睦鄰黨建：區(qū)域化黨建共建新模式

上海市嘉定區(qū)嘉定鎮(zhèn)社區(qū)（街道）黨工委

[摘 要]

開(kāi)展區(qū)域化黨建工作是新形勢(shì)下黨積極應(yīng)對(duì)執(zhí)政新挑戰(zhàn)的需要。近年來(lái)，嘉定區(qū)嘉定鎮(zhèn)街道探索以區(qū)域化黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，成立全市首家從事黨建服務(wù)工作并實(shí)體化運(yùn)作的社會(huì)組織即嘉定鎮(zhèn)街道睦鄰黨建服務(wù)中心，以社會(huì)化運(yùn)作、項(xiàng)目化推動(dòng)的方式進(jìn)一步推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織和黨員在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)，服務(wù)群眾上的重要作用。

[關(guān)鍵詞]

睦鄰黨建；社會(huì)管理；黨建創(chuàng)新

[中圖分類(lèi)號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2015）01-0045-02

近年來(lái)，嘉定區(qū)嘉定鎮(zhèn)街道探索以區(qū)域化黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，以“睦鄰黨建”為切入點(diǎn)，成立上海首家從事黨建服務(wù)工作并實(shí)體化運(yùn)作的社會(huì)組織——嘉定鎮(zhèn)街道睦鄰黨建服務(wù)中心，動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)基層黨組織和全體黨員共同參與社會(huì)管理和公共事務(wù)，以社會(huì)化運(yùn)作、項(xiàng)目化推動(dòng)的方式進(jìn)一步推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織和黨員在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾上的重要作用。

一、背景與起因

嘉定鎮(zhèn)街道是中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，地處嘉定中心，在“立足文化名城，聯(lián)動(dòng)嘉定新城，共建魅力古城”的轉(zhuǎn)型發(fā)展、爬坡過(guò)坎過(guò)程中突出面臨著幾個(gè)困局：

一是歷史欠賬多、民生壓力大。老城區(qū)歷史欠債過(guò)多，老舊小區(qū)多，人口老齡化嚴(yán)重，城市基礎(chǔ)建設(shè)滯后，資源瓶頸愈益尖銳，難以滿(mǎn)足民生增長(zhǎng)的剛性需求。

二是轄區(qū)單位多、社會(huì)治理難。街道轄區(qū)內(nèi)3000多家單位，各類(lèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、金融行業(yè)、社會(huì)組織集中，城市管理難度大，老城區(qū)內(nèi)亂設(shè)攤、亂搭建、停車(chē)難等問(wèn)題比較突出。

三是黨建開(kāi)展難，有效載體少。多元利益格局下，城市社區(qū)日益成為利益關(guān)系的交匯點(diǎn)和社會(huì)矛盾的聚焦點(diǎn)，基層黨建必須主動(dòng)融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)和凝聚社會(huì)，但是傳統(tǒng)的區(qū)域化黨建面臨體制瓶頸，街道各級(jí)黨組織所掌握的資源有限、分布不均，黨建工作有效服務(wù)群眾的載體不多，與滿(mǎn)足黨員群眾需求還有較大差距。

要破解這些問(wèn)題，僅靠街道黨工委自身的力量是不夠的，必須加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)黨建資源和社會(huì)資源的集約利用，共同破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)治理、黨的建設(shè)等領(lǐng)域的難點(diǎn)問(wèn)題，為群眾提供更加多元、精細(xì)、高效的服務(wù)。基于此，在街道社區(qū)睦鄰點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步集成放大品牌效應(yīng)，明確提出了“睦鄰黨建”概念，這是一種以“睦鄰和諧、幸福練祁”（嘉定古鎮(zhèn)因練祁河得名，稱(chēng)練祁市）為轄區(qū)共同價(jià)值理念，以區(qū)域化黨建各個(gè)主體之間的平等合作關(guān)系為基礎(chǔ)，通過(guò)社會(huì)化運(yùn)作、項(xiàng)目化推動(dòng)的方法，來(lái)實(shí)現(xiàn)“組織共建、服務(wù)共助、黨員共管、發(fā)展共促”的黨建共建新模式。

二、做法與成效

睦鄰黨建是街道區(qū)域化黨建的創(chuàng)新探索，在運(yùn)作體系、保障機(jī)制等方面都是先行先試，沒(méi)有現(xiàn)成的、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，街道黨工委邊學(xué)習(xí)邊摸索，將睦鄰黨建作為加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要抓手，大膽實(shí)踐，敢于創(chuàng)新，形成了一些具體的做法，取得了較好的社會(huì)效應(yīng)。

一是價(jià)值引領(lǐng)，讓“睦鄰和諧，幸福練祁”的主題理念更深入人心。我們明確提出了以“睦鄰和諧，幸福練祁”為共同價(jià)值追求，精心設(shè)計(jì)睦鄰黨建徽標(biāo)，開(kāi)辦《睦鄰黨建》專(zhuān)刊，提升在主流媒體和重要版面上的見(jiàn)報(bào)率，這使得轄區(qū)內(nèi)各級(jí)黨組織和全體黨員在“睦鄰黨建”的旗幟下有了更加清晰的互動(dòng)目標(biāo)，使共謀科學(xué)發(fā)展、共辦為民實(shí)事、共建魅力古城成為大家共同的奮斗目標(biāo)。

二是科學(xué)設(shè)計(jì)，讓“彈性靈活、去體制化”的組織體系更具生命力。睦鄰黨建突破了以往黨工委“單線(xiàn)聯(lián)系”各轄區(qū)單位的局限性，成立全市首家從事黨建服務(wù)工作并實(shí)體化運(yùn)作的社會(huì)組織——嘉定鎮(zhèn)街道睦鄰黨建服務(wù)中心，下設(shè)“一站七部”，17個(gè)社區(qū)統(tǒng)一設(shè)立社區(qū)睦鄰黨建服務(wù)站，80家有基層黨組織的單位被劃分為機(jī)關(guān)團(tuán)體國(guó)企、聯(lián)勤單位、金融行業(yè)、非公企業(yè)、駐地學(xué)校、民生服務(wù)、社會(huì)組織等七個(gè)服務(wù)部。“一站七部”根據(jù)各自資源優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，開(kāi)展了聯(lián)誼互動(dòng)和項(xiàng)目合作，如，校地板塊悉尼工商學(xué)院、科技學(xué)院等高校開(kāi)展了大學(xué)生暑期掛職社會(huì)實(shí)踐，7家中小學(xué)校、高校將田徑場(chǎng)地向社區(qū)開(kāi)放，每月持健身卡進(jìn)入學(xué)校拉卡鍛煉平均達(dá)到3000余人次；金融板塊成立了街道商會(huì)金融服務(wù)業(yè)分會(huì)；民生板塊各物業(yè)公司在街道迎接市、區(qū)文明指數(shù)測(cè)評(píng)中建立起快速處置的聯(lián)動(dòng)體系，這些具體的合作、互相的融合、快速的對(duì)接都體現(xiàn)出睦鄰黨建強(qiáng)大的生命力。

三是整合資源，讓“問(wèn)需于民、量身打造”的項(xiàng)目運(yùn)作更為接地氣。睦鄰黨建服務(wù)中心自成立以來(lái)，通過(guò)自主承接項(xiàng)目、成員單位合作項(xiàng)目、社區(qū)公益招投標(biāo)項(xiàng)目等多途徑、多渠道聯(lián)動(dòng)發(fā)展，結(jié)合群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“零距離服務(wù)工程”、“組團(tuán)式服務(wù)”等工作，整合政府、轄區(qū)單位、社會(huì)組織等各類(lèi)資源和力量，設(shè)計(jì)推出了一系列惠民實(shí)事項(xiàng)目。中心為成員單位綠洲控股集團(tuán)黨委設(shè)計(jì)了資助生活困難老黨員家庭的“紅色關(guān)愛(ài)”項(xiàng)目，還有嘉定百聯(lián)東方商廈黨支部為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供寒暑假回家路費(fèi)的“愛(ài)牽遠(yuǎn)鄉(xiāng)情”、區(qū)財(cái)政局機(jī)關(guān)黨支部與匯龍?zhí)渡鐓^(qū)空巢老人簽訂幫困協(xié)議書(shū)、中國(guó)銀行嘉定支行黨支部捐助幫扶社區(qū)癌癥患者、嘉寶公益基金三年行動(dòng)等40個(gè)項(xiàng)目，努力做到黨建工作務(wù)實(shí)惠民。

四是專(zhuān)業(yè)提升，讓“實(shí)體運(yùn)轉(zhuǎn)、科學(xué)發(fā)展”的自身建設(shè)更加過(guò)得硬。作為上海首家從事黨建服務(wù)工作的社會(huì)組織，中心不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，選舉產(chǎn)生了理事會(huì)，設(shè)置了秘書(shū)處，逐步建立起一支專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作者隊(duì)伍，并聘請(qǐng)了一批專(zhuān)家、學(xué)者擔(dān)任名譽(yù)顧問(wèn)或顧問(wèn)，先后對(duì)接市委研究室、市委黨校教授來(lái)街道現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)中心工作，不斷提升中心專(zhuān)業(yè)化發(fā)展水平。

三、工作啟示

睦鄰黨建，以黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，既是區(qū)域化黨建的深化發(fā)展，也是街道黨工委不斷追求“居民自治、轄區(qū)共治、社會(huì)協(xié)治”的生動(dòng)實(shí)踐。

一是社會(huì)化運(yùn)作，這是破解區(qū)域化黨建“資源整合壁壘、溝通協(xié)調(diào)障礙、動(dòng)力不足瓶頸”的一次大膽嘗試。區(qū)域化黨建工作，從推進(jìn)動(dòng)力上看，長(zhǎng)期依賴(lài)于黨組織自上而下的推動(dòng)。社會(huì)化運(yùn)作正是街道睦鄰黨建的創(chuàng)新突破之舉，一方面大力吸引社會(huì)組織、民間組織作為成員單位參與黨建共建；另一方面通過(guò)把睦鄰黨建服務(wù)中心注冊(cè)登記為社會(huì)組織，把一部分黨建項(xiàng)目的具體服務(wù)操作部分，打包給由政府出資、街道具體管理的社會(huì)組織來(lái)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)黨的服務(wù)工作更加日?；?、專(zhuān)業(yè)化，更加貼近實(shí)際，這既是社會(huì)發(fā)展“小政府、大社會(huì)”的發(fā)展方向，也解決了以往區(qū)域化黨建持久動(dòng)力不足、臨時(shí)活動(dòng)多、體系建構(gòu)少的困擾。

二是項(xiàng)目化推動(dòng)，這是推動(dòng)區(qū)域化黨建更加聚焦“社會(huì)建設(shè)、城市管理、民生問(wèn)題”的一次深化發(fā)展。項(xiàng)目化運(yùn)作是睦鄰黨建的立身之本，這些項(xiàng)目既不是傳統(tǒng)的黨建活動(dòng)項(xiàng)目，也區(qū)別于政府的救濟(jì)幫扶項(xiàng)目，而更為強(qiáng)調(diào)轄區(qū)各類(lèi)黨組織和黨員的社會(huì)參與，在社會(huì)資源、社會(huì)訴求和社會(huì)效應(yīng)上體現(xiàn)出了更為強(qiáng)大的整合力。圍繞居民社區(qū)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、城市管理、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)等內(nèi)容設(shè)立由社會(huì)組織來(lái)運(yùn)作的公益性黨建項(xiàng)目，提供給轄區(qū)單位公益認(rèn)領(lǐng)，為體系內(nèi)外、有志于服務(wù)社會(huì)公益活動(dòng)的轄區(qū)單位提供了參與舞臺(tái)，促使基層黨建覆蓋從“體內(nèi)循環(huán)”走向“開(kāi)放包容”，黨建資源整合從“分割占有”走向“開(kāi)放共享”。

三是文化力支撐，這是促使區(qū)域化黨建逐步邁向“轄區(qū)共治、睦鄰合作、雙向共贏”的一次有益探索。共同的價(jià)值追求是最好的動(dòng)員機(jī)制和最有效的黨建方式。傳統(tǒng)的區(qū)域化黨建，強(qiáng)調(diào)的是地域概念、空間概念，但是“睦鄰黨建”則具備了鄰里文化的深厚支撐，更強(qiáng)調(diào)對(duì)轄區(qū)單位黨組織和黨員的精神引領(lǐng)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)黨建資源的整合和更大范圍內(nèi)的社會(huì)動(dòng)員。隨著睦鄰文化的進(jìn)一步融合滲透，“街道黨工委統(tǒng)攬引領(lǐng)、轄區(qū)黨組織積極響應(yīng)、睦鄰黨建服務(wù)中心具體運(yùn)作”的運(yùn)作模式也漸入佳境，得到了轄區(qū)各級(jí)黨組織和黨員、群眾的普遍認(rèn)可。

責(zé)任編輯：趙 菲