楊天平：自貿(mào)區(qū)是體制和機制的創(chuàng)新

羅曼 奮蹄 潘寶儀

中國真正意義上的經(jīng)濟改革自蛇口開始，“蛇口基因”激勵著一代代深圳人，并定格成為深圳速度的一個歷史影像。

站在太子灣酒店30層向下俯瞰，不遠(yuǎn)處的港口碼頭正如火如荼施工改造，未來其將?？?2萬噸豪華郵輪的停靠處。

在招商局蛇口工業(yè)區(qū)有限公司總經(jīng)理楊天平看來，郵輪不僅僅是服務(wù)業(yè)，而是全產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)涵，其既可以引領(lǐng)一個國家的高端的加工制造業(yè)，同時又為加工服務(wù)業(yè)帶來非常良好的發(fā)展機遇。

1971年1月31日，中共中央決定成立蛇口工業(yè)區(qū)，作為經(jīng)濟改革的第一個實驗區(qū)，蛇口開始了其孤獨的沖刺，殺出了一條血路。

它把計劃經(jīng)濟的僵化體制沖得七零八落，并先后誕生出招商銀行、平安保險、中集集團金蝶等國內(nèi)赫赫有名的企業(yè)，而先行者的角色注定了蛇口必須承受孤獨。

到了90年代，蛇口原來產(chǎn)業(yè)衰敗，陷入華僑城、深圳高新區(qū)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)區(qū)、龍崗工業(yè)區(qū)等包抄競爭中，蛇口在經(jīng)歷一系列改革之后便陷入了近12年的低迷，是有多久，世界不再聽到蛇口人的聲音了。

蛇口先天有跟中央要權(quán)力要政策的優(yōu)越感，有通過香港跟世界親近的資本，卻由此短于扮演跟地方政府TEAMWORK的下級角色。如今，蛇口在靜默中以一種“黑馬”的姿態(tài)再次呈現(xiàn)在世人面前，成功躋身于自貿(mào)區(qū)，這個曾經(jīng)的改革“試管”正在迅速崛起，并與前海自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)勢互補。

坐在招商局蛇口工業(yè)區(qū)楊天平的辦公室，他向前海傳媒記者娓娓道來蛇口工業(yè)區(qū)的變遷與靜默。

前海傳媒：最開始是什么時候準(zhǔn)備申請蛇口加入自貿(mào)區(qū)這個項目的？

楊天平：最初是在2014年的9月份，當(dāng)時也是和深圳市委市政府形成共識，招商局方面也大力支持，并且取得了廣東省委省政府的高度認(rèn)同，然后向中央國務(wù)院報送了加入自貿(mào)區(qū)的申請，通過廣東省提交上去的。

前海傳媒：自貿(mào)區(qū)擴容，外界說最初的自貿(mào)區(qū)方案是沒有蛇口的，到了人大這個環(huán)節(jié)才報送上去，能否講講當(dāng)時具體是什么情況？后來為什么又通過了？

楊天平：其實最早的方案可能是沒有蛇口，但后來包括廣東、福建、天津和上海本身擴區(qū)，在這個背景之下，各地都放一些原來沒有放進(jìn)去的區(qū)域，想納入自貿(mào)區(qū)的范圍，這一輪就包括了蛇口。

國務(wù)院有一次開會審查各地的資格的時候，覺得各地添加的區(qū)域比較多，把后來添加的都刪掉。在這個背景之下，招商局就直接給黨中央國務(wù)院寫了信，直陳蛇口的重要性。在全國人大常委會12月26日批準(zhǔn)之前，包括國務(wù)院的常務(wù)會議討論，就通過加入自貿(mào)區(qū)這個請求。時間也是幾經(jīng)波折，本來說可以了，后來又否掉了，再后來又往上報。

前海傳媒：蛇口納入自貿(mào)區(qū)以后，蛇口工業(yè)區(qū)甚至是招商局，從12月份到現(xiàn)在，推動做了那些事情？

楊天平：從組織上，招商局集團有個自貿(mào)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)小組，也有一個工作小組，幾乎全業(yè)務(wù)板塊都在圍繞自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，在做深入的研究思考，然后提出在自貿(mào)區(qū)的背景之下對自己新的發(fā)展的一種構(gòu)想。

招商局無論是金融板塊，還是港口、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、物流這樣的板塊，還是園區(qū)的、房地產(chǎn)開發(fā)的，應(yīng)該說在自貿(mào)區(qū)的框架之下，都有很多發(fā)展的空間和余地。現(xiàn)在眼前有一些項目就面臨要啟動了，比如說在前海保稅物流區(qū)里面，招商局下屬的一家公司南油集團，南油集團本身在保稅物流園區(qū)里有地，現(xiàn)在準(zhǔn)備做投資級的葡萄酒的一個保稅交易的項目。

前海傳媒：給外人的感覺是，蛇口到了90年代，原來產(chǎn)業(yè)制造就陷入了華僑城、深圳高新區(qū)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)群、南山開發(fā)區(qū)等包抄競爭中，蛇口在經(jīng)歷一帆風(fēng)順的改革之后似乎就開始經(jīng)歷了12年的低迷，那蛇口在這段時間為何會沉寂？

楊天平：給外人感覺是蛇口已經(jīng)丟失了改革試驗區(qū)的話語權(quán)，但我個人不這么認(rèn)為。

我記得招商局的前任董事長秦曉就說過，在他主政的那段時間，蛇口是在發(fā)生一場靜悄悄的革命。有時候這個革命不需要轟轟烈烈，蛇口今天能加入自貿(mào)區(qū)其實跟那段時間外界所認(rèn)為的失去話語權(quán)有關(guān)，很多事其實是一種厚積薄發(fā)，那個時候也是一種蓄勢的階段，實際上招商局現(xiàn)在核心產(chǎn)業(yè)的誕生都是那個時候從蛇口孵化出來的。

前海傳媒：蛇口作為改革開放的排頭兵，在國家提出經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型升級這么一個大背景下，在轉(zhuǎn)型升級方面有何具體案例？

楊天平： 過去30多年，蛇口也從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型到第二產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在蛇口在做的就是怎么能從第二產(chǎn)業(yè)成功的向第三產(chǎn)業(yè)升級。如果蛇口找到了自己轉(zhuǎn)型升級的路，一定會推動其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。

從2009年開始，蛇口提出再造新蛇口的戰(zhàn)略口號，包含4個目標(biāo)，第一目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化，蛇口不僅僅是產(chǎn)業(yè)制造，也是信息、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和文化創(chuàng)業(yè)的聚集地。

在這樣一個定位之后，蛇口在2010年提出“蛇口網(wǎng)谷”概念，當(dāng)時的考慮是把互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)這樣的企業(yè)聚集起來。通過產(chǎn)業(yè)聚集，為轉(zhuǎn)型升級找到合適的載體。事實上，“蛇口網(wǎng)谷”起到了這么一個作用，并且也是轉(zhuǎn)型成功的樣本。汪洋書記在廣東離任之前也專門到蛇口網(wǎng)谷來做了一次調(diào)研，對蛇口網(wǎng)谷轉(zhuǎn)型給予了充分的肯定。

目前我們正在做的是升級蛇口工業(yè)區(qū)80年代建設(shè)的一個碼頭，在2016年底和2017年初完成改造，屆時華南地區(qū)最大的郵輪母港會展現(xiàn)在世人面前， 2014年7月份郵輪母港的碼頭已經(jīng)正式驗收。加入自貿(mào)區(qū)，郵輪產(chǎn)業(yè)就是對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個重要體現(xiàn)，郵輪本身對全產(chǎn)業(yè)鏈來看，既可以引領(lǐng)一個國家的高端的加工制造業(yè)，同時又為加工服務(wù)業(yè)帶來非常良好的發(fā)展機遇。

前海傳媒：集裝箱和郵輪實際上是兩個不同的概念，一個產(chǎn)業(yè)，一個消費，那如何把兩者統(tǒng)籌起來，因為前?？赡軙蔀橐粋€樞紐港，樞紐港的意思就不是集裝箱貨運碼頭那么簡單，可能會作為國家21世紀(jì)海上絲綢之路的一個連接點，您認(rèn)為前海成為樞紐港的可能性大嗎？

楊天平：其實從國際航運界的角度來看，集裝箱是最為成熟的一種運輸方式，原來大部分都是通過散貨船來運輸，但有了集裝箱之后，裝卸的效率會大大提高。

鹽田港和西部港區(qū)的集裝箱吞吐量已經(jīng)排在全球前幾位，排第一的可能是上海，其次是新加坡、香港、深圳。因此，前海作為樞紐港完全是可行的，如果沒有一個吞吐量作為支撐的話，你很難說自己是樞紐港。

前海傳媒：招商局對西部港區(qū)有沒有一個改造的計劃？

楊天平：招商局一直在做的除了西部港區(qū)的集裝箱之外，還在調(diào)整散雜貨的功能，因為散雜貨功能本身對城市環(huán)境是有影響的，散雜貨所占比例不是很大?，F(xiàn)在招商局的想法就是用集裝箱的功能逐漸替換散雜貨。所以港口碼頭的升級一直在思考和在做。

前海傳媒：目前招商局在保稅港區(qū)涉及到3.7平方公里，目前的開發(fā)是1.17平方公里，還有很多是沒有開發(fā)出來的，您認(rèn)為在這個3.7平方公里的自貿(mào)區(qū)內(nèi)，蛇口和前海應(yīng)該如何管理？

楊天平：其實我們集團里面有一個專門的公司在管這個業(yè)務(wù)的，蛇口在保稅園區(qū)沒有太多的介入，但是從整個保稅港區(qū)納入自貿(mào)區(qū)范疇之后，實際上這種進(jìn)一步升級的需求和意識大家都是很清楚的，所以會在自貿(mào)區(qū)大的框架落定之后會考慮這個問題。

前海傳媒：原來保稅港區(qū)1.17平方公里的開發(fā)已經(jīng)飽和，但一直沒有擴大，是否一直在等待自貿(mào)區(qū)的這個機會？

楊天平：那倒也不是，因為從深圳市的角度來看，建了前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)之后，整個前海的發(fā)展無論從產(chǎn)業(yè)上到空間上，都在重新定位和規(guī)劃。對于自貿(mào)區(qū)來講，如果沒有港口的建設(shè)，那自貿(mào)區(qū)也就相當(dāng)于瘸了一條腿，港口功能進(jìn)一步與自貿(mào)區(qū)發(fā)展相結(jié)合，這件事本身就是重要的。雖然保稅物流園區(qū)是全國18個保稅物流園區(qū)面積最小的，但卻是運營效率、產(chǎn)出值最高的一個。

前海傳媒：片區(qū)的擴張可能會帶來管理上的一些變化，就像是蛇口屬于南山管，而前海則是一個法定機構(gòu)，那這種社會管理和城市管理如何去統(tǒng)一起來？

楊天平：這事需要政府考慮，本身蛇口的發(fā)展早年是有政府職能的，后來政企分開把政府職能交掉了，那社會管理的職能都是政府在協(xié)調(diào)，在蛇口有一個招商街道辦事處，老蛇口有一個蛇口街道辦事處，都是通過政府派出機構(gòu)來擔(dān)當(dāng)社會職能功能，所以這本身就是政府的事，下一步前海、蛇口在政府職能上怎么思考，其實還沒一個明確的定論。

前海傳媒：蛇口自貿(mào)區(qū)加進(jìn)來之后，招商局對于保稅物流園區(qū)的參與程度深嗎？

楊天平：招商局對保稅區(qū)一直很重視的，因為他對整個西部港區(qū)的運作，效率的提升，整體的表現(xiàn)都會有非常直接的影響，所以招商局對這塊一直都是高度關(guān)注，而且也在積極地跟各方面探討，怎么樣把保稅物流園區(qū)做得更好。保稅港區(qū)雖然在前海的范圍內(nèi)，但是實際上整個運營是招商局主導(dǎo)的。

前海傳媒：很多人說前海面積太小要擴區(qū)，以前說是朝寶安那邊擴，但現(xiàn)在是往蛇口這邊擴區(qū)，蛇口的土地還有多大的空間給前海這邊提供支撐？

楊天平：我個人覺得擴區(qū)是考慮蛇口經(jīng)過這幾十年的發(fā)展建設(shè)，他的營商環(huán)境、宜居氛圍對前海的發(fā)展提供一個很好的支撐作用，因為前海目前還是個大工地，未來幾年也是這么一種狀況，但是蛇口是各項基礎(chǔ)設(shè)施都比較完備，在蛇口這個地方又有改革開放這個符號和基因，而且這個地方也被很多人稱之為“風(fēng)水寶地”，過去30多年，招商銀行、平安保險、中集集團，甚至包括金蝶、中興通訊，所以蛇口這個地方從商業(yè)、商務(wù)、生活、居住，各方面配套都是完善的，這么一個成熟的片區(qū)和前海形成互動，顯然比別的區(qū)域更有優(yōu)勢，而且蛇口這幾年的轉(zhuǎn)型升級對下一步前海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會帶來幫助。

前海傳媒：什么樣的機構(gòu)能適應(yīng)自貿(mào)區(qū)的這樣一個從中國到國際的跨越式發(fā)展？

楊天平：我覺得機構(gòu)不是最重要的，大家的理念才是。我的想法來源于蛇口工業(yè)區(qū)開始建設(shè)時，袁庚作為蛇口的創(chuàng)始人，提過一個口號，“時間就是金錢，效率就是生命”。

就是你的觀念轉(zhuǎn)變了，沒有思想的束縛，那你就有創(chuàng)新的這種可能性，也有做事情的熱情和激情。像蛇口早年4分錢獎金的故事：當(dāng)時，蛇口工業(yè)區(qū)率先提出，對于在蛇口開山填海的這個工程單位。每一車，給他定定額，從開山到填海，這個定額就是一個司機大概跑25趟左右。你只要完成一天25車的定額，每車給你兩分錢，超過一車給4分錢，這就是4分錢獎金的故事。有了這個4分錢獎金安排之后，司機一天能跑120幾車，這個就把生產(chǎn)力徹底解放出來了。

所以談到今天，如果說自貿(mào)區(qū)的出現(xiàn)是中央想深化改革和開放的一個重要的戰(zhàn)略部署的話，事實上我覺得也是需要人們思想觀念的解放。今天的自貿(mào)區(qū)雖然叫自貿(mào)區(qū)，但是涵蓋的內(nèi)容不只是貿(mào)易，還有投資，政府職能金融、法律的轉(zhuǎn)變，總體來講是體制和機制的創(chuàng)新。

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