新疆問題的綜合治理之道

靳薇

近年，中國的邊疆動(dòng)蕩，引起廣泛關(guān)注。學(xué)界及社會大眾熱烈討論，中央政府和地方政府也施予各種舉措，但目前來看，極端事件并未停止。最典型的如新疆，暴恐事件漸趨多發(fā)高發(fā)，2013年，造成人員傷亡的暴恐事件發(fā)生了二百余起。2014年剛過三分之一，震動(dòng)全國的重大涉疆暴恐事件就出現(xiàn)兩起（“3·01”昆明，“4·30”烏魯木齊）。

中國邊疆動(dòng)蕩的深層原因何在？采取哪些措施才能盡快實(shí)現(xiàn)安邊固疆？本文試以新疆為例，分析動(dòng)蕩的原因并提出對策建議。

一、兩種民族主義的勃興和極端化

20世紀(jì)世界上出現(xiàn)過三次民族主義浪潮，對世界的政治、經(jīng)濟(jì)、文化格局均有重大而深遠(yuǎn)的影響，至今仍在持續(xù)發(fā)酵。中國也無可避免地受到這一浪潮的席卷和波及，國家民族主義和本位民族主義發(fā)展迅猛，并出現(xiàn)極端化趨勢。這兩種民族主義的內(nèi)在張力，給中國在本世紀(jì)的和平發(fā)展帶來壓力和挑戰(zhàn)。

國家民族主義的極端化主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上崇拜GDP，掌控資源開發(fā)利用權(quán)限，用政府經(jīng)濟(jì)手段包辦欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；文化上，則推崇極端唯物主義，以宗教為敵，輕視異族文化。與此相對應(yīng)的是極端本位民族主義，表現(xiàn)為：政治上抗拒同一，要求分享政治權(quán)力和席位；經(jīng)濟(jì)上要求更多的發(fā)展機(jī)會，強(qiáng)烈要求兌現(xiàn)優(yōu)惠照顧的允諾；文化上力圖復(fù)興本族傳統(tǒng)文化，發(fā)展語言文字，保護(hù)傳統(tǒng)宗教。

國家民族主義與本位民族主義的極端化，以及它們在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上各執(zhí)一端的訴求，所造成的沖突已經(jīng)日益明顯公開。兩種民族主義的內(nèi)在沖突，形成威脅中國邊疆穩(wěn)定的深層原因。

二、新疆的社會焦慮

國家民族主義與本位民族主義形成的內(nèi)在張力與博弈，在新疆表現(xiàn)得最為集中和突出。在這一地域，國家民族主義的政治堅(jiān)持與治理方式的因循守舊搭配，遇上本位民族主義的膨脹，使得兩種民族主義對壘時(shí)缺乏游刃的空間，幾乎是硬硬碰撞。任何社會都有矛盾和沖突存在，和諧的社會，并不是一個(gè)沒有矛盾的社會，而是一個(gè)能夠預(yù)防化解矛盾、消除事端、發(fā)展共贏的社會。新疆的社會焦慮，正是由于缺乏化解，日積月累，陳陳相應(yīng)，形成惡性循環(huán)。

（一）政治焦慮

政治方面，兩種民族主義都面臨“信任危機(jī)與焦慮”。由于不信任和不被信任，造成政治上的集體焦慮。

1. 基層干部工作壓力巨大但執(zhí)政能力欠缺。影響新疆穩(wěn)定的主要因素，一方面是對少數(shù)民族干部缺乏足夠的信任，難以放手使用；同時(shí)，各級政府官員尤其是基層干部執(zhí)政能力欠缺。

1990年代以來，為了充實(shí)基層一線的領(lǐng)導(dǎo)力量，新疆開始聘任復(fù)轉(zhuǎn)軍人擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的黨委書記。這些漢族干部政治上可靠，工作生活很辛苦。但也要看到，由于沒有得到必須的培養(yǎng)訓(xùn)練，這些干部管理能力欠缺，不懂民族宗教政策，不會說少數(shù)民族語言。在南疆幾個(gè)地州，維吾爾族的人口比例超過90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎全是少數(shù)民族民眾，這些帶翻譯的書記如果使用簡單粗暴的“準(zhǔn)軍事化”方式管理民眾，往往造成民怨積累、問題擴(kuò)大。譬如，新疆不少穆斯林有在家做禮拜的傳統(tǒng)，離清真寺較遠(yuǎn)或沒有清真寺的牧區(qū)，一般都在家中面朝西做禮拜，天氣不好時(shí)也喜歡在家中做禮拜。部分漢族干部不了解傳統(tǒng)習(xí)俗，干涉在家中做禮拜的穆斯林，強(qiáng)迫他們到清真寺。而清真寺眾人聚集，又成為難以管理的不穩(wěn)定因素。

2. 對暴恐事件以暴制暴。目前地方政府對所有暴恐事件幾乎無一例外地定位為“境外分裂主義勢力的滲透破壞”，而對事件的細(xì)節(jié)重視不夠。處理方式上迷信暴力、剛性強(qiáng)力維穩(wěn)。結(jié)果往往是以暴制暴，暴力持續(xù)。有必要研究近幾年暴恐事件的特點(diǎn)，主要關(guān)注以下方面：

（1）有無訴求？若有訴求，是經(jīng)濟(jì)訴求、民生訴求，還是政治訴求？

（2）發(fā)生的原因何在？是有預(yù)謀有計(jì)劃的主動(dòng)挑起，還是被動(dòng)接招。除了境外的滲透破壞，是否有一些其他因素導(dǎo)致？

（3）組織化程度的高低。是獨(dú)狼式行動(dòng)、家族化行動(dòng)，還是高度組織化的行動(dòng)？

從目前公開報(bào)道的暴恐事件細(xì)節(jié)看，有明確政治訴求、有預(yù)謀有計(jì)劃地主動(dòng)挑起、高度組織化的個(gè)案只占一定比例。一部分暴恐事件受偶然因素影響，沒有明確訴求，為獨(dú)狼式行動(dòng)。高度組織化的暴恐行動(dòng)與分散、原子化的暴恐行動(dòng)，引發(fā)的原因并不相同；有明確政治訴求的暴恐事件是由恐怖分裂勢力蓄謀而引發(fā)，而無訴求的偶發(fā)事件可能是個(gè)體因經(jīng)濟(jì)、家庭或社會因素產(chǎn)生的暴力對抗和宣泄。如果是個(gè)體無政治訴求的行動(dòng)，其背景應(yīng)該與內(nèi)地的群體性事件相似，不過使用的手段更為慘烈，更多傷及無辜。

（二）發(fā)展震蕩

新疆因經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、貧困問題突出導(dǎo)致社會焦慮普遍化，2010年后的加速發(fā)展也帶來發(fā)展震蕩。民生問題成為極端本位民族主義進(jìn)行社會動(dòng)員的主要口實(shí)，也是最有力的煽動(dòng)蠱惑武器。

1. 貧困焦慮。大多暴恐事件起源或發(fā)生在新疆南部地區(qū)，這里是新疆貧困人口聚居之地，民眾相對被剝奪感強(qiáng)烈。

新疆改革開放以來發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國的排名持續(xù)下降，2012年人均GDP在全國倒數(shù)第三，僅高于貴州和西藏。新疆的貧困人口集中居住在南部地區(qū)。全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)以下的貧困人口227萬人，84%居住在南疆三地州（喀什、和田和克州）。這一區(qū)域，居民中的維吾爾族超過90%。

貧困人口與少數(shù)民族聚居地區(qū)高度重合，造成了高度的群體同質(zhì)化，為極端本位民族主義的社會動(dòng)員提供了便利。“海灣國家生產(chǎn)石油民眾非常富裕，新疆也產(chǎn)石油，但我們非常貧困，財(cái)富都讓漢人的政府搶走了”，這種說法在新疆已經(jīng)流行了二、三十年。隨著新疆與內(nèi)地發(fā)展差距的拉大，新疆內(nèi)部不同地區(qū)（漢族人集中居住的烏市、伊犁等地與南疆）之間發(fā)展差距的形成，少數(shù)民族民眾的相對剝奪感日愈強(qiáng)烈，很容易被激惹和動(dòng)員。

2. 就業(yè)焦慮。少數(shù)民族在工業(yè)化的進(jìn)程中，由于語言、技能、教育水平、生活習(xí)慣、思想信念等各個(gè)方面的差異，無論是創(chuàng)業(yè)還是就業(yè)都不具優(yōu)勢。2010年開始，19省市對口支援新疆。用于安居、教育、衛(wèi)生等項(xiàng)目的“民生援疆”給普通民眾帶來生活改善，但產(chǎn)業(yè)援疆在南疆的“跑馬圈地”式發(fā)展，導(dǎo)致了新的壓力。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民和普通市民難以參與到發(fā)展浪潮中，無法解決就業(yè)增收問題，卻要承受物價(jià)上漲、房價(jià)上漲的壓力。南疆的特產(chǎn)如紅棗，過去20元左右一斤，漲到50～100元；維吾爾族人每天要吃的羊肉，也從30元/斤變成70元。抱怨四起。endprint

在喀什，援疆省市提出的口號是“深喀速度”、“上海力量”、“山東效率”，標(biāo)語是“在喀什重建一個(gè)深圳”，矗立新建的是現(xiàn)代化的鋼筋水泥建筑，無法分享發(fā)展成果的普通維吾爾人，進(jìn)一步被邊緣化。援疆項(xiàng)目帶來的內(nèi)地工人、技術(shù)人員、民工的涌入，與當(dāng)?shù)鼐S吾爾族形成就業(yè)競爭，加劇了他們的焦慮。

3. 援疆帶來發(fā)展壓力。新疆的經(jīng)濟(jì)承載力比較薄弱，2009年新疆的固定資產(chǎn)投資僅為1000余億。2010年由于援疆啟動(dòng)，一年間產(chǎn)業(yè)援疆投入的資金即1000多億，之后的兩年均遞增1000億元左右。援疆項(xiàng)目和資金，超過總額的50%投入新疆最貧困的南疆三地州，給當(dāng)?shù)氐纳鐣\(yùn)行和適應(yīng)帶來巨大壓力。

（三）文化焦慮

文化焦慮與恐慌是新疆社會緊張的重要原因。極端本位民族主義正是借用保護(hù)文化與宗教之名，綁架了維吾爾民族中相當(dāng)數(shù)量的人。

1. 雙語教育引起的文化恐慌。雙語教育，即在少數(shù)民族地區(qū)的中小學(xué)同時(shí)進(jìn)行國家通用語言文字和本民族的語言文字的教育，是世界各國普遍推行的政策。這一政策，對幫助少數(shù)民族尤其是青少年融入主流社會、促進(jìn)國家整合有極大的推動(dòng)力。但是，過去幾年中在新疆尤其是南疆地區(qū)進(jìn)行的雙語教育，由于國家民族主義的影響，試圖“跨越式發(fā)展”，大躍進(jìn)以加速民族融合。一部分領(lǐng)導(dǎo)人沒有考慮到雙語師資力量嚴(yán)重不足、民眾心理承受能力有限的現(xiàn)狀，用行政命令強(qiáng)行推進(jìn)，造成維吾爾族民眾特別是知識分子的恐慌，引起本位民族主義的強(qiáng)烈抗拒，宣揚(yáng)國家和政府要消滅維吾爾族文化，進(jìn)而消滅這個(gè)民族。

2. 宗教的恐慌焦慮。冷戰(zhàn)結(jié)束后，伊斯蘭教保守傳統(tǒng)勢力出現(xiàn)又一波復(fù)興，與全球化、現(xiàn)代化對壘。這一思潮對新疆有明顯影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快、國家民族主義對宗教的排斥日益明顯、管理逐漸嚴(yán)厲的背景下，本位民族主義及宗教勢力產(chǎn)生很大的焦慮恐慌，他們引入國際伊斯蘭教保守勢力思潮，試圖用“阿拉伯化”、“原教旨主義化”抵制國家民族主義的管制和現(xiàn)代化因素的侵入。

（四）外來宗教極端勢力的影響

極端本位民族主義的勃興，是外來宗教極端勢力得以生存的基礎(chǔ)，本位民族主義亦借力宗教極端勢力，后者又綁架前者，兩者互為倚賴，互相利用。目前影響新疆社會穩(wěn)定的“三股勢力”中，宗教極端勢力是龍頭，恐怖主義是手段，分裂中國是目的。

宗教極端勢力對新疆的影響，在上世紀(jì)70年代末開始加強(qiáng)。由于落實(shí)黨的民族宗教政策過程中出現(xiàn)一些偏差，導(dǎo)致宗教復(fù)興和宗教狂熱，埋下了隱患。蘇聯(lián)東歐解體后，“民族獨(dú)立”等理論和口號在新疆廣泛傳播，分裂和暴力恐怖活動(dòng)進(jìn)入活躍期。2008年北京奧運(yùn)舉行前后，境外的分裂暴恐勢力加強(qiáng)了滲透和破壞，通過發(fā)動(dòng)“3·14”、“7·5”兩起暴力恐怖活動(dòng)，挑起民族沖突，制造恐怖氣氛，以達(dá)到分裂中國的目的。

“7·5”事件后，新疆民族關(guān)系惡化。由于宗教極端勢力的滲透和影響，“民族解放”、“建立東突厥斯坦共和國”等分裂意識進(jìn)一步蔓延。民族隔閡加大，民族情緒增強(qiáng)，漢族和個(gè)別民族之間的邊界越來越清楚。原來維漢混居的城市，出現(xiàn)拋售住房、向本民族居住區(qū)集中的現(xiàn)象，漢族與維吾爾族私人間的交流越來越少。宗教極端勢力回升，地下經(jīng)文班活躍。反對雙語教學(xué)，不分良莠全盤保護(hù)傳統(tǒng)文化。

外來宗教極端勢力的蔓延擴(kuò)散，加劇了新疆社會的焦慮緊張，使得兩種民族主義沖突加劇，對壘博弈更為慘烈。

三、安邊固疆須警惕兩種民族主義極端化

建設(shè)平安和諧的中國邊疆，必須警惕兩種民族主義的極端化和泛濫。國家民族主義整合國家的努力，本位民族主義保護(hù)自身傳統(tǒng)和文化的奮斗，均有其內(nèi)在的合理性。但若各趨極端，勢必?fù)p壞中國的邊疆穩(wěn)定，影響全國的穩(wěn)定發(fā)展，威脅國家安全。相處之道，還應(yīng)是“各美其美，美人之美，美美與共，和諧共贏”。

（一）關(guān)注經(jīng)濟(jì)承載力

出于理論正義和道義，政府對少數(shù)民族地區(qū)給予扶持援助，以期加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但采取的是政府經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，大包大攬，忽視當(dāng)?shù)氐拿褡鍢?gòu)成、宗教信仰和傳統(tǒng)文化，忽略當(dāng)?shù)厝说闹黧w性，不注意當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的承載能力，在低效、浪費(fèi)的同時(shí)，往往激化原有的社會矛盾，造成發(fā)展震蕩。

1. 調(diào)整援助模式，使廣大民眾受惠。以援助的方式加快新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)承載力，務(wù)必使援助的力度、投資的方向與原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)氐拿褡寰用?、傳統(tǒng)宗教文化相匹配。應(yīng)根據(jù)南北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承載力調(diào)整援疆模式和投資方向，減少發(fā)展震蕩。大項(xiàng)目、能源開采，普通少數(shù)民族民眾不可能參與其間。南疆的援助要以改善民生為主，援助項(xiàng)目和資金更多投入農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、果業(yè)、初級加工業(yè)，使普通民眾能在發(fā)展中受惠，讓百姓有活干有錢掙有盼頭，提升幸福指數(shù)。

2. 確認(rèn)發(fā)展的主體是新疆人。在新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須考慮發(fā)展的主體性。毫無疑問，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一受益人應(yīng)當(dāng)是新疆本地人，他們應(yīng)該在這一波發(fā)展中增加就業(yè)、提高收入。如果新疆人在發(fā)展和加速發(fā)展中普遍感到被邊緣化，收入沒有明顯提高而物價(jià)飛漲，當(dāng)?shù)刎?cái)政沒有從發(fā)展中得到相應(yīng)回報(bào)，新疆的社會穩(wěn)定就很難得到改善。

3. 優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育，提高就業(yè)率。2011年，新疆少數(shù)民族初中畢業(yè)生升高中為47.64%，南疆三地州更低，有相當(dāng)數(shù)量的青少年不能接受高中教育從而過早進(jìn)入社會?？κ驳貐^(qū)，2012年初中畢業(yè)升普高的為33.61%，高中和中職教育發(fā)展滯后。庫車縣初中畢業(yè)升普高為32%，升中職學(xué)校只有7%，每年約有7000名未能升學(xué)的初中畢業(yè)生直接進(jìn)入社會，他們就業(yè)能力低，不少人成為社會閑散人員，增加了社會不穩(wěn)定因素。

援疆的內(nèi)容和手段應(yīng)以扶持當(dāng)?shù)貎?nèi)生性發(fā)展能力為主，大力促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的就業(yè)和增收。九年義務(wù)教育之后，建議再加上3年的職業(yè)教育，幫助學(xué)生有一技之長，以拓寬就業(yè)面。援疆省市可以招收初中畢業(yè)生到自己省市的中職學(xué)校，學(xué)習(xí)新疆亟須的實(shí)用專業(yè)技術(shù)，然后回到新疆就業(yè)。新疆的國企應(yīng)把招收少數(shù)民族員工當(dāng)作“硬指標(biāo)”，承擔(dān)起社會責(zé)任。endprint

（二）提升社會治理能力

1. 對暴恐事件分而治之。建議將暴恐事件按性質(zhì)區(qū)分為“政治性暴恐事件”、“一般性暴恐事件”。有明確政治訴求的為第一類，其他的歸入第二類。有政治訴求的事件是分裂國家的政治行為，應(yīng)重拳出擊，斬草除根以絕后患；一般性的事件，應(yīng)該和內(nèi)地處理類似事件的方法相同，作為治安或刑事案件。

2014年5月6日發(fā)布的中國首部國家安全藍(lán)皮書《中國國家安全研究報(bào)告（2014）》，將2013年以政府機(jī)構(gòu)和軍警為主要襲擊目標(biāo)的10次暴恐事件定性為“恐怖活動(dòng)”。這是官方第一次明確地將暴恐事件進(jìn)行分類定位。

對暴恐事件分類目的是為了準(zhǔn)確定性和定位，采取有針對性的社會對策和社會政策來處理。迷信國家暴力，簡單的以暴制暴，并不能減少暴恐發(fā)生率，還會陷入暴力循環(huán)。準(zhǔn)確定位可以避免放大暴恐事件的社會影響和心理影響，減少負(fù)面作用。

2. 依靠信任兩個(gè)大多數(shù)，真正實(shí)現(xiàn)源頭治理。維護(hù)穩(wěn)定、長治久安，從根本上來說是一場爭取人心的戰(zhàn)斗。只有依靠和信任少數(shù)民族最大多數(shù)的干部和群眾，才有可能形成“拉力”，凝聚人心，打擊極少數(shù)的宗教極端分子和分裂分子。如果以民族劃界、以宗教區(qū)分，就會造成“推力”，把多數(shù)干部群眾推到對立面，從根本上動(dòng)搖政府的執(zhí)政基礎(chǔ)，更不能實(shí)現(xiàn)邊疆穩(wěn)定?！胺俏易孱?，其心必異”的封閉守舊思維，只會自外于其他民族，無法實(shí)現(xiàn)和睦的民族關(guān)系。

中華文化數(shù)千年來綿延發(fā)展，形成多元一體的中華民族，其中一個(gè)很重要的原因，就是中原文化對四周少數(shù)民族的吸引力和拉力。中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期，正是憑借著依靠廣大人民群眾，才取得了政權(quán)。今天，漢族人口眾多，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)，更應(yīng)該對“文化吸引力”有充分的自信。

（三）提高對宗教事務(wù)的管理能力

對于沒有宗教傳統(tǒng)的漢民族，對于信奉唯物主義的執(zhí)政黨，如何管理幾乎全民虔誠信仰宗教的少數(shù)民族，如何對待挾宗教思想日益極端化的本位民族主義，的確是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。

應(yīng)對威脅穩(wěn)定的分裂主義、恐怖主義和宗教極端勢力，不能僅僅靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生，既要有鏟草除根、高壓嚴(yán)打的剛性手段，也要有釜底抽薪、源頭治理的柔性方略。需要?jiǎng)側(cè)嵯酀?jì)，法治與德治相結(jié)合，標(biāo)本兼治。

應(yīng)重視發(fā)揮宗教的正向功能，減少“與宗教為敵”的剛性行政帶來的逆反對抗。物質(zhì)主義不可能消滅或取代宗教，宗教是民眾的精神需求，是民生需求的一部分，一定要像重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣重視民眾的宗教需求。堵后門不要忘記開前門，禁止非法、打擊違法犯罪的同時(shí)也要保護(hù)合法、加以引導(dǎo)。一定要改變目前對宗教不會不敢不善于進(jìn)行積極正面引導(dǎo)，“圍追堵截”的辦法，提高治理社會的能力。

1. 嚴(yán)厲打擊恐怖犯罪團(tuán)伙。對恐怖團(tuán)伙和非法宗教活動(dòng)，要重拳出擊，對重點(diǎn)人物、重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行布控，穩(wěn)準(zhǔn)狠地打擊，務(wù)必做到盡量鏟草除根。

2. 壓縮原教旨主義派別瓦哈比派的活動(dòng)空間。近十余年來各種暴力恐怖事件，大多是極端瓦哈比派恐怖分子策劃實(shí)施的。瓦哈比派早在19世紀(jì)末便傳到新疆，由于受到傳統(tǒng)遜尼派的壓制，長期得不到發(fā)展，信徒很少。上世紀(jì)80年代，瓦哈比派借助宗教信仰自由政策，十余年間由幾千人迅速發(fā)展到數(shù)萬人。90年代末雖嚴(yán)厲打壓，但2009年“7·5”事件后，瓦哈比派又得到迅速發(fā)展。據(jù)新疆有關(guān)單位調(diào)查，目前南疆的瓦哈比派約占信眾的40%，和田地區(qū)約占50%。

可以借助遜尼派即多數(shù)傳統(tǒng)溫和穆斯林的力量，壓縮極端瓦哈比派的活動(dòng)空間，打擊瓦哈比宗教極端分子和團(tuán)伙。

3. 制定《新疆宗教工作管理?xiàng)l例》，規(guī)范宗教工作。全世界200多個(gè)國家的憲法中，142個(gè)具有和宗教信仰相關(guān)的條文。目前有十多個(gè)國家制定了宗教法，其中大多都有打擊宗教極端主義活動(dòng)及組織的條文。哈薩克斯坦議會下院2011年9月2日通過《宗教活動(dòng)和宗教組織法》草案。應(yīng)借鑒國外的宗教法，制定適合我國國情的宗教法。建議在我國宗教法出臺之前，制定新疆《宗教管理?xiàng)l例》。

4. 引導(dǎo)伊斯蘭教世俗化。原教旨主義和宗教極端分子借宗教改革為名，否定傳統(tǒng)遜尼派中國化的禮拜習(xí)俗，鼓吹“去中國化”或“去儒化”，企圖把中國的伊斯蘭教“阿拉伯化”。對此應(yīng)有足夠的警惕并采取相應(yīng)措施。

5. 重點(diǎn)宣傳伊斯蘭教經(jīng)典中禁止恐怖行為的內(nèi)容。參與恐怖活動(dòng)的大多數(shù)人并不了解真正的伊斯蘭教教義。中國伊斯蘭教協(xié)會負(fù)責(zé)人介紹，伊斯蘭教是和平的宗教，恐怖分子打著宗教旗號，歪曲宗教教義，煽動(dòng)進(jìn)行所謂的“圣戰(zhàn)”，完全背離了伊斯蘭教的精神。

應(yīng)組織有關(guān)人員深入研究，介紹各國伊斯蘭教法、教規(guī)中反對和懲罰恐怖行為的事例，補(bǔ)充到《臥爾茲》中，鼓勵(lì)阿訇、毛拉宣講。伊斯蘭教經(jīng)典明文禁止恐怖行為。傳統(tǒng)伊斯蘭教法中，從事恐怖行為（Muharaba）者可處以下四種刑罰：砍掉相對應(yīng)的手和足；流放；死刑；釘在十字架上。

建議組織專家和神職人員，準(zhǔn)確闡述“殉教”和“信后世”觀念，告誡年輕人珍惜生命，重視現(xiàn)世，不要上當(dāng)受騙，被恐怖分子煽動(dòng)引誘進(jìn)行恐怖非法活動(dòng)。

6. 滿足信眾學(xué)習(xí)宗教禮儀的需求，通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體講授穆斯林必須掌握的一般宗教用語和基本禮儀。新疆的地下經(jīng)文班，長期以來是極端宗教勢力培養(yǎng)、訓(xùn)練暴恐后備力量的溫床，政府一聲令下，關(guān)閉所有的經(jīng)文班，禁止阿訇毛拉私自帶徒授經(jīng)。全區(qū)以前有4所培養(yǎng)伊斯蘭教職業(yè)宗教人士的經(jīng)文學(xué)校，亦關(guān)閉只余一所。但搜查、發(fā)現(xiàn)、關(guān)閉措施毫不奏效，地下經(jīng)文班和政府玩起了貓和老鼠的游戲。其屢禁不止的根本原因，在于廣大穆斯林家長希望自己的子女學(xué)點(diǎn)基本的伊斯蘭經(jīng)文知識。他們認(rèn)為，作為穆斯林應(yīng)該懂得基本的經(jīng)文知識和宗教禮儀，如做禮拜和參加葬禮、婚禮等，必須口誦經(jīng)文。應(yīng)該滿足人們的需求，在報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)上講授基本的經(jīng)文知識和宗教禮儀知識。endprint

7. 在中學(xué)開設(shè)《宗教常識》選修課。目前有不少國家在中學(xué)開設(shè)宗教課選修課或必修課。俄羅斯學(xué)校從2012年在全國各地中學(xué)開設(shè)一個(gè)學(xué)期的宗教課。哈薩克斯坦也在高中開設(shè)宗教課。各國開設(shè)宗教課的內(nèi)容不盡相同，以介紹宗教常識為主。通過宗教常識課，向?qū)W生介紹各種宗教教義和歷史，使他們有開闊的視野、包容的心態(tài)，能夠理性地對待各種宗教。開設(shè)宗教常識課有助學(xué)生樹立科學(xué)的宗教觀，形成包容多種宗教的理念，不易為恐怖分子洗腦、煽動(dòng)或利用，有助于建立信仰寬容的社會，加強(qiáng)國民團(tuán)結(jié)。

（四）弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)和諧新疆

1. 教化要重視方法。雙語教育是造福少數(shù)民族的一項(xiàng)語言政策和措施，但好事要辦好，不能強(qiáng)加于人。推進(jìn)雙語教育要遵從教學(xué)規(guī)律，首先培養(yǎng)相當(dāng)數(shù)量的既掌握少數(shù)民族語言也掌握國家通用語言的合格師資。對新疆的援助要將推動(dòng)教育文化事業(yè)發(fā)展放在第一位，傾全力幫助新疆尤其是南疆地區(qū)成長起一大批現(xiàn)代化發(fā)展需要的人力資本，促進(jìn)其自我發(fā)展能力的形成。雙語教育也要考慮民眾的心理接受程度，尊重他們的選擇權(quán)。

2. 保護(hù)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。宗教極端主義和恐怖團(tuán)伙排斥傳承已久的民族風(fēng)俗習(xí)慣，排斥現(xiàn)代文明和現(xiàn)代生活，排斥本民族傳統(tǒng)服飾和現(xiàn)代流行服飾，強(qiáng)迫年輕男子留大胡須，強(qiáng)迫女子蒙面，著“吉里巴甫”服飾；排斥傳統(tǒng)藝術(shù)如音樂舞蹈等，反對抽煙、喝酒等習(xí)慣。宗教極端主義的影響逐漸擴(kuò)散到普通民眾，不僅維吾爾族聚居的南疆，近年北疆的一些地區(qū)也受到消極影響。

應(yīng)大力弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化，文化部門的援助新疆項(xiàng)目應(yīng)投資于保護(hù)和傳播少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化。維吾爾族傳統(tǒng)的音樂、舞蹈、服飾有非常豐富的內(nèi)容和深厚的文化積淀，是中華民族文化寶庫中的璀璨明珠。在新疆大力保護(hù)和弘揚(yáng)維吾爾民族的傳統(tǒng)文化，可以很好地抵制宗教極端主義的消極影響。應(yīng)制定保護(hù)民族傳統(tǒng)和習(xí)俗的政策和法律，違者依法處理。

3.培養(yǎng)愛國的少數(shù)民族文化名人，起示范和表率作用。少數(shù)民族文化名人對本民族有直接的示范表率作用，影響重大。應(yīng)有計(jì)劃地培養(yǎng)一批愛國、有良好專業(yè)知識、人格魅力和社會責(zé)任感的文化名人，作為民族地區(qū)現(xiàn)代文化發(fā)展的引領(lǐng)者和推動(dòng)者。為他們提供平面媒體和新媒體的平臺，旗幟鮮明地反對原教旨主義，反對回到中世紀(jì)，反對自我封閉。少數(shù)民族的文化精英應(yīng)引領(lǐng)社會文化思潮的發(fā)展方向，引導(dǎo)民眾建設(shè)開放、包容的現(xiàn)代社會。在發(fā)生突發(fā)事件或重大事件時(shí)，通過他們傳遞正確信息，引導(dǎo)民眾輿論，澄清消除民間謠言。

4. 開展各類傳統(tǒng)民族藝術(shù)比賽。建議各級政府組織各類傳統(tǒng)民族藝術(shù)比賽，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市、州的體育比賽、文藝匯演、傳統(tǒng)音樂舞蹈比賽、傳統(tǒng)民族服裝大賽等。通過張揚(yáng)傳統(tǒng)民族文化，抵制極端瓦哈比的擴(kuò)散和影響，消解宗教極端主義的負(fù)面影響。

新疆電視臺及廣播電臺，可以舉行“新疆好歌曲”、“新疆好聲音”、“新疆舞林大賽”、“新疆星光大道”等綜藝類的比賽，在新疆掀起傳統(tǒng)民族文化熱潮，抵制原教旨主義的宗教極端勢力的負(fù)面影響，化解暴戾之氣。endprint