亞太“命運(yùn)共同體”蓄勢(shì)待發(fā)

孫茹

當(dāng)前，“命運(yùn)共同體”已成為中國(guó)外交炙手可熱的新詞之一，也讓一度沉寂的地區(qū)共同體討論重新火了起來。從更大的時(shí)空背景看，“共同體”構(gòu)建在亞太地區(qū)并非新生事物。地區(qū)共同體的構(gòu)建歷程告訴我們，亞太“命運(yùn)共同體”建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

“共同體”構(gòu)想：你方唱罷我登場(chǎng)

“共同體”（Community）一詞曾長(zhǎng)期與歐洲一體化的實(shí)踐聯(lián)系在一起。自20世紀(jì)80年代以來，共同體概念在亞太地區(qū)逐漸流行，“太平洋經(jīng)濟(jì)共同體”、“亞太經(jīng)濟(jì)共同體”，以及各種次地區(qū)的“東北亞經(jīng)濟(jì)共同體”、“中日韓經(jīng)濟(jì)共同體”主張相繼出現(xiàn)，這些主張大多遵循共同體建設(shè)“先經(jīng)后政”的順序，聚焦經(jīng)濟(jì)合作。冷戰(zhàn)結(jié)束后，伴隨亞太經(jīng)濟(jì)一體化和安全合作的機(jī)制化發(fā)展，一些國(guó)家提出了涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、安全合作的綜合性地區(qū)“共同體”構(gòu)想。大體上，影響較大的有美國(guó)的“新太平洋共同體”構(gòu)想、日本的“東亞共同體”構(gòu)想以及澳大利亞的“亞太共同體”構(gòu)想。

1991年，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿貝克在《外交事務(wù)》雜志發(fā)表題為《美國(guó)在亞洲：正在出現(xiàn)的太平洋共同體》文章，提出建立“太平洋共同體”，稱穩(wěn)定繁榮的太平洋共同體構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)一體化、民主化和地區(qū)安全機(jī)制為三大支柱，這一主張顯然是布什政府“世界新秩序”構(gòu)想的一部分?？肆诸D政府上任不久，正式提出了“新太平洋共同體”構(gòu)想。1993年7月，克林頓總統(tǒng)在日本早稻田大學(xué)發(fā)表演說，提出“現(xiàn)在是美國(guó)同日本以及這個(gè)地區(qū)的其他國(guó)家一起創(chuàng)建新太平洋共同體的時(shí)候了”。克林頓政府重視亞太經(jīng)合組織（APEC）的作用，稱APEC是“對(duì)新太平洋共同體種種問題進(jìn)行討論的最有希望的經(jīng)濟(jì)論壇”?？墒?，克林頓在第二任期對(duì)地區(qū)多邊合作重視程度下降，重新將加強(qiáng)雙邊同盟作為優(yōu)先考慮。

小布什政府重心轉(zhuǎn)向反恐，對(duì)朝核問題六方會(huì)談投入較大，但缺少參與更大范圍的地區(qū)機(jī)制的熱情。2006年11月，小布什在APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上提出“亞太自貿(mào)區(qū)”倡議，但并無實(shí)質(zhì)推動(dòng)。奧巴馬政府則加大了在亞太投入，推進(jìn)美日澳、美日韓等盟友間的小多邊對(duì)話;發(fā)起“下湄公河流域合作倡議”;加入了東亞峰會(huì)，并試圖將其改造為討論政治與安全議題的論壇;加入并主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判。可以看出，在亞太地區(qū)層面，加入并改造現(xiàn)有機(jī)制成為奧巴馬政府的主要選擇。

2002年1月，日本首相小泉在新加坡發(fā)表講話，提出建立“東亞共同體”的一攬子構(gòu)想。這一構(gòu)想有三個(gè)層次：第一，以日本與東盟間的合作構(gòu)成東亞共同體的基礎(chǔ)。第二，發(fā)揮“10+3”（東盟10國(guó)加上中日韓3國(guó)）框架的作用。第三，吸收澳大利亞和新西蘭參加?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)合作?！皷|亞共同體”包括安全保障內(nèi)容，主張日本與東盟在打擊恐怖和海盜行動(dòng)、能源安全、傳染病、環(huán)境、禁毒和偷渡等問題上加強(qiáng)安全合作，并在阿富汗重建、裁軍、防止核擴(kuò)散、聯(lián)合國(guó)改革等問題上，擴(kuò)大雙方在世界范圍內(nèi)的合作。

2009年9月，日本首相鳩山再度高舉“東亞共同體”大旗，提出按照歐盟模式建立“東亞共同體”。鳩山看到東亞歷史遺留問題的復(fù)雜性，也深知解決有關(guān)國(guó)家的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端非常艱難，希望借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，通過經(jīng)濟(jì)上的高度融合，最終找到和平解決爭(zhēng)端的有效途徑。當(dāng)年10月，鳩山在第二次中日韓首腦峰會(huì)上倡議建設(shè)“東亞共同體”，得到中韓兩國(guó)支持。峰會(huì)發(fā)表的《中日韓合作十周年聯(lián)合聲明》，明確將建設(shè)“東亞共同體”作為三國(guó)合作的重要內(nèi)容與目標(biāo)，使這一構(gòu)想具有了現(xiàn)實(shí)意義。由于鳩山政權(quán)謀求與美建立“對(duì)等關(guān)系”，主張東亞共同體成員以“10+6”（東盟10國(guó)加上中、日、韓、印、澳、新西蘭）為基礎(chǔ)，對(duì)是否包括美國(guó)態(tài)度不明，引發(fā)美國(guó)對(duì)鳩山版“東亞共同體”的疑慮。

在鳩山版的“東亞共同體”出臺(tái)之前，澳大利亞總理陸克文于2008年6月提出“亞太共同體”構(gòu)想，并在2009年香格里拉對(duì)話會(huì)的基調(diào)演講中作了進(jìn)一步闡述。陸克文指出了建立“亞太共同體”的必要性，“全球地緣戰(zhàn)略和地緣經(jīng)濟(jì)重心正在向亞太轉(zhuǎn)移”，“亞太地區(qū)正處于巨大的變化中”，“亞太地區(qū)面臨著經(jīng)濟(jì)、政治、戰(zhàn)略及環(huán)境等一系列挑戰(zhàn)，卻沒有任何一種公共機(jī)制具備足夠的資格或權(quán)力去應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)”。建立“亞太共同體”可以發(fā)揮多重作用，能夠就“經(jīng)濟(jì)、政治問題以及與安全有關(guān)的未來挑戰(zhàn)進(jìn)行全方位的對(duì)話、合作與行動(dòng)”，將成為比APEC、東盟及東亞峰會(huì)更具影響力、使地區(qū)各國(guó)間合作更加緊密的地區(qū)性一體化組織。但由于“亞太共同體”重視發(fā)揮亞太大國(guó)的作用，希望克服東盟“小馬拉大車”的局限，遭到東盟國(guó)家的冷落，其他一些國(guó)家的支持也有限。

此外，2003年10月，東盟在印尼巴厘島舉行峰會(huì)時(shí)，通過了具有里程碑意義的宣言，宣布建立“經(jīng)濟(jì)共同體”，“安全共同體”和“社會(huì)文化共同體”，力圖通過加強(qiáng)制度化建設(shè)，維護(hù)東盟在地區(qū)安全合作中的地位。這一共同體建設(shè)范圍局限于東盟自身，很難稱得上是亞太地區(qū)范圍的共同體構(gòu)想。

中國(guó)在亞太引領(lǐng)“命運(yùn)共同體”建設(shè)

20世紀(jì)90年代中期以來，中國(guó)對(duì)地區(qū)合作的認(rèn)識(shí)不斷豐富和深化，安全觀念更開放，參與的安全合作更廣泛。中國(guó)順應(yīng)地區(qū)合作潮流，提出了以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的“新安全觀”以及“與鄰為善、以鄰為伴”、“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交理念。通過“10+3”、東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇（ARF）、APEC、大湄公河計(jì)劃等一系列地區(qū)合作機(jī)制，與周邊國(guó)家構(gòu)筑共同利益。21世紀(jì)頭十年，中國(guó)在亞太經(jīng)濟(jì)和安全合作中發(fā)揮更加積極的作用，推動(dòng)成立上海合作組織、與東盟簽署《南海各方行為宣言》、加入《東南亞友好合作條約》，發(fā)起朝核問題六方會(huì)談、推動(dòng)建立東亞峰會(huì)、中日韓峰會(huì)等地區(qū)合作機(jī)制。

在此期間，一些中國(guó)專家學(xué)者在建立地區(qū)安全共同體方面進(jìn)行了有益探索，認(rèn)為亞太安全結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)該地區(qū)變化的政治、安全和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出建立“多元的安全共同體”的主張。有的學(xué)者提出了十分具體的“東亞安全共同體”戰(zhàn)略構(gòu)想，提出將“建立東亞安全共同體作為謀求共同安全的總目標(biāo)”，“努力在東亞建立一個(gè)制度化的地區(qū)安全合作體系，防止在東亞國(guó)家之間發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，減少東亞地區(qū)面臨的外部安全威脅，避免東亞國(guó)家的內(nèi)部沖突，締造和維護(hù)東亞地區(qū)的可持續(xù)安全”，并提出了東亞安全共同體的基本框架及安全管理措施。

十八大以來，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人相繼提出了一系列符合時(shí)代潮流和中國(guó)特色的新理念和新倡議。中國(guó)提出了“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交新理念，強(qiáng)調(diào)“亞太之大容得下大家共同發(fā)展”，應(yīng)“以更加開放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進(jìn)地區(qū)合作”;倡導(dǎo)“共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀”;提出建立亞太安全新架構(gòu)的主張;提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略倡議，等等。其中，亞太“命運(yùn)共同體”主張與其他國(guó)家的“共同體”構(gòu)想存在概念上的交集和理念上的共通性。十八大報(bào)告倡導(dǎo)人類“命運(yùn)共同體”意識(shí)，此后習(xí)近平主席出訪俄羅斯、非洲、拉美，參加博鰲亞洲論壇、G20峰會(huì)、上合組織峰會(huì)，在聯(lián)合國(guó)教科文組織演講與在和平共處五項(xiàng)原則60周年紀(jì)念大會(huì)等雙多邊場(chǎng)合，均倡導(dǎo)樹立“命運(yùn)共同體”意識(shí)，同舟共濟(jì)，加強(qiáng)合作。具體到亞太地區(qū)，習(xí)主席于2013年10月在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的演講時(shí)指出，“要牢固樹立亞太命運(yùn)共同體意識(shí)，以自身發(fā)展帶動(dòng)他人發(fā)展，以協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)最大限度發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，傳導(dǎo)正能量，形成各經(jīng)濟(jì)體良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局?！痹谑状沃苓呁饨还ぷ髯剷?huì)上，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)讓“命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國(guó)家落地生根”。在2014年11月底召開的第二次中央外事工作會(huì)議上，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)要“打造周邊命運(yùn)共同體”。李克強(qiáng)總理在博鰲亞洲論壇和東亞峰會(huì)上表示，愿與地區(qū)國(guó)家一道，建設(shè)“亞洲利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體”。過去兩年，中國(guó)外交奮發(fā)有為，周邊外交“升級(jí)、提速、加力”，開展了“走親戚”式訪問，不同程度地?cái)U(kuò)大與周邊國(guó)家的安全合作，加大“惠鄰”力度，深化經(jīng)濟(jì)合作。在構(gòu)建亞太“命運(yùn)共同體”過程中，中國(guó)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

理想與現(xiàn)實(shí)

中國(guó)倡導(dǎo)在亞太地區(qū)建設(shè)“命運(yùn)共同體”，體現(xiàn)了中國(guó)在亞太地區(qū)承擔(dān)更大責(zé)任的意愿。與過去相比，中國(guó)具備了更大能力將亞太“命運(yùn)共同體”構(gòu)想付諸實(shí)施，也面臨有利的外部環(huán)境，但要增強(qiáng)亞太“命運(yùn)共同體”的感召力和影響力，落實(shí)這一構(gòu)想，還面臨諸多挑戰(zhàn)，有待做大量深入細(xì)致的工作。

共同體概念進(jìn)入亞太以來，已廣泛被地區(qū)各國(guó)所接受，成為大多數(shù)國(guó)家追求的政策目標(biāo)，這為中國(guó)構(gòu)建亞太“命運(yùn)共同體”做了充分的思想鋪墊和輿論準(zhǔn)備。亞太“命運(yùn)共同體”構(gòu)想立足于“共同體”理念，與之前各種版本的“共同體”構(gòu)想存在共通性，較易在地區(qū)國(guó)家產(chǎn)生共鳴。其共通之處在于：一是以和平方式解決爭(zhēng)端。在一個(gè)地區(qū)共同體中，利用武力解決成員國(guó)之間的沖突幾乎是不可想象的，以和平手段解決爭(zhēng)端成為共同體成員國(guó)遵守的規(guī)范，不沖突、不對(duì)抗應(yīng)成為成員國(guó)的基本共識(shí)。二是更緊密的地區(qū)合作。地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化加深、各國(guó)人員往來密切、高層交往頻繁促使地區(qū)國(guó)家開始出現(xiàn)了集體的身份認(rèn)同。三是更具有約束力的制度安排。共同體與各種各樣地區(qū)合作的最大不同之處是，它包含了制度因素，是比一般的合作更高層級(jí)的合作。制度或機(jī)制在帶來好處的同時(shí)，也必然會(huì)約束各方自由行動(dòng)的權(quán)利。

對(duì)比亞太地區(qū)的現(xiàn)實(shí)，地區(qū)共同體構(gòu)建是一項(xiàng)宏大而緩慢的工程，面臨諸多繞不開的問題，構(gòu)建東亞或亞太共同體常常陷入地理范圍和成員有哪些的爭(zhēng)論。陸克文總理的“亞太共同體”構(gòu)想被認(rèn)為是以大國(guó)為主，注重大國(guó)協(xié)調(diào)，引發(fā)東盟國(guó)家的消極反應(yīng)。鳩山首相的“東亞共同體”構(gòu)想因?qū)γ绹?guó)態(tài)度搖擺引發(fā)后者抵制。從冷戰(zhàn)后亞太安全合作的歷程看，將美國(guó)排除在外的任何地區(qū)安全合作都難以順利進(jìn)行。有關(guān)國(guó)家的地區(qū)安全合作倡議常被視為該國(guó)擴(kuò)大影響的努力，使得其他國(guó)家對(duì)其動(dòng)機(jī)和意圖的猜測(cè)往往更重于構(gòu)想的具體內(nèi)容。此外，“共同體”構(gòu)想也不可避免地牽扯到主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)，從而為構(gòu)想的實(shí)施增添了變數(shù)。由于亞太地區(qū)的復(fù)雜性和多樣性、歷史和領(lǐng)土爭(zhēng)端等原因，加之政府更迭因素，有關(guān)國(guó)家建立涵蓋地區(qū)范圍的綜合性“共同體”構(gòu)想往往是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，政策缺乏連貫性，實(shí)際效果有限。

中國(guó)在亞太地區(qū)的影響力穩(wěn)步提升，地區(qū)國(guó)家對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴程度逐漸加深，雙方聯(lián)動(dòng)效應(yīng)顯著，但還很難說形成了“榮辱與共、休戚相關(guān)”的命運(yùn)共同體。從字面上看，命運(yùn)共同體“同呼吸、共命運(yùn)”，對(duì)地區(qū)合作的緊密程度要求甚至比其他版本的共同體構(gòu)想更高，因此要在亞太地區(qū)構(gòu)建“命運(yùn)共同體”任務(wù)更加艱巨。亞太“命運(yùn)共同體”秉持包容開放的原則，不排斥美國(guó)。2014年11月“習(xí)奧會(huì)”期間，習(xí)主席重申雙方應(yīng)在亞太地區(qū)“開展積極互動(dòng)，鼓勵(lì)包容性外交，共同為地區(qū)和平、穩(wěn)定、繁榮發(fā)揮建設(shè)性作用”，再次明確了不排美的立場(chǎng)。與此同時(shí)，亞太“命運(yùn)共同體”落實(shí)需要更系統(tǒng)、更細(xì)致的政策設(shè)計(jì)和措施。亞太命運(yùn)共同體、周邊命運(yùn)共同體、亞洲命運(yùn)共同體等概念分別用于不同的場(chǎng)合、不同的機(jī)制，這也造成概念的散亂。如何將一系列的周邊外交新理念、新倡議有機(jī)協(xié)調(diào)，是亞太“命運(yùn)共同體”建設(shè)面臨的問題。在推進(jìn)地區(qū)安全合作上，亞太“命運(yùn)共同體”仍面臨挑戰(zhàn)。周邊一些國(guó)家與中國(guó)存在領(lǐng)土或海洋權(quán)益糾紛，不同程度地?fù)?dān)憂中國(guó)強(qiáng)大后會(huì)尋求武力解決這些爭(zhēng)端，對(duì)中國(guó)在地區(qū)安全事務(wù)中發(fā)揮更大的作用存在疑慮，因此增信釋疑在亞太“命運(yùn)共同體”的建設(shè)中將是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治研究所副所長(zhǎng)，研究員）