事業(yè)單位實(shí)施問(wèn)責(zé)制的困境與對(duì)策

張基斌　孫俊魏

近年來(lái)，事業(yè)單位以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，保持了平穩(wěn)健康發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)。但由于當(dāng)前各種觀念的并存，在多元利益交織的沖擊和影響下，事業(yè)單位時(shí)有出現(xiàn)瀆職、不作為、違法亂紀(jì)現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位問(wèn)責(zé)制度建設(shè)，具有重要意義。問(wèn)責(zé)制的基本含義就是責(zé)任追究制度，即對(duì)特定組織或個(gè)人通過(guò)一定的程序追究沒(méi)有履行好分內(nèi)之事的公共權(quán)力行使者，使其承擔(dān)政治責(zé)任、道德責(zé)任或法律責(zé)任，接受譴責(zé)、處罰等消極后果的所有辦法、條例等制度的總稱。

一、事業(yè)單位問(wèn)責(zé)制實(shí)施的困境

（一）問(wèn)責(zé)形式單一，難以突出重點(diǎn)

目前問(wèn)責(zé)多表現(xiàn)為同體問(wèn)責(zé)多，異體問(wèn)責(zé)少；行政問(wèn)責(zé)多，其他問(wèn)責(zé)少；行政和道義責(zé)任追究多，政治和法律責(zé)任追究少；分管領(lǐng)導(dǎo)被問(wèn)責(zé)多，一把手被問(wèn)責(zé)少；被迫辭職多，主動(dòng)“引咎”少；一問(wèn)則止的多，一問(wèn)到底的少，對(duì)人事、財(cái)政等重點(diǎn)領(lǐng)域的問(wèn)責(zé)少。

（二）問(wèn)責(zé)主體缺位，問(wèn)責(zé)動(dòng)力不足

民主管理下的問(wèn)責(zé)制度是一套完整的責(zé)任體系，包括同體問(wèn)責(zé)和異體問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)制重在異體問(wèn)責(zé)，但是當(dāng)前我國(guó)的問(wèn)責(zé)制度主要集中在同體問(wèn)責(zé)。在問(wèn)責(zé)制方面還沒(méi)有建立起一個(gè)常設(shè)的機(jī)構(gòu)和制度，只是在發(fā)生問(wèn)題以后臨時(shí)處理，沒(méi)有建立激勵(lì)的問(wèn)責(zé)動(dòng)力。

（三）問(wèn)責(zé)程序抽象，缺乏可操作性

規(guī)范、可操作的問(wèn)責(zé)程序是問(wèn)責(zé)制有效實(shí)施的保證。目前在問(wèn)責(zé)程序中，對(duì)于問(wèn)責(zé)主體調(diào)查方式、范圍，做出決定后的告知期限，問(wèn)責(zé)過(guò)程是否實(shí)行聽(tīng)證等都規(guī)定得不詳細(xì)，有的甚至沒(méi)有提及。程序的完整性和公平性的缺損，使得問(wèn)責(zé)的預(yù)期目的難以實(shí)現(xiàn)。

（四）監(jiān)督體系不健全，問(wèn)責(zé)效果不明顯

單方面的事后監(jiān)督會(huì)使雙方利益都受損，在一定程度上也浪費(fèi)了國(guó)家的資源?，F(xiàn)階段的監(jiān)督中，內(nèi)部監(jiān)督途徑不順暢，外部監(jiān)督也不夠健全，監(jiān)督渠道單一，缺乏一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，社會(huì)公眾對(duì)問(wèn)責(zé)結(jié)果不滿意時(shí)有發(fā)生。

二、事業(yè)單位問(wèn)責(zé)制發(fā)展的對(duì)策優(yōu)化

推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位管理中問(wèn)責(zé)制的實(shí)施，就需要在堅(jiān)持合法性、公平公正公開(kāi)、高效便利的原則下建立科學(xué)、健全的事業(yè)單位問(wèn)責(zé)制。

（一）構(gòu)建法制化的權(quán)力體系

在法律框架之內(nèi)，政府對(duì)事業(yè)單位管理應(yīng)由全員管理向目標(biāo)管理和審查管理模式轉(zhuǎn)變，以防止對(duì)事業(yè)單位問(wèn)責(zé)的過(guò)度與不足。適時(shí)調(diào)整法律規(guī)范，落實(shí)事業(yè)單位權(quán)力主體“權(quán)責(zé)一致”原則，明確問(wèn)責(zé)主客體的權(quán)責(zé)范圍，構(gòu)建法制化的權(quán)力體系。

（二）構(gòu)建同體問(wèn)責(zé)和異體問(wèn)責(zé)的多元問(wèn)責(zé)形式

一是，事業(yè)單位的主管部門(mén)的同體問(wèn)責(zé)形式較為單一，同體問(wèn)責(zé)還需加強(qiáng)與完善，并要制度化。二是，建立信息平臺(tái)，加強(qiáng)異體問(wèn)責(zé)。不僅在有關(guān)法律文件中增加其他利益相關(guān)者和社會(huì)機(jī)構(gòu)向事業(yè)單位問(wèn)責(zé)的條款，而且充分運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)，使得問(wèn)責(zé)主體能夠及時(shí)獲取信息和交流意見(jiàn)，對(duì)問(wèn)責(zé)單位的各方面進(jìn)行溝通交流、監(jiān)督制衡，以使異體問(wèn)責(zé)有依有據(jù)，真正發(fā)揮監(jiān)督作用。

（三）建立科學(xué)的問(wèn)責(zé)運(yùn)行程序

一是，做到有法必依，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)主體要依據(jù)法律法規(guī)和紀(jì)檢監(jiān)察條例規(guī)定的內(nèi)容、途徑、方式、程序進(jìn)行問(wèn)責(zé)，采取述職、考評(píng)、監(jiān)察、檢查、審計(jì)、質(zhì)詢、舉報(bào)、民主評(píng)議等多種形式來(lái)保證責(zé)任的有效性。二是，實(shí)行分類處理，合理確定責(zé)任。建立紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮各組織、委員會(huì)、社團(tuán)等的作用，會(huì)商責(zé)任認(rèn)定，處理處分適當(dāng)，保證責(zé)任確定的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。

（四）建立健全問(wèn)責(zé)監(jiān)督體系

加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的民主監(jiān)督和外部利益主體對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督，形成內(nèi)外兼治的合力，強(qiáng)化監(jiān)督成效。第一，建立健全民主監(jiān)督機(jī)制，對(duì)管理者的管理行為進(jìn)行了解、檢查、評(píng)價(jià)和調(diào)控，加強(qiáng)內(nèi)部民主監(jiān)督。第二，加強(qiáng)外部監(jiān)督。培育一批獨(dú)立性和客觀性強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平和信譽(yù)程度高的第三方組織，加強(qiáng)社會(huì)輿論的監(jiān)督力度，暢通監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮外部問(wèn)責(zé)監(jiān)督力量。

（五）營(yíng)造問(wèn)責(zé)文化氛圍

問(wèn)責(zé)制的實(shí)施，要營(yíng)造良好的問(wèn)責(zé)文化氛圍，強(qiáng)化公眾的公共利益使命感、法制觀念和問(wèn)責(zé)意識(shí)，要敢于、善于知情。正如蓋伊·彼得斯所言，公眾的參與“強(qiáng)調(diào)公民參與政策過(guò)程的所有階段，而不僅僅是在政策執(zhí)行后抱怨或提供有關(guān)政策執(zhí)行方式的反饋信息。這種積極的態(tài)度能使錯(cuò)誤在出現(xiàn)以前就可以得到糾正”。

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