驗和課堂教學(xué)展示，接受評委和一線教師的評審，再從中擇優(yōu)進行實地考核。實地考核的方式有聽常態(tài)課、開座談會、學(xué)生民意測評、家長訪談等，并通過網(wǎng)絡(luò)征求社會意見，在此基礎(chǔ)上評選出第一、二屆市“輕負高質(zhì)示范教師”106人，然后，挑選出42位教師，組建余姚市“輕負高質(zhì)”講學(xué)團，奔赴全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行巡回演講，充分發(fā)揮講學(xué)團成員的引領(lǐng)輻射作用。

嘗試快樂學(xué)習(xí)行動計劃實驗。主要是通過加強和改進教學(xué)管理來實施輕負高質(zhì)，開展快樂學(xué)習(xí)行動，努力做到“五個不”：使用學(xué)校文化袋，讓學(xué)生不背書包上學(xué)；嘗試作業(yè)整理課，讓學(xué)生不帶書面作業(yè)回家；深化課堂改革，不上無效的課；開展豐富的社團活動，不扼殺學(xué)生的個性；打造活力校園，不擠占學(xué)生的課（午）間時間。這旨在引導(dǎo)各校通過強化教學(xué)管理，切實推進“輕負高質(zhì)”，減輕學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負擔(dān)，打造輕負高質(zhì)的余姚模式。

五、強化督查，嚴肅紀律

充分利用督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，開展督查工作。我們把全市分為五個區(qū)域，每個區(qū)域均有一名負責(zé)人，數(shù)名兼職督學(xué)。每名兼職督學(xué)每個月至少隨訪或暗訪本區(qū)域內(nèi)的學(xué)校兩次，每月底以區(qū)域為單位對一個月來的督查情況進行交流匯總，編印減負工作情況簡報。市政府督學(xué)和特聘督學(xué)每個月對相關(guān)學(xué)校進行隨訪和暗訪，對學(xué)校存在的問題提出整改意見，并督促學(xué)校及時加以整改。在加強隨訪、暗訪的基礎(chǔ)上，做到有舉報必查、有違規(guī)必究，并對一些比較嚴重的違規(guī)情況及時進行處理。

此外，我們還開展了學(xué)校發(fā)展性評價試點工作。制發(fā)了《余姚市學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評價實施方案》，制訂了《余姚市學(xué)校發(fā)展性評價指標體系》，并在5所小學(xué)（辦學(xué)水平綜合督導(dǎo)評估五星級學(xué)校）和7所初中（教育教學(xué)工作考核5A級學(xué)校）進行試點，預(yù)計四年內(nèi)在全市所有學(xué)校推廣。

減負是一項長期而復(fù)雜的工程，需要常抓不懈。雖然我們經(jīng)過努力取得了階段性的成果，但還存在著一些問題，如課程的開設(shè)、作業(yè)量的控制、教師和家長的觀念等方面有待改善。為此，我們下階段要進一步統(tǒng)一思想，加大減負工作的宣傳和督查力度，健全減負的監(jiān)督體系和長效機制，逐步完善責(zé)任追究制度，并把規(guī)范辦學(xué)納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）教育工作考核及校長、教師績效工資考核內(nèi)容中，積極探索減負增效的有效途徑，堅決把中小學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)減下來，全面推進素質(zhì)教育。

（責(zé)任編輯 楊晶晶）