第三屆安倍內(nèi)閣：說兩面話、做兩面事？

唐奇芳

2014年12月24日，日本召開特別國會(huì)，自民黨總裁安倍晉三在眾參兩院的首相指名選舉中勝出，成為第97任首相。在“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”前景難料、東北亞形勢波詭云譎的背景下，第三屆安倍內(nèi)閣在戰(zhàn)略和政策上如何選擇，對(duì)日本國內(nèi)外都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

贏得較長執(zhí)政時(shí)間，繼續(xù)推行既定方針

本次提前解散眾議院進(jìn)行大選，對(duì)安倍和自民黨而言，既是策略性的主動(dòng)謀劃，也是戰(zhàn)略性的被動(dòng)選擇。2014年9月初的內(nèi)閣調(diào)整說明安倍本來無意在短期內(nèi)提前大選，但接下來的形勢發(fā)展出現(xiàn)了兩個(gè)對(duì)自民黨政權(quán)不利的因素，迫使其不得不做出解散眾議院的決策。一是三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明日本經(jīng)濟(jì)連續(xù)兩個(gè)季度衰退，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”效果遭遇強(qiáng)烈質(zhì)疑;二是11月初的民意調(diào)查顯示，有71%的民眾表示“現(xiàn)在的情況不能增加消費(fèi)稅”。因此，安倍認(rèn)為如果趕在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇停滯的情況變得更壞之前，宣布推遲增加消費(fèi)稅并進(jìn)行大選，對(duì)執(zhí)政聯(lián)盟更加有利，同時(shí)也可以打在野黨一個(gè)措手不及。

事實(shí)證明，安倍和自民黨取得了成功。自公執(zhí)政聯(lián)盟在眾議院選舉中獲得了超過三分之二席位數(shù)的326席，而最大在野黨民主黨只有73席，安倍內(nèi)閣的執(zhí)政地位得到進(jìn)一步鞏固。在自民黨內(nèi)，盡管2015年秋季將迎來總裁選舉，但贏得首相連任并受到各派支持的安倍繼續(xù)當(dāng)選總裁幾乎沒有任何懸念。根據(jù)規(guī)定，自民黨總裁可以連任兩屆即六年。理論上說，只要不出大的意外，安倍的首相寶座可以坐到下次眾議院選舉的2017年。

較長的執(zhí)政時(shí)間保證了安倍有較大空間可以繼續(xù)推行其既定方針。在12月24日宣布的新一屆內(nèi)閣中，除了防衛(wèi)相由江渡聰?shù)聯(lián)Q成前防衛(wèi)廳長官中谷元之外，其他成員全部留用。而江渡是因?yàn)榇饲罢潍I(xiàn)金丑聞選擇不再連任，與內(nèi)閣人事安排無關(guān)。大選后內(nèi)閣保持原班人馬在日本歷史上非常少見，充分表明安倍對(duì)政權(quán)穩(wěn)固的信心和繼續(xù)推行既定方針的決心。可以想見，第三屆安倍內(nèi)閣的政策將與第二屆基本相同，不會(huì)有大的變化。

但是，安倍內(nèi)閣絕非高枕無憂。在大選中取得明顯優(yōu)勢，并非因?yàn)閳?zhí)政黨太強(qiáng)，更主要是因?yàn)樵谝包h太弱。民主黨自失去政權(quán)后一蹶不振，沒有具足夠號(hào)召力的黨首來重整旗鼓，所謂的“第三極”勢力也都已經(jīng)作鳥獸散。日本公眾對(duì)此非常清楚。關(guān)于自民黨獲勝的原因，日本媒體的輿論調(diào)查顯示，回答“沒有能夠與安倍政權(quán)相抗衡的在野黨”的受訪者占85%，回答“安倍政權(quán)受到好評(píng)”的僅有11%。這種無可選擇的失望讓日本選民對(duì)大選日益冷淡，本次選舉的投票率為52.66%，創(chuàng)下日本戰(zhàn)后以來的最低紀(jì)錄。

經(jīng)濟(jì)“最優(yōu)先”，繼續(xù)發(fā)射“第三支箭”

對(duì)于上述隱憂，安倍和自民黨當(dāng)然也很清楚。因此，新內(nèi)閣上臺(tái)后一再強(qiáng)調(diào)要將經(jīng)濟(jì)放在“最優(yōu)先”地位。12月24日，安倍在內(nèi)閣成立后的第一次記者會(huì)上就表示：“只有獲得了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)才有可能著手完善社會(huì)保障以及教育財(cái)源，并在加強(qiáng)外交、安保方面有所作為。因此我承諾要最優(yōu)先提振經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)調(diào)新一屆安倍內(nèi)閣不會(huì)改變以經(jīng)濟(jì)為主體的路線。無論是安倍內(nèi)閣的支持率，還是自民黨政權(quán)的長期存續(xù)，最根本的保障都是經(jīng)濟(jì)成績，因?yàn)檫@才是選民最為關(guān)心的課題。新內(nèi)閣成立后日本經(jīng)濟(jì)新聞社的民意調(diào)查顯示，對(duì)于希望安倍內(nèi)閣優(yōu)先處理的政策的問題，所占比例最高的回答是“養(yǎng)老金等社會(huì)保障”，占53%;其次是“經(jīng)濟(jì)刺激對(duì)策”，占43%;相比之下，“修改憲法”的比例最低，只有9%。

第三屆安倍內(nèi)閣提振經(jīng)濟(jì)的辦法，就是把“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”進(jìn)行到底。然而，2014年連著兩個(gè)季度的衰退已經(jīng)宣告了“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的“前兩支箭”——寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策的失敗。這些政策都是治標(biāo)不治本，不過是在用短期手段來解決日本經(jīng)濟(jì)的長期問題?！鞍脖督?jīng)濟(jì)學(xué)”的政策甚至還自相矛盾：安倍一方面想要通過量寬政策來刺激消費(fèi)，但另一方面又大幅度提高消費(fèi)稅，嚴(yán)重挫傷消費(fèi)積極性。安倍內(nèi)閣今后要做的是繼續(xù)發(fā)射“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的“第三支箭”，即進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。

結(jié)構(gòu)性改革針對(duì)的是造成日本經(jīng)濟(jì)衰退的一些長期問題，如人口老齡化及勞動(dòng)力供給不足、勞動(dòng)生產(chǎn)率和競爭力下降、非金融部門的公司治理難題等。對(duì)此，安倍在新內(nèi)閣成立后反復(fù)表示了一往無前的決心：“我正在全身心投入，推進(jìn)日本戰(zhàn)后的一場大改革”，并強(qiáng)調(diào)“一定不會(huì)讓改革出現(xiàn)倒退或疏漏”。他已經(jīng)提出了一些具體的改革方案。比如，針對(duì)勞動(dòng)力不足，提出“免除白領(lǐng)工作時(shí)間限制法案”，即按照工作成果而非工作時(shí)間發(fā)放工資，以實(shí)現(xiàn)效率更高的工作方式;針對(duì)農(nóng)業(yè)人口老齡化帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危機(jī)，提出以全國農(nóng)協(xié)調(diào)整為核心的農(nóng)業(yè)改革計(jì)劃，并通過加快跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）談判來倒逼日本農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改革。

但是，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”未來必然挑戰(zhàn)重重，步履維艱?！暗谌Ъ钡慕Y(jié)構(gòu)性改革注定是一個(gè)長期而痛苦的過程，并不是短短一兩個(gè)任期內(nèi)就能夠推動(dòng)的。為了降低日本財(cái)政的國債依存度，除了通過增稅來“開源”外，安倍內(nèi)閣還將通過削減社保、醫(yī)療等福利來“節(jié)流”，比如考慮從2017年4月起廢除按特例減輕75歲以上老年人醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的措施。但這不僅會(huì)進(jìn)一步打壓民眾的消費(fèi)能力，也可能會(huì)引發(fā)對(duì)安倍內(nèi)閣的不滿。

堅(jiān)持修憲擴(kuò)軍，實(shí)行“務(wù)實(shí)”外交

修憲擴(kuò)軍是安倍最大的政治目標(biāo)和長久的夙愿，第三次組閣后只會(huì)更加迫切地推進(jìn)。安倍在內(nèi)閣成立后的記者會(huì)上直言不諱地說：“修改憲法是自民黨成立以來的一個(gè)重要目標(biāo)?？梢哉f是一次歷史性的挑戰(zhàn)?！奔幢惆烟嵴窠?jīng)濟(jì)放在最優(yōu)先地位，主要目的之一還是爭取選民支持，使執(zhí)政黨在一年半后的參議院選舉中獲得超過三分之二以上的議席，為實(shí)現(xiàn)修憲擴(kuò)軍鋪平道路。對(duì)于民調(diào)中民眾對(duì)修憲關(guān)注度最低的狀況，安倍表示“將努力加深日本國民對(duì)修憲必要性的理解”。

然而，安倍在第三任期內(nèi)的修憲擴(kuò)軍行動(dòng)并不能像以前那么肆無忌憚。首先，2015年是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年。在這樣一個(gè)高度敏感的時(shí)間點(diǎn)上，安倍及其內(nèi)閣成員多少要有點(diǎn)收斂，以免引起中韓和其他國家的強(qiáng)烈反應(yīng)。其次，在東北亞國際關(guān)系日益復(fù)雜的形勢下，美國不希望日本再帶來更大的亂子，并希望其與中韓改善關(guān)系。因此，第三屆安倍內(nèi)閣的修憲擴(kuò)軍將會(huì)體現(xiàn)出安倍鮮明的“務(wù)實(shí)”特色，即說兩面話、做兩面事。

一方面，安倍在歷史問題上會(huì)有一些表面上照顧中韓等國舒適度的言行。比如，安倍在當(dāng)選后表示：“包括（對(duì)過去殖民統(tǒng)治和侵略行為表示道歉的）村山談話在內(nèi)，我們將全面繼承歷代內(nèi)閣有關(guān)歷史認(rèn)識(shí)的立場?！绷硗?，安倍任內(nèi)可能不再參拜靖國神社。但必須注意的是，安倍在論及二戰(zhàn)結(jié)束70周年談話的內(nèi)容時(shí)還說：“希望積極闡述戰(zhàn)后的歷程，以及日本將作為怎樣一個(gè)國家如何為地區(qū)和世界做出貢獻(xiàn)”。至于不參拜靖國神社而代之以奉納供品，實(shí)際上并沒有什么區(qū)別。

另一方面，安倍在條件成熟之前仍將以迂回方式架空和平憲法，推進(jìn)擴(kuò)軍。在日本國會(huì)2015年1月即將討論的安全保障法制草案中，有兩點(diǎn)非常值得關(guān)注：一是關(guān)于集體自衛(wèi)權(quán)，規(guī)定了作為解禁條件的“存立事態(tài)”的概念，即“有密切關(guān)系的其他國家受到武力攻擊，日本的存立受到威脅，日本國民的生命及自由存在從根本上受到顛覆的明顯危險(xiǎn)”。二是日本將廢除《周邊事態(tài)法》對(duì)自衛(wèi)隊(duì)活動(dòng)地區(qū)僅限于日本周邊的規(guī)定，代之以《支援和協(xié)助活動(dòng)法》，取消地理上的限制。該法案還將允許自衛(wèi)隊(duì)支援美軍以外的其他國家軍隊(duì)，隨時(shí)可以向海外派兵，并為外軍提供武器彈藥。此外2015年在日本政府嚴(yán)控開支的情況下，日本軍費(fèi)仍將以2%的速度增長，主要用于擴(kuò)充離島防衛(wèi)用裝備產(chǎn)品等。

從安保和經(jīng)濟(jì)兩方面加強(qiáng)美日同盟關(guān)系仍將是日本外交的頭等要?jiǎng)?wù)。2015年，日本要力爭如期與美國完成兩大文件的最終落實(shí)：安保上是《美日防衛(wèi)合作指針》的修訂，經(jīng)濟(jì)上則是TPP協(xié)議的簽署。對(duì)于其他國家，安倍將會(huì)繼續(xù)其“地球儀外交”，到處推銷其“積極和平主義”。

總的來說，第三屆安倍內(nèi)閣的政策將與第二屆基本相同，這從某種程度上來說增加了今后兩到三年里中日關(guān)系的可預(yù)見性和可控性。目前中日海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制磋商等交流已經(jīng)重啟，我國在推動(dòng)雙邊關(guān)系回暖的同時(shí)，也必須對(duì)安倍內(nèi)閣政策的兩面性和不確定性有充分的認(rèn)識(shí)，并妥善應(yīng)對(duì)。

（作者為中國國際問題研究院

副研究員）