面對(duì)“新”土耳其，北約心情挺復(fù)雜

孔剛

近年來，隨著中東及國(guó)際形勢(shì)的變化，土耳其外交表現(xiàn)頗為活躍，在某種程度上也使土耳其與北約關(guān)系發(fā)生微妙變化。例如，土耳其的東方外交更加積極，在烏克蘭危機(jī)期間對(duì)俄羅斯的態(tài)度與西方有所差異，甚至優(yōu)先考慮與中國(guó)的防空系統(tǒng)合作等，這些行為在北約看來頗有些標(biāo)新立異，甚至不合乎“規(guī)矩”。其實(shí)，即便談不上獨(dú)樹一幟，土耳其也是北約內(nèi)比較特殊的一員：從地理位置看，與許多北約成員國(guó)（尤其是初創(chuàng)之時(shí)）位于大西洋沿岸不同，土耳其身處歐亞大陸腹地;從文化背景看，與大部分成員國(guó)的基督教色彩不同，土耳其是個(gè)以穆斯林為主的國(guó)家。冷戰(zhàn)后尤其是近年來，北約漸漸出現(xiàn)了對(duì)土耳其擔(dān)憂、質(zhì)疑甚至批評(píng)之聲。其實(shí)，土耳其的行為并非不合邏輯，需要調(diào)整的可能更多的是北約，至少是北約的心態(tài)。

“新奧斯曼主義”下的土耳其強(qiáng)國(guó)夢(mèng)

自從擺脫奧斯曼帝國(guó)的歷史包袱、建立了現(xiàn)代土耳其國(guó)家后，從凱末爾至今的幾乎所有土耳其領(lǐng)導(dǎo)人都在孜孜不倦地追求現(xiàn)代強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。雖然加入北約等西方集團(tuán)在冷戰(zhàn)期間具有制衡蘇聯(lián)的地緣政治與安全涵義，但借此與歐美國(guó)家靠攏并效法其現(xiàn)代化發(fā)展道路，毫無疑問也是土耳其的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，故而亦為探索強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的一部分。

不過，正如其他歐亞大國(guó)（如俄羅斯）一樣，土耳其的地緣與歷史文化特性決定了其外交必然是多向度的，即東西方兼顧。這一點(diǎn)在冷戰(zhàn)結(jié)束后日益明顯地展現(xiàn)出來。從厄扎爾當(dāng)政期間開始，土耳其領(lǐng)導(dǎo)人就不斷嘗試著調(diào)整對(duì)外關(guān)系新的平衡點(diǎn)。2003年，埃爾多安就任總理后，土耳其的外交加速轉(zhuǎn)型。特別是其外長(zhǎng)達(dá)武特奧盧就土耳其在國(guó)際舞臺(tái)上的地位、應(yīng)該追求的目標(biāo)以及采取的政策措施等戰(zhàn)略性命題進(jìn)行了非常深入的思考，并提出了一套系統(tǒng)性的理論。這些外交方略被稱為“戰(zhàn)略縱深主義”，又由于達(dá)武特奧盧的外交思想在客觀上是為了使土耳其重現(xiàn)類似于奧斯曼帝國(guó)那樣的輝煌，特別是其在中東伊斯蘭世界的顯要地位，故而又被某些有影響力的西方媒體稱為“新奧斯曼主義”。

根據(jù)“新奧斯曼主義”（達(dá)武特奧盧本人并不接受這一概念），土耳其最終是為了獲得與其蒸蒸日上的國(guó)家實(shí)力相匹配的國(guó)際地位，并再次成為歐亞非三大洲交界處的地區(qū)性強(qiáng)國(guó)。達(dá)武特奧盧認(rèn)為：在奧斯曼帝國(guó)曾經(jīng)統(tǒng)治過的那些地區(qū)，土耳其有理由也有條件去與當(dāng)?shù)氐乃袊?guó)家均建立起平等、友好、合作的關(guān)系。雖然今日土耳其的綜合國(guó)力與上述地區(qū)的大部分國(guó)家相比都更加強(qiáng)大，但達(dá)武特奧盧斷然否認(rèn)了安卡拉懷有重新追求地區(qū)霸權(quán)甚至所謂“歷史性”疆界的政治企圖。相反，他明確指出了新外交理念的平等訴求。不過，基于土耳其共和國(guó)在現(xiàn)代化道路成功后所積累的雄厚國(guó)力，“戰(zhàn)略縱深主義”要求它致力于“在我們的地區(qū)建立起值得期待的、永久的和平秩序”，“如果從秩序的層面而言，這意味著奧斯曼治下的和平，而和平又意味著秩序的話，那么土耳其就應(yīng)該嘗試著建立這一秩序?！?/p>

在這一理念指導(dǎo)下，土耳其外交不僅打開了某些新的領(lǐng)域，而且更加彰顯了個(gè)性。正如達(dá)武特奧盧所言，今日土耳其“已不再僅僅是北約的一個(gè)側(cè)翼國(guó)家”。它的自信和自主令國(guó)際社會(huì)頻頻側(cè)目：土耳其與長(zhǎng)期以來的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手伊朗改善了關(guān)系，并在伊核問題的國(guó)際談判中發(fā)揮了獨(dú)特的作用;所謂“土耳其模式”在近年來某些動(dòng)蕩后的北非國(guó)家重新受到推崇;而最富戲劇性的一幕則發(fā)生在2009年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上，當(dāng)以色列總統(tǒng)佩雷斯為以色列對(duì)加沙動(dòng)武辯護(hù)時(shí)，憤怒之下的埃爾多安不顧勸阻，拂袖退場(chǎng)而去。凡此種種，也許人們的評(píng)價(jià)褒貶不一，但普遍的看法是一個(gè)雄心勃勃的地區(qū)強(qiáng)國(guó)——“新”土耳其輪廓初現(xiàn)。

北約還需新思維

當(dāng)土耳其為了彰顯其地區(qū)性大國(guó)抱負(fù)而把更多的外交資源和注意力投向東方時(shí)，北約對(duì)此并不太在意;當(dāng)土耳其積極參與伊朗核問題的斡旋時(shí)，西方大國(guó)也認(rèn)為那是一項(xiàng)有益的舉動(dòng)。但是，當(dāng)土耳其在烏克蘭危機(jī)期間保持政策獨(dú)立性，并與北約內(nèi)西方大國(guó)的立場(chǎng)產(chǎn)生差距的時(shí)候，北約對(duì)土耳其就有些不爽了。

烏克蘭危機(jī)是對(duì)俄羅斯與北約關(guān)系的一次重大挑戰(zhàn)。盡管最初北約成員國(guó)在采取何種具體應(yīng)對(duì)措施方面尚有不同看法，但在威爾士峰會(huì)召開之際，北約已經(jīng)明確了將俄羅斯視為主要對(duì)手的立場(chǎng)。在此基礎(chǔ)上，北約成員國(guó)在政治上一致孤立俄羅斯，軍事上則組建了專門針對(duì)烏克蘭事態(tài)的快速反應(yīng)部隊(duì)，在波羅的海舉行大規(guī)模演習(xí)，海軍艦艇駛?cè)牒诤Ｏ蚨砹_斯示威。正當(dāng)大部分成員國(guó)齊心協(xié)力的時(shí)候，北約卻失望地發(fā)現(xiàn)土耳其的姿態(tài)放得很低，相當(dāng)不給力。安卡拉官方雖然很快便承認(rèn)了亞努科維奇出走后的烏克蘭新政府，而且也對(duì)烏克蘭的領(lǐng)土完整以及克里米亞韃靼人的命運(yùn)表示了關(guān)注，但土耳其嚴(yán)格地將對(duì)俄羅斯的反應(yīng)限制在“和平外交”的框架內(nèi)：不追隨美國(guó)與歐盟對(duì)俄羅斯施加的制裁，而是希望通過聯(lián)合國(guó)或歐洲委員會(huì)來解決危機(jī)。土耳其在經(jīng)貿(mào)、能源等領(lǐng)域與俄羅斯有著非常密切的聯(lián)系，因此在克里米亞并入俄羅斯后，土耳其仍然不愿就此與俄羅斯公開爭(zhēng)執(zhí)，同時(shí)也不希望美國(guó)、歐盟這些“地區(qū)外”大國(guó)損害自己與莫斯科的關(guān)系。土耳其的低調(diào)顯然不利于北約內(nèi)部的政治團(tuán)結(jié)并向俄羅斯發(fā)出統(tǒng)一的聲音。更令北約尤其是美國(guó)惱怒的是，正當(dāng)北約艦隊(duì)進(jìn)入黑海向俄羅斯示威的時(shí)候，土耳其卻不冷不熱地“提醒”自己的西方盟友們：根據(jù)《蒙特勒公約》，黑海區(qū)域外國(guó)家在和平時(shí)期利用黑海海峽的權(quán)利是有限的，其軍艦通過海峽的數(shù)量、噸位等都有嚴(yán)格限制。鑒于北約和美國(guó)并非烏克蘭沖突方，所以有義務(wù)管理海峽的土耳其必須給北約海軍進(jìn)入黑海加以限制。其實(shí)早在2008年的俄格戰(zhàn)爭(zhēng)期間，土耳其就拿《蒙特勒公約》為自己開脫，試圖擺脫“分裂”北約的“罪名”。

土耳其與中國(guó)的防務(wù)合作則更讓北約惱火。由于性能、價(jià)格等一系列客觀優(yōu)勢(shì)，2013年秋，土耳其政府宣布中國(guó)精密機(jī)械進(jìn)出口總公司贏得競(jìng)標(biāo)，將為土耳其建設(shè)遠(yuǎn)程防空和反導(dǎo)彈系統(tǒng)，令北約內(nèi)部一片嘩然。其實(shí)，無論從哪個(gè)方面來看，土耳其的決定都是合理的。首先，中方的性價(jià)比很高，比其他各方的報(bào)價(jià)平均低出10億美元;其次，中方答應(yīng)將相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)品一同轉(zhuǎn)讓，而這是土耳其十分渴求的，因?yàn)檫@將大大有助于土軍相關(guān)武器的自主發(fā)展;第三，中方承諾在更短的時(shí)間內(nèi)交貨，進(jìn)一步提升了這些武器的戰(zhàn)略價(jià)值。然而北約某些國(guó)家不僅對(duì)盟國(guó)土耳其的切身利益缺乏理解和同情，甚至還羅列了許多土耳其“不忠”的“罪狀”：第一，用中國(guó)產(chǎn)的防空系統(tǒng)將使土與北約盟國(guó)的武器不相容，協(xié)同作戰(zhàn)能力大大降低，尤其是給北約統(tǒng)一的敵友識(shí)別系統(tǒng)帶來混亂;第二，中國(guó)防空系統(tǒng)未經(jīng)過實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，可靠性存疑;第三，中國(guó)另有用意，意圖通過售土武器系統(tǒng)，借機(jī)刺探北約技術(shù)數(shù)據(jù)等情報(bào);第四，中方供應(yīng)商正因向伊朗等國(guó)出口而受到美國(guó)制裁。純粹從技術(shù)角度分析，北約給出的第一和第二條理由或許還有些說服力，但后兩條理由就純屬無稽之談了，甚至都不值一駁。

總的看來，北約與“新”土耳其近年來的一系列磕磕碰碰都不是偶然事件。冷戰(zhàn)后多極化的全球大勢(shì)正在鼓勵(lì)許多國(guó)家的自主發(fā)展，土耳其也是其中之一。追求所在地區(qū)的和平穩(wěn)定是土耳其的內(nèi)在需求，也是其重大的國(guó)家利益。當(dāng)國(guó)力上升之時(shí)，土耳其必然會(huì)以更加積極的姿態(tài)致力于實(shí)現(xiàn)其強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想。而另一方面，冷戰(zhàn)“遺老”北約似乎還不習(xí)慣日益自信的土耳其，其傳統(tǒng)的內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)與土耳其的新愿景之間摩擦有增無減。如果打開視野，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前北約內(nèi)更大、更深刻的歐美分歧又何嘗不是這樣？當(dāng)面對(duì)“新”土耳其，北約時(shí)常感覺不舒服的時(shí)候，需要改變的或許應(yīng)是北約。

（作者為解放軍國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際戰(zhàn)略研究中心副教授）