1949—1978：上海工業(yè)布局調(diào)整與城市形態(tài)演變

賈彥

[摘 要]

城市形態(tài)作為城市性質(zhì)與功能的綜合體現(xiàn)，與政治、經(jīng)濟(jì)和社會密切相關(guān)，它的演變與城市的發(fā)展相互映射。本文以1949-1978年上海的工業(yè)布局調(diào)整為著眼點(diǎn)，研究在不同階段發(fā)展方針指導(dǎo)下，城市形態(tài)演變的歷史軌跡，更加深入認(rèn)識城市發(fā)展中的形態(tài)變化，以提供歷史經(jīng)驗(yàn)借鑒。

[關(guān)鍵詞]

上海；工業(yè)布局；調(diào)整

[中圖分類號] F427；K27 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）01-0027-04

新中國成立后，上海發(fā)展幾經(jīng)轉(zhuǎn)型，城市形態(tài)也隨之不斷演變。其中，1949至1978年承前啟后，處于“改造”與“被改造”的中間。本文以工業(yè)布局為著眼點(diǎn)，研究在不同階段發(fā)展方針指導(dǎo)下，城市形態(tài)演變的歷史軌跡，更加深入認(rèn)識城市發(fā)展中的形態(tài)變化，以提供歷史經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期（1949-1952）：工業(yè)布局已開始“由內(nèi)向外”變化

近代上海工業(yè)興起于黃浦江蘇州河交匯處，隨著內(nèi)河運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，外商與華商企業(yè)紛紛在黃浦江、蘇州河沿岸開設(shè)工廠。1926年，上海市交通委員會提出《上海發(fā)展計劃》，其中在城市集中建設(shè)區(qū)邊緣明確劃分了滬西、滬東、滬南三個工業(yè)基地，是為上海產(chǎn)業(yè)布局最早雛形。

上海解放初期，全市大多數(shù)工廠仍集中在這三大工業(yè)區(qū)，其中滬西工業(yè)區(qū)沿蘇州河帶狀延伸，工廠高密集分布，以紡織和輕工業(yè)為主要特色；滬東工業(yè)區(qū)沿黃浦江由東向西條帶狀擴(kuò)展，以高耗水的市政服務(wù)性產(chǎn)業(yè)如發(fā)電廠、自來水廠為特色；滬南工業(yè)區(qū)位于南浦大橋和盧浦大橋之間的黃浦江兩岸地區(qū)，以江南造船廠為代表，造船工業(yè)為其主要產(chǎn)業(yè)特色。這些位于中心城區(qū)的工廠由于布點(diǎn)盲目，未形成合理布局，生產(chǎn)車間、協(xié)作廠和原材料倉庫分散在全市各處，且抗戰(zhàn)爆發(fā)后為躲避戰(zhàn)火不少工廠遷入租界，形成與住宅混雜的狀況。

舊上海雖是全國最大的工商業(yè)城市，但輕工業(yè)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售很大程度依靠外國，且有很多商品為洋人、官僚、買辦等富人服務(wù)。新中國成立后，中央的城市工作方針是變消費(fèi)城市為生產(chǎn)城市。上海一來遭到美蔣的經(jīng)濟(jì)封鎖，原料與燃料的來源告急，二來消費(fèi)市場萎縮而生產(chǎn)機(jī)構(gòu)依舊，生產(chǎn)與消費(fèi)脫節(jié)。在工廠復(fù)工、市場調(diào)整的恢復(fù)經(jīng)濟(jì)時期，中央對上海發(fā)展沒有提出宏觀的方向性指示，但是在煤、米、棉的供應(yīng)上，通過全國統(tǒng)一調(diào)配，給上海以極大支持。在橡膠、木漿、五金等其他重要原料供應(yīng)上，上海通過對蘇易貨和獎勵國內(nèi)生產(chǎn)等，也漸漸解決了問題。上海一切企業(yè)生產(chǎn)的方針與發(fā)展，都向著為國內(nèi)生產(chǎn)、為中國人民服務(wù)的方向，例如大量生產(chǎn)國內(nèi)各城市、各礦山所需要的機(jī)器，各農(nóng)村需要的農(nóng)具、肥料等。因?yàn)橹挥袊鴥?nèi)各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高，上海工業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)才可以保證。

1951年4月，上海市委、市政府明確了“為生產(chǎn)服務(wù)，為勞動人民服務(wù)，并且是首先為工人服務(wù)”的建設(shè)方針。加之此前政務(wù)院兩次指示，對市區(qū)內(nèi)爆炸性、強(qiáng)度易燃性工廠企業(yè)限期郊遷至指定地區(qū)，市區(qū)內(nèi)不得新設(shè)強(qiáng)度易燃、爆炸性企業(yè)。當(dāng)時上海市區(qū)內(nèi)類似企業(yè)有1479家，搬遷有一定難度。而且，生產(chǎn)已逐步恢復(fù)走上正軌，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)日趨好轉(zhuǎn)，私營工商業(yè)開始活躍紛紛要求建廠。基于這些情況，市政建設(shè)委員會于1951年10月編制《上海市發(fā)展方向圖（草案）》，作為近期城市建設(shè)的依據(jù)。[1]

在這份“方向圖”中，上海的定位是全國輕工業(yè)的中心。而上海的工業(yè)企業(yè)由于多為規(guī)模小、資金有限的化工、五金類，要求在靠近市區(qū)邊緣設(shè)廠，又考慮到爆炸性、易燃企業(yè)的搬遷需要，提出對滬西、滬東、滬南三個工業(yè)區(qū)在10到15年加以整理。同時提出，擴(kuò)充位于普陀區(qū)西南部的北新涇工業(yè)區(qū)，用于化工和部分危險品工業(yè)的安置。新建位于閘北區(qū)的彭浦工業(yè)區(qū)，專供五金機(jī)器工業(yè)建設(shè)。此外，還規(guī)劃了虬江、長橋、吳淞、浦東四個工業(yè)區(qū)。

盡管在“方向圖”中明確，1953年1月24日，上海市政府批準(zhǔn)開辟北新涇化工工業(yè)區(qū)，且有擴(kuò)充計劃，但由于該地區(qū)處于蘇州河上游，污水污染會影響下游市中心，后來取消了部分危險工業(yè)在此的安置。[2]北新涇真正的工業(yè)發(fā)展在1956年以后，彭浦等其他工業(yè)區(qū)亦如此。

不管怎樣，上海在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期就開始考慮并規(guī)劃建設(shè)工業(yè)企業(yè)從市中心向郊區(qū)外遷的問題。1951年9月～1952年8月一年間，私營工業(yè)申請建廠的有2841戶，批準(zhǔn)2565戶，這些小型工廠的建設(shè)大都按“方向圖”布局安排。[3]相關(guān)市政配套和工人住宅的修建，也從一個側(cè)面說明工業(yè)布局開始發(fā)生變化。

二、“一五”計劃時期（1953-1957）：近郊工業(yè)區(qū)的雛形和開辟衛(wèi)星城的構(gòu)想

“一五”時期，由于國防需要，國家在工業(yè)的整體布局上強(qiáng)調(diào)分散在國內(nèi)腹地，對地處沿海的上海，沒有進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)的部署，蘇聯(lián)援助的156項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目沒有一項(xiàng)放在上海。上海主要是對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行裁并改組、擴(kuò)建和改造。

上海解放初期，延續(xù)了輕紡工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)，紡織、面粉、卷煙、造紙、橡膠、制革、制皂、火柴等占全市工業(yè)總產(chǎn)值近90%，輕重工業(yè)比重極不相稱。[4]而且，重工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，主要是為船舶、輕紡工業(yè)修配服務(wù)。上海解放后，工業(yè)生產(chǎn)在逐步恢復(fù)的同時，工人群眾主人翁意識增強(qiáng)，生產(chǎn)積極性大大提高，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)和其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，同時采取生產(chǎn)競賽、聯(lián)合攻關(guān)等方法，生產(chǎn)技術(shù)不斷改進(jìn)。1955年，上海已具備制造大型精密機(jī)器和成套機(jī)器設(shè)備的能力，為全國的工業(yè)建設(shè)供應(yīng)了大批的工作母機(jī)、發(fā)電機(jī)、變壓器、工程機(jī)械等。[5]

在工業(yè)發(fā)展過程中，政策因素的作用日漸明顯。經(jīng)過公私合營和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，全市205個行業(yè)、106274家工商企業(yè)，按歸口成立相應(yīng)的專業(yè)公司管理。同時，按照產(chǎn)品相同、地域相近的原則，進(jìn)行合并改組，利用原有的生產(chǎn)設(shè)備和廠房條件，進(jìn)行重點(diǎn)改建擴(kuò)建。生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和技術(shù)水平的提高，為日后工業(yè)區(qū)的形成打下了基礎(chǔ)。

以“一五”時期上海重點(diǎn)改造發(fā)展的行業(yè)之一機(jī)電工業(yè)為例。公私合營后，為改變原來私營企業(yè)產(chǎn)品重復(fù)、布局混亂、技術(shù)落后、管理分散的狀況，1956至1957年，對全行業(yè)進(jìn)行了一次較大的調(diào)整改組，先后將6700多家國營和公私合營機(jī)電企業(yè)，歸口成立了19個專業(yè)公司。并將其中2700多家修配廠和產(chǎn)品制造廠分別劃歸輕工、紡織、儀表、冶金、化工等工業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)。[6]其間上海電機(jī)廠、上海汽輪機(jī)廠、上海鍋爐廠、上海機(jī)床廠、上海柴油機(jī)廠等一批國營大型企業(yè)的改建擴(kuò)建，為形成以機(jī)電工業(yè)為主的閔行工業(yè)區(qū)奠定了發(fā)展格局。

防止污染依然是工業(yè)區(qū)布局中重點(diǎn)考慮的因素之一。在蘇聯(lián)專家穆欣參與編制的1953年《上海市總體規(guī)劃示意圖》中，建議在真如、大場之間，沿桃浦河開辟有“三廢”的桃浦工業(yè)區(qū)。理由是在當(dāng)時的市縣范圍內(nèi)，該處屬于城市下風(fēng)，可以避免煙塵直接影響市區(qū)，同時可以通過水運(yùn)將處理后的污水排入蕰藻浜，流入長江。[7]實(shí)際上，從1954年開始，包括上海第一化學(xué)纖維廠、泰山化工廠、潤華顏料廠在內(nèi)的10家化工企業(yè)陸續(xù)在桃浦地區(qū)新建和遷建，到1960年，形成以化學(xué)醫(yī)藥工業(yè)為主的新工業(yè)區(qū)。[8]

1956年是社會主義建設(shè)時期上海發(fā)展的關(guān)鍵一年。這一年毛澤東發(fā)表《論十大關(guān)系》，要求好好利用和發(fā)展沿海工業(yè)的老底子以支持內(nèi)地工業(yè)，并委托陳云帶來“上海有前途，要發(fā)展”的口信。隨后，上海市第一屆黨代會根據(jù)毛澤東的指示精神，提出“充分利用，合理發(fā)展”的工業(yè)方針，基本內(nèi)容就是要充分利用上海原有的設(shè)備和技術(shù)力量，對上海工業(yè)進(jìn)行積極的改造和合理的發(fā)展，重點(diǎn)放在重工業(yè)。

上海就此對市內(nèi)各工業(yè)部門在第二、第三個五年計劃內(nèi)的具體發(fā)展方向做了規(guī)劃。工業(yè)布局方面，亦編制了《上海市1956～1967年近期規(guī)劃草圖》，除原有滬東、滬南和滬西三個工業(yè)區(qū)內(nèi)的大部分工廠可以就地建設(shè)、改造外，還提出了建立近郊工業(yè)備用地和開辟衛(wèi)星城的規(guī)劃構(gòu)想。1956年10月23日，副市長曹荻秋主持的第21次市長辦公會議決定，桃浦、彭浦、漕河涇、吳淞等處可以考慮建立工業(yè)區(qū)，衛(wèi)星城鎮(zhèn)不要搞多，首先集中發(fā)展閔行。[9]

此后，上海有10個被列為擴(kuò)散市區(qū)工業(yè)和疏解市區(qū)人口的近郊工業(yè)區(qū)進(jìn)入規(guī)劃開發(fā)階段。地處寶山的吳淞工業(yè)區(qū)，全市一批冶金、化工的重大建設(shè)項(xiàng)目開始落戶，如上海玻璃儀器一廠、上海顆粒肥料廠等工廠在境內(nèi)開始建設(shè)，中國煉氣廠從楊浦區(qū)遷至境內(nèi)蕰藻浜南今長江西路，規(guī)模也有較大擴(kuò)展。彭浦和漕河涇工業(yè)區(qū)開始規(guī)劃建設(shè)，彭浦為機(jī)電工業(yè)區(qū)，漕河涇為儀表電訊工業(yè)區(qū)。除此之外，還有高橋的石油化工區(qū)、北新涇的精細(xì)化工區(qū)、周家渡的鋼鐵工業(yè)區(qū)、慶寧寺的造船工業(yè)區(qū)、長橋的煤炭化工區(qū)、五角場的機(jī)電工業(yè)區(qū)和桃浦的化工醫(yī)藥工業(yè)區(qū)。為求交通和排污之便，這些工業(yè)區(qū)仍多沿黃浦江分布布局。

需要指出的是，上海并非“突然”在近郊出現(xiàn)近10個工業(yè)區(qū)，大多是根據(jù)已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合城市發(fā)展需要，逐步建設(shè)起來的。其中彭浦、吳淞和北新涇工業(yè)區(qū)1951年就提出規(guī)劃，1956年再次提出建立，可見工業(yè)集聚區(qū)的形成，是歷史因素、地理位置和發(fā)展方針共同作用的結(jié)果。

三、“二五”計劃時期及以后（1958-1978）：形成市中心-近郊-衛(wèi)星城三個工業(yè)圈層

在“充分利用，合理發(fā)展”方針指導(dǎo)下，上海的工業(yè)潛力得到巨大發(fā)揮。不僅工業(yè)總產(chǎn)值提前一年多達(dá)到“一五”計劃規(guī)定的計劃水平，而且又經(jīng)過“二五”的建設(shè)，上海已經(jīng)基本上成為一個生產(chǎn)門類比較齊全、綜合性的工業(yè)城市。盡管在大躍進(jìn)運(yùn)動中，“以鋼為綱”一定程度造成了人力物力的浪費(fèi)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)比例的失調(diào)，但上海鋼鐵工業(yè)也得到較快發(fā)展，比如在吳淞地區(qū)原址改建上鋼一廠，新建生產(chǎn)合金鋼的上鋼五廠，以及上海矽鋼片廠、上海鋼管廠等，奠定了吳淞鋼鐵工業(yè)基地的基礎(chǔ)。

1958年，國務(wù)院先后兩次批準(zhǔn)將江蘇省的寶山、嘉定、松江等10個縣劃歸上海市，為上海發(fā)展提供了重要條件。在城市發(fā)展目標(biāo)與規(guī)模方面，當(dāng)時中共上海市委指出，在妥善全面地安排生產(chǎn)和保證人民生活日益增長的需要下，工業(yè)進(jìn)一步向高級、精密、尖端的方向發(fā)展。又進(jìn)一步指出，結(jié)合舊市區(qū)工業(yè)的改組與調(diào)整，逐步在外圍建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)，安排必要的新建與遷建工業(yè)用地，逐步減少舊市區(qū)人口至300萬左右。[10]可見，上海當(dāng)時的思路是發(fā)展高級工業(yè)、發(fā)展科學(xué)技術(shù)，提升工業(yè)結(jié)構(gòu)向價值鏈高端攀升；通過衛(wèi)星城建設(shè)，控制市區(qū)人口規(guī)模，其途徑就是搬遷工廠，遷出基本人口，讓出的土地主要用以改善城市居民生活條件。

上世紀(jì)六七十年代，對上海城市形態(tài)影響最大的，就是衛(wèi)星城的建設(shè)。不過，在解放初期衛(wèi)星城曾被認(rèn)為是“以現(xiàn)代化交通工具將新、老市區(qū)串連起來的一個龐大城市”給予否定。然而，到1956年為什么改變原來思路？可能的原因一是在“充分利用，合理發(fā)展”工業(yè)方針指導(dǎo)下，上海計劃重點(diǎn)發(fā)展的機(jī)電、造船、鋼鐵等重工業(yè)對工業(yè)用地和勞動力的用量要求都比較大，結(jié)合工業(yè)遷建、新建計劃，重新考慮工業(yè)和人口分布規(guī)劃，衛(wèi)星城是一個探索方向。二是受到前蘇聯(lián)影響。

在工業(yè)集聚發(fā)展的基礎(chǔ)上和“大躍進(jìn)”高漲的建設(shè)熱情中，1958年閔行衛(wèi)星城開始規(guī)劃建設(shè)，目標(biāo)是我國第一個發(fā)電設(shè)備工業(yè)制造基地及機(jī)電工業(yè)區(qū)。同時，依據(jù)“盡可能靠近河道、鐵路、原有集鎮(zhèn)，有供電給水條件”的選址原則，對郊縣中適合發(fā)展成衛(wèi)星城的廠鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查研究，又陸續(xù)確定了吳涇、安亭、松江、嘉定四個點(diǎn)建設(shè)衛(wèi)星城。吳涇在原有化工企業(yè)的基礎(chǔ)上擴(kuò)建為化工衛(wèi)星城，松江以儀表、輕紡工業(yè)為主，安亭以汽車制造業(yè)為特色發(fā)展機(jī)電工業(yè)，嘉定衛(wèi)星城則以科研和其他無害精密工業(yè)為重點(diǎn)。[11]從幾個衛(wèi)星城的發(fā)展方向來看，以重工業(yè)為主，同時也兼顧了輕工業(yè)、精密工業(yè)和科學(xué)研究。

20世紀(jì)70年代，為加快上海重化工業(yè)發(fā)展，又相繼于1972年增設(shè)金山和1978年增設(shè)寶山-吳淞兩個衛(wèi)星城，前者以石油化工工業(yè)為主，后者以鋼鐵工業(yè)為主。及至改革開放前，上海先后設(shè)立了7個衛(wèi)星城。據(jù)1979年的調(diào)查資料，7個衛(wèi)星城鎮(zhèn)共有工業(yè)企業(yè)235家，工業(yè)職工25萬人，常住人口35萬人，工業(yè)用地面積2120公頃，衛(wèi)星城鎮(zhèn)與市區(qū)之間的距離自20至72公里不等。[12]

連同衛(wèi)星城在內(nèi)，上海在20世紀(jì)60年代已基本形成了中心城區(qū)工業(yè)點(diǎn)和工業(yè)街坊、近郊工業(yè)區(qū)、衛(wèi)星城三個圈層的工業(yè)布局。其中，中心城區(qū)（包括內(nèi)環(huán)和中環(huán)）以相對集中的散狀工業(yè)點(diǎn)和工業(yè)街坊而分布。內(nèi)環(huán)鬧市區(qū)多為大樓工廠和街道里弄小廠，中環(huán)區(qū)在滬西、滬東、滬南工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)上，北部的閘北和虹口區(qū)也形成了工業(yè)密集區(qū)，后被劃分為幾十個（塊）工業(yè)街坊（小區(qū)）。這些工業(yè)街坊內(nèi)部，存在著新老之間、大中小型之間、不同部門與行業(yè)、不同生產(chǎn)性質(zhì)的工業(yè)企業(yè)交錯混雜，以及工業(yè)用地同住宅及其它用地犬牙交錯等現(xiàn)象，致使工業(yè)街坊的整體布局和局部布局都呈現(xiàn)相當(dāng)復(fù)雜混亂的狀況。它們也是造成市區(qū)環(huán)境污染的重要污染源。近郊工業(yè)區(qū)發(fā)展逐漸形成規(guī)模。例如彭浦工業(yè)區(qū)先后有上海冶金通用機(jī)械廠、上海華通開關(guān)廠等12家機(jī)電工業(yè)大型骨干企業(yè)及一批中小型工廠遷入。漕河涇工業(yè)區(qū)因?yàn)槭蔷軆x表工業(yè)基地，對環(huán)境衛(wèi)生要求較高，先后有新成儀器廠、精密醫(yī)療器械廠等工廠開始建設(shè)，桃浦、高橋、北新涇等工業(yè)區(qū)都進(jìn)行了擴(kuò)建。

此后直到80年代初期，上海的工業(yè)結(jié)構(gòu)雖然有所調(diào)整，但“高、精、尖”的工業(yè)發(fā)展方針一直沒有變化，工業(yè)布局業(yè)已基本形成，逐步改造舊市區(qū)、嚴(yán)格控制近郊工業(yè)區(qū)、有計劃發(fā)展衛(wèi)星城的城市建設(shè)方針還是得到了貫徹。

四、結(jié)論與反思

通過上述研究可以得出以下結(jié)論：

一是在“充分利用，合理發(fā)展”的方針指導(dǎo)下，上海工業(yè)布局從根本上發(fā)生變化。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，工業(yè)化組織方式是中央集權(quán)的，所以上海的發(fā)展定位和發(fā)展方針決定于中央的宏觀部署。在《論十大關(guān)系》出臺后，上海提出“充分利用，合理發(fā)展”的工業(yè)方針，工業(yè)發(fā)展由此進(jìn)入快車道，近郊工業(yè)區(qū)和衛(wèi)星城的規(guī)劃建設(shè)的主要動因是重化工業(yè)的發(fā)展。

二是上海工業(yè)布局的變化并非一蹴而就，而是逐步演進(jìn)的。關(guān)于城市形態(tài)的探索首先應(yīng)以城市性質(zhì)為中心，同時亦自有規(guī)律和特點(diǎn)。上海在解放初就注意到人口疏散和工廠外遷的問題，并且有相應(yīng)的規(guī)劃和政策實(shí)施，這也使得在1956年贏得發(fā)展機(jī)遇后，近郊工業(yè)區(qū)和衛(wèi)星城的出現(xiàn)不是空中樓閣。

三是在計劃經(jīng)濟(jì)年代，上海最終形成中心城區(qū)工業(yè)點(diǎn)和工業(yè)街坊、近郊工業(yè)區(qū)、遠(yuǎn)郊衛(wèi)星城三個工業(yè)圈層，一定程度上建成了工業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮了規(guī)模效應(yīng)，緩解了市中心人口壓力。由于“文革”影響和一些政策本身的原因，近郊工業(yè)區(qū)和衛(wèi)星城的作用只是有限的，并且?guī)硪幌盗行碌膯栴}。

總體上講，新中國成立后特別是1956年后上海經(jīng)過轉(zhuǎn)型，成為全國最大的工業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得輝煌成就。但是，人們對這一時期的城市發(fā)展詬病較多，實(shí)際上也對上海后來的發(fā)展帶來諸多不利因素，我們理應(yīng)作出反思。

第一，城市形態(tài)規(guī)劃與城市發(fā)展方針相輔相成，應(yīng)結(jié)合歷史優(yōu)勢、地理位置、現(xiàn)實(shí)需要和長遠(yuǎn)發(fā)展統(tǒng)籌考慮。盡管上海在20世紀(jì)60年代業(yè)已形成三個圈層的工業(yè)布局，并一直延續(xù)到80年代初期，特別是衛(wèi)星城建設(shè)，被認(rèn)為是城市布局的重大變化，使上海由單中心城市發(fā)展成為組合中心城市。但由于受到歷史條件和認(rèn)識水平所限，一批化工、鋼鐵、冶金、機(jī)電工業(yè)區(qū)的建成，造成城市近郊的集聚污染，且由于缺少專業(yè)化協(xié)作的布局考慮，在原料、半成品及成品運(yùn)輸上花費(fèi)了很大成本。加上“重生產(chǎn)，輕生活”，配套設(shè)施不足。據(jù)1979年的調(diào)查資料，7個衛(wèi)星城鎮(zhèn)共有工業(yè)企業(yè)235家，工業(yè)職工25萬人，常住人口35萬人，多數(shù)衛(wèi)星城的實(shí)際人口與規(guī)劃目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

第二，城市形態(tài)規(guī)劃要有戰(zhàn)略眼光，把握世界先進(jìn)趨勢，結(jié)合城市自身實(shí)際，才能為后續(xù)發(fā)展贏得先機(jī)。20世紀(jì)中葉，西方發(fā)達(dá)國家已通過第三次科技革命，先后完成了以工業(yè)化和城市化為特征的第一次現(xiàn)代化進(jìn)程，而包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家才剛剛投入現(xiàn)代化的洪流。工業(yè)化和城市化對于新興的社會主義政權(quán)，都是沒有經(jīng)驗(yàn)可以復(fù)制的艱難探索。上海依靠沿海工業(yè)的老底子，充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，協(xié)同發(fā)展輕工業(yè)，逐步建成門類齊全、綜合性的工業(yè)體系，而此時，適時提出向“高、精、尖”發(fā)展的工業(yè)方針和建設(shè)“先進(jìn)的工業(yè)基地和科學(xué)技術(shù)基地”的目標(biāo)，為上海的發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)影響。在發(fā)展戰(zhàn)略上，順應(yīng)世界歷史潮流，發(fā)揮上海工業(yè)配套協(xié)作較好、科技力量較強(qiáng)等有利條件，減少工業(yè)原料和能源缺乏等不利因素。在城市形態(tài)上，可通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，中心城區(qū)承接公害小、占地少、耗能低、技術(shù)高、產(chǎn)值高的城市型工業(yè)，而原材料工業(yè)、裝備工業(yè)等重化工業(yè)向郊區(qū)和遠(yuǎn)郊擴(kuò)展。只可惜城市形態(tài)的改變沒能達(dá)到預(yù)期效果，其中值得一提的除了閔行衛(wèi)星城，還有嘉定衛(wèi)星城。嘉定衛(wèi)星城1958年8月被確定為科學(xué)衛(wèi)星城，規(guī)劃建成以科研機(jī)構(gòu)和大專院校為主的衛(wèi)星城，同時適當(dāng)安排一些與科研有關(guān)的精密無害工業(yè)。城市布局采用城內(nèi)生活、城外生產(chǎn)的原則。上世紀(jì)60年代先后有中科院下屬上海原子核研究所、上海光學(xué)精密機(jī)械研究所、上?？萍即髮W(xué)等8家科研、教育機(jī)構(gòu)落戶，近6000名職工相繼遷入。雖然嘉定衛(wèi)星城的建設(shè)未能盡如人意，改革開放后又出現(xiàn)科研主體遷往市區(qū)，但近年來伴隨著嘉定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這些國家級科研院所又回歸集聚，科學(xué)衛(wèi)星城的重新打造，既有城市發(fā)展中新的思路，也有歷史照進(jìn)現(xiàn)實(shí)的固有基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1][2][3][7][9][10]上海城市規(guī)劃志[M].上海：上海社會科學(xué)院出版社，1999.

[4]王美飛：上海市工業(yè)布局歷史演變研究[J].發(fā)展規(guī)劃研究，2010（總41）.

[5]上海市黨代會、人代會文件選編（下冊）[M].北京：中共黨史出版社，2009.284.

[6]上海機(jī)電工業(yè)志[M].上海：上海社會科學(xué)院出版社，1996.

[8]普陀區(qū)志[M].上海：上海社會科學(xué)院出版社，1994.

[11]黃嘯：上海第一批衛(wèi)星城建設(shè)[J].上海黨史與黨建，2010（2）.

[12]陳貴鏞、何堯振：上海衛(wèi)星城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)[J].城市規(guī)劃研究，1985（1）.

作者單位：中共上海市委黨史研究室

責(zé)任編輯：平致遠(yuǎn)