烏克蘭欲加入北約：路途上的高墻

高華

烏克蘭危機(jī)已將近一年。該國(guó)常被譽(yù)為東西方之間的橋梁，但實(shí)際上它更像是一個(gè)地理斷層，是一個(gè)假想整體的兩部分之間的鴻溝。烏克蘭在爭(zhēng)取加入北約態(tài)度上的反復(fù)變化，折射出俄美為地緣政治爭(zhēng)斗而展開的戰(zhàn)略博弈。

申請(qǐng)加入，突遭擱淺

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)為繼續(xù)擠壓俄羅斯，加緊發(fā)展同獨(dú)聯(lián)體其他國(guó)家的關(guān)系，把獨(dú)聯(lián)體第二大強(qiáng)國(guó)烏克蘭作為工作重點(diǎn)，竭力給予政治、經(jīng)濟(jì)和軍事援助。烏克蘭充當(dāng)了北約在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的“總代表”。烏克蘭是惟一具有北約特殊關(guān)系地位的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，獨(dú)立后與北約成員國(guó)舉行了聯(lián)合軍事演習(xí)，參與了北約干涉波黑的作戰(zhàn)行動(dòng)以及北約打擊索馬里海盜的巡邏。烏克蘭還為以北約為首的駐阿富汗國(guó)際安全部隊(duì)貢獻(xiàn)了一個(gè)醫(yī)療團(tuán)隊(duì)。

1997年7月，在馬德里北約首腦會(huì)議上，烏克蘭總統(tǒng)庫(kù)奇馬與北約秘書長(zhǎng)索拉納正式簽署了《北約—烏克蘭特殊伙伴關(guān)系憲章》。北約還在基輔設(shè)立聯(lián)絡(luò)辦公室，通過多種渠道加強(qiáng)了烏克蘭維護(hù)本國(guó)安全的能力。烏克蘭的立場(chǎng)則是不反對(duì)北約東擴(kuò)，強(qiáng)調(diào)烏克蘭對(duì)歐洲安全結(jié)構(gòu)具有重要作用。烏克蘭銷毀全部核武器，不斷加強(qiáng)與北約的合作關(guān)系，以避免使自己成為俄羅斯與北約對(duì)抗的緩沖國(guó)。

1999年3月波蘭、捷克、匈牙利三國(guó)加入北約后，烏克蘭加緊向北約靠攏。2000年3月，烏克蘭議會(huì)通過了允許北約部隊(duì)到其領(lǐng)土參加“和平計(jì)劃”的法案，還同時(shí)通過了“開放天空”法案。時(shí)任北約秘書長(zhǎng)羅伯遜率領(lǐng)19個(gè)成員國(guó)的大使訪問了烏克蘭，并且十分露骨地表示：“烏克蘭的領(lǐng)土比法國(guó)要大，人口比英國(guó)要多，其戰(zhàn)略地位十分重要，所以要進(jìn)一步促進(jìn)烏克蘭與北約之間的關(guān)系?！?盡管烏克蘭當(dāng)時(shí)尚未尋求加入北約，但其作法卻無異于讓北約軍隊(duì)直逼近俄羅斯的國(guó)境。

2002年，烏克蘭首次聲明希望加入北約。2005年2月，通過“顏色革命”上臺(tái)的尤先科總統(tǒng) “一心向西”，做夢(mèng)都想帶著烏克蘭“跑步加入北約”。此后，烏克蘭正式向北約遞交了加入“成員國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”的申請(qǐng)。2007年3月，美國(guó)參議院通過同意俄的兩個(gè)鄰國(guó)格魯吉亞與烏克蘭加入北約的草案。

2008年4月美國(guó)總統(tǒng)小布什訪問烏克蘭，表示美國(guó)強(qiáng)烈支持烏克蘭加入北約。然而對(duì)于是否接納烏克蘭，在北約內(nèi)部引發(fā)嚴(yán)重分歧。在4月召開的布加勒斯特北約峰會(huì)上，由于遭到12個(gè)成員國(guó)反對(duì)，北約雖同意“烏克蘭將成為北約成員國(guó)”，但未提出具體時(shí)間表。根據(jù)原先設(shè)想，烏克蘭和格魯吉亞將于2008年12月獲得加入“成員國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”資格，這是邁向北約的第一步。然而突如其來的南奧塞梯事件和烏克蘭政治內(nèi)亂讓北約改變了想法。12月2日，北約成員國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議決定，暫不給予烏、格“成員國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”資格，兩國(guó)入約進(jìn)程受阻。但北約代表表示，仍然存在未來烏克蘭和格魯吉亞加入北約的可能性。

中止加入，改弦易轍

2010年1月親俄的亞努科維奇當(dāng)選總統(tǒng)后，烏克蘭回歸“平衡外交”，俄烏關(guān)系重啟。亞努科維奇稱，烏克蘭對(duì)外政策和國(guó)內(nèi)民意均不支持加入北約，烏克蘭奉行不加入任何軍事集團(tuán)的中立政策，撤銷了為烏克蘭加入北約服務(wù)的烏克蘭“歐洲大西洋一體化委員會(huì)”。他還強(qiáng)調(diào)不結(jié)盟立場(chǎng)是烏克蘭惟一的選擇。

同年7月，烏克蘭議會(huì)通過《烏克蘭內(nèi)外政策原則法》，正式宣布國(guó)家的不結(jié)盟地位，放棄申請(qǐng)加入北約的計(jì)劃。烏克蘭其他領(lǐng)導(dǎo)人均表示，烏克蘭再也不會(huì)尋求加入北約。與此同時(shí)，烏克蘭決定與北約繼續(xù)在“北約烏克蘭”委員會(huì)內(nèi)部合作。

值得注意的是，烏克蘭雖然放棄了“入約”目標(biāo)，但并沒打算與北約“一刀兩斷”，而是還想保持千絲萬縷的“曖昧關(guān)系”。亞努科維奇雖然撤銷了專門為烏克蘭“入約”服務(wù)的烏克蘭“歐洲大西洋一體化委員會(huì)”，但卻推動(dòng)了2009年因議會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)而被迫中斷的“海風(fēng)”系列軍演，該軍演是北約旨在加強(qiáng)與未來潛在成員國(guó)軍事聯(lián)系的舉措。亞努科維奇特意解釋稱，“烏克蘭是一個(gè)大國(guó)，不與北約發(fā)生關(guān)系是不可能的，我們視這種關(guān)系為伙伴關(guān)系?！?/p>

然而美國(guó)對(duì)拉烏克蘭入約仍不死心。2010年7月美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里訪烏，與亞努科維奇舉行會(huì)談。希拉里強(qiáng)調(diào)了希望烏克蘭加入北約的立場(chǎng)，稱“北約大門永遠(yuǎn)向?yàn)蹩颂m敞開”。對(duì)于希拉里拋出的繡球，亞努科維奇沒有接，而是以“烏克蘭與歐洲一體化的努力沒有退路，永遠(yuǎn)不會(huì)存在疑問”，表示了烏克蘭對(duì)加入歐盟的渴望。

烏克蘭放棄“入約”，使一直將“北約東擴(kuò)”視為心腹大患的俄羅斯舒了口氣，表面是俄對(duì)烏外交的勝利，實(shí)際是烏克蘭重拾“務(wù)實(shí)外交”的必然表現(xiàn)。亞努科維奇放棄“入約”理想的同時(shí)，也變相婉拒了俄羅斯希望烏克蘭加入獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織的“盛情邀請(qǐng)”。

由于烏克蘭的立場(chǎng)，北約在2010年里斯本峰會(huì)上排除了烏克蘭入約的可能性。但是北約依然承諾支持烏克蘭多個(gè)層面的改革工作，而且并沒有收回2008年所作出的宣言——“烏克蘭的主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整是確保歐洲穩(wěn)定的關(guān)鍵因素”。當(dāng)時(shí)有分析認(rèn)為，北約將不通過“成員國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”，而是利用“北約—烏克蘭”委員會(huì)來逐步吸收烏克蘭加入北約。

重啟加入，前景坎坷

2014年2月烏克蘭危機(jī)爆發(fā)，親西方的反對(duì)派掌握了政權(quán)。3月，俄羅斯出兵占領(lǐng)克里米亞。新的安全形勢(shì)促使烏克蘭重啟加入北約計(jì)劃。

3月3日，烏克蘭代行總統(tǒng)權(quán)力的議長(zhǎng)圖爾奇諾夫表示，越來越多的烏克蘭居民支持加入北約?！岸砹_斯非常害怕烏克蘭加入北約。但在俄羅斯大兵壓境的情況下，烏克蘭將不得不加快加入北約的進(jìn)程?！?月5日，烏克蘭最高拉達(dá)（議會(huì)）秘書處宣布，確定加入北約方針的法案在議會(huì)登記。關(guān)于烏北約成員資格的法案由祖國(guó)黨議員起草，該黨團(tuán)認(rèn)為，“烏克蘭的不結(jié)盟地位不能為國(guó)家提供安全保證”。文件草案規(guī)定修改烏克蘭內(nèi)外政策原則法，在法律層面把歐洲大西洋一體化和加入北約作為烏外交戰(zhàn)略確定下來。4月1日，烏克蘭議會(huì)批準(zhǔn)烏克蘭與北約國(guó)家舉行一系列聯(lián)合軍演。

8月29日，烏克蘭總理亞采紐克表示，烏政府將向最高拉達(dá)提交有關(guān)取消烏克蘭不結(jié)盟地位、重啟申請(qǐng)加入北約的法案。

11月21日，美國(guó)副總統(tǒng)拜登在基輔會(huì)見亞采紐克，強(qiáng)調(diào)了簽署結(jié)盟協(xié)定的重要性。隨后，烏克蘭新議會(huì)親西方新聯(lián)盟五個(gè)成員黨簽署文件，明確提出以實(shí)現(xiàn)烏歐一體化和加入北約為目標(biāo)，議會(huì)承諾從現(xiàn)在起到年底修改國(guó)家立法，旨在“取消烏克蘭不結(jié)盟立場(chǎng)”和“重新推行爭(zhēng)取加入北約的政策”。11月24日，烏克蘭總統(tǒng)波羅申科稱，烏當(dāng)局制定了為期至少六年的計(jì)劃，以便烏通過不懈努力能夠符合加入歐盟和北約的標(biāo)準(zhǔn)。一旦烏克蘭符合加入北約的要求，將通過全民公決來決定其是否加入該組織。

12月15日，亞采紐克與北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格在北約總部會(huì)晤后提出，烏克蘭加入北約沒有時(shí)間表，但以下步驟可謂烏克蘭入約路線圖：首先放棄不結(jié)盟地位;其次推進(jìn)安全、政治、經(jīng)濟(jì)、司法等領(lǐng)域的改革，以達(dá)到入約標(biāo)準(zhǔn);此外按照法律，烏克蘭還將就是否加入北約舉行全民公投。

12月18日，烏總統(tǒng)波羅申科將烏克蘭放棄不結(jié)盟地位法案提交議會(huì)審議。該法案附帶的說明中指出，烏克蘭的不結(jié)盟地位在保障國(guó)家安全和抵御外來侵略方面是無效的。長(zhǎng)期處于強(qiáng)大的集體防御體系之間的“灰色”緩沖區(qū)對(duì)烏克蘭而言是額外的挑戰(zhàn)。顯然，烏克蘭當(dāng)局決定放棄不結(jié)盟地位是為今后加入北約掃清法律障礙。

在目前形勢(shì)下，烏克蘭爭(zhēng)取加入北約面臨重重障礙。首先，烏克蘭的轉(zhuǎn)軌不成功，從“橙色革命”到當(dāng)前的危機(jī)，從萎靡不振的經(jīng)濟(jì)到久治不愈的社會(huì)問題，都證明了這一點(diǎn)。按照加入北約的標(biāo)準(zhǔn)，首先應(yīng)在烏國(guó)內(nèi)獲取2/3以上多數(shù)居民同意，但目前缺乏民意基礎(chǔ)。其次，北約方面并未作好接納烏克蘭的準(zhǔn)備。一是烏克蘭內(nèi)戰(zhàn)且與鄰國(guó)的矛盾和邊界沖突，不符合北約規(guī)定的加入條件;二是如果烏克蘭加入北約，北約所有成員國(guó)按照條約規(guī)定，都有義務(wù)在其受到外敵入侵時(shí)承擔(dān)保衛(wèi)責(zé)任，但沒有一個(gè)盟國(guó)愿意冒險(xiǎn)與俄羅斯對(duì)抗。再有，俄羅斯的強(qiáng)烈反對(duì)是烏克蘭難以繞過的門檻。烏克蘭被俄羅斯視為不容置喙的禁臠。俄羅斯放出了“如果烏克蘭加入北約，俄會(huì)把戰(zhàn)略核導(dǎo)彈對(duì)準(zhǔn)烏克蘭”的狠話，并擁有讓烏克蘭克制加入北約欲望的武器——天然氣。

由此看來，雖然北約的大門對(duì)烏克蘭敞開，但是在其漫漫路途中橫亙著難以逾越的高墻。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員）